黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了安排部署。依法治國(guó)重點(diǎn)是依法治權(quán)，全會(huì)《決定》明確提出“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是制約和監(jiān)督權(quán)力，用制度的籠子筑牢權(quán)力籬笆、遏制權(quán)力越線。制約和監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵是做到依紀(jì)管權(quán)、依規(guī)用權(quán)、依制督權(quán)，只有依紀(jì)管權(quán)，才能有效制約權(quán)力；只有依規(guī)用權(quán)，才能規(guī)范行使權(quán)力；只有依制督權(quán)，才能確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，三者緊密相關(guān)，相互補(bǔ)充，缺一不可，必須全面加強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。
一、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力管控不松勁
改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位，往往是權(quán)力集中的地方，如果得不到有效管控和約束，就會(huì)產(chǎn)生政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化等問題，成為滋生腐敗的溫床。強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重要問題，持續(xù)發(fā)力，管控到位。突出重點(diǎn)領(lǐng)域。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，必須加強(qiáng)管控，壓縮權(quán)力空間，杜絕權(quán)力尋租。為此，張家口確定了國(guó)有投資的工程項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金分配使用和政府采購(gòu)、保障性住房分配使用等10個(gè)方面的防控重點(diǎn)，突出權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)制定防控機(jī)制，完善防控措施，有效強(qiáng)化了制度約束。抓住重點(diǎn)崗位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中部門、資金密集單位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)崗位，是黨和政府為民服務(wù)形象的重要窗口，也是容易滋生消極腐敗問題的重要部位。為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位監(jiān)管，我們合理劃分權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，防止權(quán)力濫用。針對(duì)一把手授責(zé)、授權(quán)過重的情況，堅(jiān)持以分權(quán)制約權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”和會(huì)議末位表態(tài)制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”；針對(duì)掌管人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力涉及面廣、影響大的特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、運(yùn)用權(quán)力情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，設(shè)立勤廉預(yù)警線，增強(qiáng)制度約束；針對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員職責(zé)不清、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，對(duì)部門權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，劃定權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，有效規(guī)范了行政行為和權(quán)力運(yùn)行。聚焦重點(diǎn)問題。重點(diǎn)問題是權(quán)力失控領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，反映出權(quán)力運(yùn)行的“軟肋”。圍繞重點(diǎn)問題，建立完善機(jī)制，強(qiáng)化防范措施，是加強(qiáng)權(quán)力管控的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改和中央、省委巡視工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、土地和城建領(lǐng)域腐敗、國(guó)企經(jīng)營(yíng)和國(guó)資監(jiān)管問題、跑官要官等問題，組織專門力量深入研究分析，分類查找原因，排查薄弱環(huán)節(jié)，制定管控方案，完善管控措施，堅(jiān)決防止反彈。
二、把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使不失范
權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，辦事程序繁復(fù)，不僅降低行政效率，浪費(fèi)行政資源，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，助長(zhǎng)“吃拿卡要”、行政不作為亂作為等現(xiàn)象。強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須把牢簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新載體、及時(shí)整治三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，固化權(quán)力運(yùn)行軌道。堅(jiān)持把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為關(guān)鍵。導(dǎo)致權(quán)力變異、運(yùn)行不規(guī)范，一個(gè)重要原因就是政出多門，環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣。我們按照減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理，對(duì)于法無據(jù)或者通過市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的行政權(quán)力，堅(jiān)決予以取消；對(duì)可以下放的行政權(quán)力，堅(jiān)決全部下放，全面厘清權(quán)力邊界，使各項(xiàng)權(quán)力依據(jù)法定化、職責(zé)明晰化。今年以來，全市共分五批精減市級(jí)審批事項(xiàng)430項(xiàng)，市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)到了65%。堅(jiān)持把“創(chuàng)新載體”作為基礎(chǔ)。只有建立規(guī)范完善的權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和載體，才能真正使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公平、公正運(yùn)行。按照省委、省政府建設(shè)“三級(jí)平臺(tái)”、推行“兩個(gè)代辦”的部署，我們積極進(jìn)行拓展和深化，全面推行了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)平臺(tái)”和市縣領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭代辦”、市縣幫企干部“直接代辦”、鄉(xiāng)村干部和大學(xué)生村官“具體代辦”的“三個(gè)代辦”制度，努力形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的政務(wù)服務(wù)體系，在解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題的同時(shí)，也有力促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持把“及時(shí)整治”作為保障。規(guī)范權(quán)力必須抓早抓小、防微杜漸，常抓真抓、及時(shí)整治。我們結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的整治，重點(diǎn)以“7+4+10”專項(xiàng)整治行動(dòng)為統(tǒng)攬，在全市范圍深入開展了正風(fēng)肅紀(jì)、還利于民和“三查三看三比”、最差部門評(píng)選等“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，集中整治了一批不作為、亂作為現(xiàn)象，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行步入規(guī)范化軌道。今年以來，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題309個(gè)，向182個(gè)單位下發(fā)整改通知書，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分57人，形成了強(qiáng)力震懾。
三、用好“三種手段”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋
強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。工作中，關(guān)鍵要用好公開、巡查、評(píng)議三種手段，形成內(nèi)外結(jié)合、上下互補(bǔ)的監(jiān)督制約體系。全力推進(jìn)公開全面化。我們把“三個(gè)公開、四個(gè)清單”作為公開權(quán)力的主要載體，大力推進(jìn)辦事公開、執(zhí)法公開、司法公開“三個(gè)公開”，及時(shí)公開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)清單”制度，全市公開準(zhǔn)許清單209項(xiàng)、收費(fèi)清單93項(xiàng)、監(jiān)管清單170項(xiàng)、負(fù)面清單626項(xiàng)，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。全力推進(jìn)巡查常態(tài)化。在抓好中央、省委巡視意見落實(shí)的同時(shí)，針對(duì)市直部門巡視工作覆蓋不到、權(quán)力監(jiān)督相對(duì)薄弱的實(shí)際，借鑒省委巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省率先探索開展了巡查工作，確定干部選用、優(yōu)化環(huán)境、作風(fēng)建設(shè)等8個(gè)方面的巡查內(nèi)容，組成若干巡查組進(jìn)駐部分重點(diǎn)市直部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)巡查。目前正在對(duì)林業(yè)、審計(jì)兩個(gè)部門開展巡查工作。全力推進(jìn)評(píng)議社會(huì)化。在全市啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)評(píng)部門工作，組織企業(yè)、群眾和社會(huì)各界代表對(duì)行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、公益經(jīng)營(yíng)、醫(yī)院、學(xué)校五大類73個(gè)部門開展民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在《張家口日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全面通報(bào)，對(duì)評(píng)議處于末位的由市紀(jì)委進(jìn)行預(yù)警，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年末位的，對(duì)“一把手”進(jìn)行組織處理。
（作者：張家口市委書記邢國(guó)輝）
