內(nèi)部協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、表彰總結(jié)、動(dòng)員推進(jìn)……都離不開(kāi)兩個(gè)字：“開(kāi)會(huì)”。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)已壓縮會(huì)議５８．６萬(wàn)個(gè)——即使按每個(gè)會(huì)議只有半小時(shí)保守估算，連續(xù)開(kāi)完這些會(huì)仍需３３年。

驚人的數(shù)字背后，折射的是“會(huì)議依賴癥”之重，病根則在于熱衷“形式”的懶政思維。從非旅游景點(diǎn)不去、非豪華套間不住，到會(huì)議費(fèi)返現(xiàn)、慶典出場(chǎng)有紅包，背后“浪費(fèi)腐敗”頻現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)“拖懶推”作風(fēng)，提高行政效能，莫讓時(shí)間淹沒(méi)在“會(huì)海”里。

時(shí)間都去哪兒了？一年開(kāi)會(huì)百萬(wàn)個(gè)

全國(guó)各黨政機(jī)關(guān)一年要開(kāi)多少會(huì)？此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)或許給出了一個(gè)答案：如果按照全國(guó)壓縮會(huì)議５８．６萬(wàn)多個(gè)、下降２４．６％計(jì)算，開(kāi)展活動(dòng)前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議至少有２３８萬(wàn)個(gè)。

整治文山會(huì)海，是中央的一貫要求，各地推出不少措施：如“無(wú)會(huì)月”，嚴(yán)控會(huì)議時(shí)間，甚至要求每次講話、發(fā)言不得超過(guò)多少分鐘……然而頑疾不僅沒(méi)能根治，反而極易卷土重來(lái)。

２０１３年初，沿海一廳局機(jī)關(guān)一把手自曝，一年要開(kāi)１０６８?jìng)€(gè)會(huì)，還不包括自己?jiǎn)挝粌?nèi)部召集的，沒(méi)人開(kāi)會(huì)就只能“抓壯丁”，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)時(shí)間讓下屬頂。“最夸張的時(shí)候，早上剛到辦公室，１５個(gè)會(huì)議通知擺在桌上。”

高昂的會(huì)議費(fèi)成多地預(yù)算“標(biāo)配”。今年年初，廣州市花都區(qū)公開(kāi)了２０１４年預(yù)算曬出的會(huì)議費(fèi)高達(dá)２８５０萬(wàn)元，按一年２５０個(gè)工作日計(jì)算，每天的會(huì)議費(fèi)超過(guò)１１萬(wàn)元，每天都有２００多人參會(huì)。

自去年中央開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，不少地方紛紛做出“改進(jìn)會(huì)風(fēng)、削減文山”的表態(tài)，但記者查閱后卻發(fā)現(xiàn)，一些部門２０１４年的會(huì)議費(fèi)預(yù)算不單沒(méi)有下降，反而“逆勢(shì)上揚(yáng)”，增長(zhǎng)了４倍多。

計(jì)劃外的會(huì)議成部門審計(jì)“常客”。去年，審計(jì)署公布了５７個(gè)中央部門單位２０１２年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上中央部門單位都存在計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議的問(wèn)題，有的一年計(jì)劃外召開(kāi)的會(huì)議高達(dá)２００多個(gè)。

以會(huì)議落實(shí)會(huì)議成多輪整治“牛皮癬”。一有事情發(fā)生，優(yōu)先“會(huì)議落實(shí)”，一位在縣里掛職過(guò)的干部和記者說(shuō)，同樣的一項(xiàng)工作內(nèi)容，縣里要開(kāi)四個(gè)會(huì)，先是常務(wù)會(huì)議“研究”，再是擴(kuò)大會(huì)議“討論”，再向常委會(huì)“匯報(bào)”，最后召開(kāi)干部大會(huì)“傳達(dá)”。

大會(huì)套小會(huì)、開(kāi)會(huì)變“收費(fèi)”　低效背后暗藏腐敗

本應(yīng)是交流探討，卻成為公款旅游的“遮羞布”；原是加強(qiáng)透明監(jiān)督的會(huì)議費(fèi)，卻成奢侈浪費(fèi)的“隱身草”。會(huì)議層出不窮，說(shuō)到底是“短期效益至上”原則催生出的短期行為，背后是推諉卸責(zé)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

——大會(huì)套著小會(huì)，不開(kāi)就被“批評(píng)”。此前新華社記者曾向２０多位人大代表問(wèn)卷調(diào)查，九成以上都認(rèn)為“傳達(dá)上級(jí)文件精神”成為會(huì)議目的“首選”。市里開(kāi)的會(huì)，如果縣里沒(méi)來(lái)得及“傳達(dá)”，甚至可能會(huì)被上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。

