失控的權(quán)力濫用

——國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男案件警示錄（下）

　　英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”這句話在劉鐵男身上再次得到了印證。

　　檢察機(jī)關(guān)在公訴時(shí)指出：“監(jiān)督制約權(quán)力機(jī)制不到位，是被告人劉鐵男違法犯罪的客觀因素。”

　　在采訪本案辦案人員和劉鐵男的同事時(shí)，幾乎每一位采訪對(duì)象都提到了“監(jiān)督乏力”。而在劉鐵男的《悔過書》中，“缺乏有效的監(jiān)督”，亦是他認(rèn)為自己走上違紀(jì)違法道路的原因之一。

　　審批重權(quán)遇到了監(jiān)督乏力

　　從山東企業(yè)家宋某的2萬元，到浙江企業(yè)家孫某的一輛車，再到浙江企業(yè)家邱某的上千萬元……劉鐵男和劉德成收受的每一筆賄賂都與行政審批權(quán)密切相關(guān)。

　　2001年12月，宋某的企業(yè)向國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司申報(bào)新型鋁合金項(xiàng)目備案，未能通過。2002年上半年，宋某找到時(shí)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)的劉鐵男請(qǐng)其關(guān)照，并送給其2萬元現(xiàn)金。是年8月，該項(xiàng)目通過備案。為今后繼續(xù)得到劉鐵男的支持，宋某次年邀請(qǐng)劉鐵男到企業(yè)考察并再次送上2萬元……

　　國(guó)家發(fā)改委作為項(xiàng)目審批單位，掌握著關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施方和所在地區(qū)利益能否實(shí)現(xiàn)的權(quán)力，也因此成為一些地方政府和企業(yè)公關(guān)的對(duì)象。而劉鐵男先后擔(dān)任工業(yè)司司長(zhǎng)、發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)，自然成為公關(guān)重點(diǎn)。

　　2005年，國(guó)內(nèi)氧化鋁市場(chǎng)一度供不應(yīng)求。宋某請(qǐng)劉鐵男協(xié)調(diào)向一家企業(yè)購(gòu)買氧化鋁，并承諾將差價(jià)全部返還給其子劉德成。年底，該企業(yè)向發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，劉鐵男向該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為宋某的企業(yè)與該企業(yè)下屬公司簽訂3萬噸氧化鋁購(gòu)銷合同提供了幫助。次年8月，宋某將750萬元匯入劉德成控制的某公司賬戶。

　　這750萬元實(shí)際上僅僅是宋某此單牟得差價(jià)總額的1/4。對(duì)于有申報(bào)項(xiàng)目而有求于劉鐵男的企業(yè)而言，申報(bào)結(jié)果所關(guān)系的利益則更是動(dòng)輒高達(dá)數(shù)億元。

　　只要?jiǎng)㈣F男點(diǎn)頭，這些項(xiàng)目就可以早點(diǎn)通過審批，產(chǎn)品就能搶先占領(lǐng)市場(chǎng)；如果他不支持，不批或晚批，不僅企業(yè)會(huì)增加高額成本，產(chǎn)品會(huì)失去先機(jī)，有的項(xiàng)目甚至建成之日就是虧損之時(shí)。

　　“劉鐵男手中的權(quán)力直接關(guān)系我們企業(yè)的生死。”曾經(jīng)多次請(qǐng)托劉鐵男的邱某說，“我感覺他手里權(quán)力太大了，申報(bào)的項(xiàng)目給不給批、多長(zhǎng)時(shí)間批完，他能起到特別關(guān)鍵的作用。”

　　然而，就是這般“直接關(guān)系企業(yè)生死”的重權(quán)，卻并未得到有效的監(jiān)督和制約。

　　案發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委曾深入剖析劉鐵男案所暴露出的機(jī)制制度漏洞：權(quán)力配置過于集中，審批管理事項(xiàng)過多過細(xì)；權(quán)力運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自由裁量權(quán)較大；權(quán)力行使不夠公開透明，對(duì)外項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)不公開透明，對(duì)內(nèi)科學(xué)民主決策發(fā)揮不夠；監(jiān)督乏力，監(jiān)督脫離業(yè)務(wù)，游離于權(quán)力運(yùn)行之外，且方式落后，多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢交易……

　　“處在我們這個(gè)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期以來處于只監(jiān)督別人、而自己卻缺乏被監(jiān)督的狀態(tài)，全憑自覺性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事則已，一出事就不得了。”劉鐵男坦言，每年也做年終總結(jié)，也開民主生活會(huì)，也有廉潔自律報(bào)告，但基本上就是個(gè)形式，認(rèn)認(rèn)真真走個(gè)過場(chǎng)，你好我好大家好，沒有達(dá)到真正的監(jiān)督效果。

　　事實(shí)再次證明，“全憑自覺性”是行不通的。必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。有了不敢腐、不能腐作保障，才能真正實(shí)現(xiàn)不想腐。

