黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依法治國作出全面部署，其中一項重要任務(wù)就是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。這一部署為強化行政權(quán)力制約監(jiān)督提供了行動綱領(lǐng)，有效落實這一部署，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，都有著重要意義。
強化行政權(quán)力制約監(jiān)督是事關(guān)各項工作大局的重大課題
能否對行政權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的客觀需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要；是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀要求；是推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全省教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神就要從黨要管黨、從嚴(yán)治黨高度，從強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。要清醒認(rèn)識到工作中存在的問題和不足，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，種好“責(zé)任田”，守好“主陣地”，大力發(fā)揚“講認(rèn)真”精神，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到實處。要加強教育系統(tǒng)監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。
以改革創(chuàng)新精神不斷健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機制
全省教育系統(tǒng)要學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八屆四中全會精神，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會和社會主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢，堅持以改革創(chuàng)新精神，不斷健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，始終做好“三個必須”：一是必須探索建立長效機制。要強化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“一把手”必須做到“四個親自”：親自掛帥、親自部署、親自解決、親自踐諾，要始終把行政權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)牢牢掛在心上，抓在手中，落實在行動上。要強化目標(biāo)責(zé)任考核，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，把機制建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制。要強化班子成員“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，在全系統(tǒng)上下形成“一級抓一級，層層抓落實”的責(zé)任體系，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。二是必須完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力制約機制既是權(quán)力正確行使的保證，也是對權(quán)力進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，進一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，加強對權(quán)力行使特別是直接管理人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。三是必須形成監(jiān)督的整體合力。要完善黨內(nèi)民主決策機制，健全外部監(jiān)督機制，大力推進黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開，加強決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促進真公開。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，通過全社會的共同努力，切實增強監(jiān)督的整體合力。
強化行政權(quán)力制約監(jiān)督的關(guān)鍵是推進體制機制建設(shè)
近年來，全省教育系統(tǒng)在強化行政權(quán)力制約監(jiān)督方面進行了積極探索，主要將推進體制機制建設(shè)作為關(guān)鍵點和落腳點。近年來，作為全省深入推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)10個重點部門之一，在完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制方面，始終做好“三個結(jié)合”：
（一）實現(xiàn)與深化教育領(lǐng)域綜合改革相結(jié)合。堅持把強化權(quán)力制約監(jiān)督與深化教育綜合改革相融合，通過完善制度、加強管理、提升服務(wù)，將預(yù)防腐敗的總體要求貫穿于各項改革措施之中。一是加快簡政放權(quán)，加強源頭治理。深化行政審批制度改革，目前我廳共保留行政許可11項，行政審批事項數(shù)量較2013年前減少80%以上，優(yōu)化了審批流程，實行了網(wǎng)上辦公。二是完善重點領(lǐng)域管理制度。如財務(wù)管理方面，健全完善了崗位分離、輪換、權(quán)限設(shè)置等內(nèi)控制度，建立了收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”的教育經(jīng)費管理模式，構(gòu)建起有效的教育財務(wù)制度體系。招生考試方面，將預(yù)防腐敗有關(guān)要求和措施納入正在研究制定的《招生考試制度改革意見》草案中，積極推動招生管理部門建立完善“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的招生權(quán)力運行機制。三是推進大學(xué)章程建設(shè)。指導(dǎo)、推動高校積極構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對高校黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會之間的關(guān)系，對學(xué)校開展教學(xué)、科研、招生、人才評聘、財產(chǎn)和經(jīng)費使用管理等“三重一大”事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督體制作出了具體規(guī)定，優(yōu)化權(quán)力配置，防控廉政風(fēng)險，形成科學(xué)管用的內(nèi)控機制。
（二）實現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相結(jié)合。結(jié)合質(zhì)量體系文件編制工作，進一步規(guī)范和完善了廳機關(guān)廉政風(fēng)險等級目錄，并在教育廳網(wǎng)站予以公開。一是深入查找風(fēng)險表現(xiàn)，科學(xué)劃分風(fēng)險等級。修訂了廳機關(guān)廉政風(fēng)險等級目錄，突出了教育系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)和重要權(quán)力，共確定職能職權(quán)133項，梳理風(fēng)險點220個，提出監(jiān)控措施510條；其中具有較高風(fēng)險等級的職能職權(quán)41項，風(fēng)險點117個，監(jiān)控措施245條。二是規(guī)范權(quán)力運行流程。借鑒質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，編制每一項權(quán)力運行的程序文件，新增加了記錄管理、內(nèi)部審核、管理評審等一批行政管理程序文件。三是強化風(fēng)險管理，進一步提高監(jiān)控措施的針對性、有效性。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步明確了職責(zé)權(quán)限，規(guī)范運行程序，完善執(zhí)行機制，監(jiān)控執(zhí)行過程，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了權(quán)力運行的閉環(huán)式監(jiān)控。
（三）實現(xiàn)機關(guān)與系統(tǒng)深度結(jié)合。按照“項目管理、條塊結(jié)合、科技提升”的總體思路，建立對接機制，促進機關(guān)與系統(tǒng)深度結(jié)合，統(tǒng)籌推進廳機關(guān)和直屬高校懲防體系建設(shè)。我們把教育系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重點領(lǐng)域劃分成財務(wù)管理、基建工程、物資設(shè)備采購、招生考試、科研經(jīng)費、后勤管理、學(xué)術(shù)誠信、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、治理教育亂收費等9個模塊，并對這些模塊實行項目管理。每個模塊都按照組織領(lǐng)導(dǎo)機制、教育長效機制、權(quán)力運行制約監(jiān)督機制、源頭防腐機制、糾風(fēng)惠民機制、查處腐敗懲戒機制、工作保障機制、科技支撐機制等八大機制的體例貫穿下來，用一系列制度性文件、措施把各個機制支撐起來，初步形成具有我省教育系統(tǒng)特點的懲防體系基本框架。
總之，建立健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機制，是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運行的重要任務(wù)。要進一步健全組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使，推進教育事業(yè)健康發(fā)展，辦好人民滿意教育。
（作者：省委教育工委書記、省教育廳廳長劉教民）