“先開(kāi)準(zhǔn)備會(huì)、溝通會(huì)，開(kāi)完會(huì)還要開(kāi)總結(jié)會(huì)，有時(shí)表面是開(kāi)一個(gè)會(huì)，前后卻需好幾周。”東部城市一街道辦的公務(wù)員小劉告訴記者，開(kāi)會(huì)開(kāi)多了，會(huì)議就成為了下屬揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)意圖的方法。不發(fā)“帶帽”文，工作就可以“放一放”；不開(kāi)“級(jí)別”會(huì)，上級(jí)的要求就只是“說(shuō)一說(shuō)”。

——開(kāi)會(huì)暗藏“收費(fèi)”，權(quán)力收手要錢。“每到年底，各種名目的會(huì)就‘扎堆’，有些都是借開(kāi)會(huì)的名，行收費(fèi)的實(shí)。”山東一家私營(yíng)企業(yè)主透露，“開(kāi)個(gè)座談會(huì)，多少收點(diǎn)費(fèi)。”正是因?yàn)闀?huì)議通知是政府部門以文件的形式發(fā)出，考慮到權(quán)力部門與收費(fèi)者的種種關(guān)系，企業(yè)不敢輕言拒絕，交費(fèi)也成了“被自愿”。

一個(gè)內(nèi)部人事干部會(huì)議，３天揮霍３０４萬(wàn)元、人均２．４萬(wàn)元；一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)，４５名與會(huì)人員研討一天，４天游玩……會(huì)議不嚴(yán)格管理，容易成為腐敗的另一溫床。

北京市西城區(qū)檢察院此前通過(guò)辦案和調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，一些單位通過(guò)飯店、賓館先開(kāi)出會(huì)議費(fèi)，扣稅后再“返還”，或進(jìn)入單位“小金庫(kù)”，留待日后有需要時(shí)使用；或再次放入消費(fèi)場(chǎng)所，供單位領(lǐng)導(dǎo)招待客人時(shí)使用；或被個(gè)人貪污挪用。

——遇事必先協(xié)調(diào)，“順手”推卸責(zé)任。“開(kāi)了會(huì)、發(fā)了文，工作交代下去，責(zé)任也就一起交代下去了。”某市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員說(shuō)，“就算將來(lái)有了風(fēng)險(xiǎn)，也能一起分擔(dān)。”

曬出會(huì)議費(fèi)“第四公”　杜絕“會(huì)議依賴癥”

臺(tái)上滔滔不絕，臺(tái)下昏昏欲睡；案頭文件高聳，落實(shí)推諉扯皮；借開(kāi)會(huì)之名，行吃喝旅游之實(shí)；無(wú)紙化辦公成“紙上說(shuō)說(shuō)”，可遠(yuǎn)程視頻非要“近距離交流”……患上“會(huì)議依賴癥”，病根在于熱衷“形式”的懶政思維。

為此，許多地方曾嘗試減少會(huì)議數(shù)量、提高會(huì)議質(zhì)量的治理措施，比如，推廣“合并開(kāi)會(huì)”制度，提倡“脫稿即興”的講話要求，設(shè)置“無(wú)會(huì)月”、“無(wú)會(huì)周”硬性規(guī)定等等。但如果不從根本上改變執(zhí)政理念，治理效果就很難理想。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，“三公”消費(fèi)越盯越緊，一些招待經(jīng)費(fèi)就被作為會(huì)議費(fèi)掩蓋起來(lái)。“不能把會(huì)議變成一個(gè)‘筐’，什么都往里裝”。

２０１３年９月，財(cái)政部等三部門公布修訂后的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，針對(duì)會(huì)議費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題作出規(guī)定，預(yù)算審批防會(huì)議費(fèi)“爆表”，嚴(yán)格報(bào)銷審核防堵會(huì)議費(fèi)造假，公示報(bào)告增加會(huì)議費(fèi)透明度。

專家建議，會(huì)議費(fèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)必須盡快確立，明確各類會(huì)議的支出標(biāo)準(zhǔn)，讓各種“打包”“夾私”行為無(wú)所遁形，為每一場(chǎng)會(huì)議、每一個(gè)文件的“含金量”進(jìn)行績(jī)效打分。同時(shí)，曬出會(huì)議成本“詳單”，推進(jìn)公款旅游、會(huì)議費(fèi)等信息準(zhǔn)確、細(xì)致、無(wú)死角公開(kāi)，避免打著開(kāi)會(huì)、考察的旗號(hào)，游走在灰色地帶。（記者　周琳、朱翃）