　　“驕嬌”二氣帶來了傲慢自大

　　“驕嬌”二氣，是多位同事對(duì)劉鐵男的評(píng)價(jià)。而正是缺乏監(jiān)督的權(quán)力，直接造就了劉鐵男不可一世的傲慢。

　　單位里分管的司長(zhǎng)見他一面都不容易，更別提處長(zhǎng)了；地方來的人事先不打招呼去找他，會(huì)被他直接轟出辦公室；在全國(guó)能源會(huì)議上，多位地方能源局長(zhǎng)反映來國(guó)家能源局見不到他；他甚至不用發(fā)改委的司機(jī)，而是從河北某企業(yè)借專職司機(jī)……

　　“我之所以犯了一系列錯(cuò)誤，一個(gè)很重要的原因，是長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)自己的正確認(rèn)識(shí)，缺乏自知之明。”劉鐵男反思，“自己在多個(gè)司局工作過，一半時(shí)間以上是一把手，自認(rèn)為業(yè)務(wù)全面，逐漸滋生了自滿情緒，更多的是看到自己的優(yōu)點(diǎn)，不能、不敢、也不愿意審視自己的缺點(diǎn)和問題……”

　　對(duì)一把手的監(jiān)督乏力，必然會(huì)出現(xiàn)一言堂的家長(zhǎng)式作風(fēng)。劉鐵男認(rèn)可的項(xiàng)目，可以上午說完下午就辦，走審批“綠色通道”；不認(rèn)可的項(xiàng)目，可以一拖再拖，甚至拖得沒有下文。

　　劉鐵男在接受組織調(diào)查之前，曾在幾個(gè)月內(nèi)突擊審批過不少批文。據(jù)他事后交代，此舉是預(yù)感大事不妙后為了少得罪人。

　　當(dāng)劉鐵男握有的審批重權(quán)遇到監(jiān)督乏力，驕橫與自負(fù)便會(huì)自然為伍，于是，對(duì)他來說，批與不批把握不嚴(yán)、批快批慢隨意性大，最后導(dǎo)致部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化，權(quán)力尋租在所難免。

　　“長(zhǎng)期以來，這種無知的自負(fù)使自己其實(shí)變得很呆傻，明明自己?jiǎn)栴}積累成堆，但自己卻認(rèn)為很完美，把自己看成是一朵花。”劉鐵男說，“我也有一個(gè)錯(cuò)誤的心理，就是把自己看得比較高。高在哪兒呢？就是老把自己看成抵御能力比較強(qiáng)的人。”

　　缺乏監(jiān)督與制約，用權(quán)者就會(huì)像劉鐵男一樣生活在這樣自欺欺人的夢(mèng)幻之中，不能正確地看待自己，更不可能正確地對(duì)待組織，也就不可能堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。而當(dāng)自己已經(jīng)在錯(cuò)誤的道路上漸行漸遠(yuǎn)時(shí)，還認(rèn)為自己是清白的。

　　揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪

　　“劉鐵男受賄案是一起典型的發(fā)改委重要領(lǐng)導(dǎo)干部利用項(xiàng)目審批權(quán)為企業(yè)謀取利益，通過兒子收受巨額賄賂和獲取非法利益的案件，上演了一出‘老子臺(tái)前辦事、兒子幕后收錢’的‘父子二人轉(zhuǎn)’。”辦案人員說，利用審批權(quán)牟利，正是發(fā)改系統(tǒng)貪腐官員官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的主要表現(xiàn)形式。

　　據(jù)相關(guān)人員介紹，為了獲得審批部門對(duì)項(xiàng)目的支持，這些企業(yè)把“市場(chǎng)化公關(guān)”發(fā)揮得淋漓盡致，公關(guān)手段日趨多樣，公關(guān)對(duì)象也擴(kuò)大到公職人員的親屬、朋友，凡有可能對(duì)公職人員產(chǎn)生影響、有助于通過審批的人均可能成為公關(guān)的對(duì)象。

　　“向鍋中添水不如灶內(nèi)無柴”，深諳審批牟利之道卻最終倒在審批權(quán)上的劉鐵男，在接受組織調(diào)查期間所寫的《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的若干建議》，直指當(dāng)前項(xiàng)目審批過程中滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越來越顯現(xiàn)，改革滯后以及審批項(xiàng)目過多，已成為引發(fā)發(fā)改系統(tǒng)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)源。

　　劉鐵男案發(fā)后，還有多名國(guó)家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄被查處。人員之多、涉案金額之大，令人震驚。

　　事實(shí)一再證明，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生權(quán)力尋租和利益輸送的腐敗行為。簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府深化改革的必由之路，也是有效防治腐敗的釜底抽薪之策。

　　今年初召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議明確，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。

　　針對(duì)密集發(fā)生的腐敗案件，發(fā)改委提出了一系列改進(jìn)措施：繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，使審批公開透明、陽光化；健全更加嚴(yán)格的預(yù)算內(nèi)投資資金分配辦法；繼續(xù)加大干部輪崗交流力度……

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制同樣不可或缺。劉鐵男案件的發(fā)生也再次表明，除了限權(quán)確權(quán)外，只有將對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督落到實(shí)處，方能真正將行政審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。（記者史文杰 王少偉 何韜 特約通訊員 鐘繼軒）