【解說詞】看一個黨是什么樣的黨，一看性質，二看宗旨，三看作風。2012年深秋的這一天，13億中國人民瞪大了眼睛，期待著一個剛剛完成領導集體新老交替的執政黨，如何向它所領導的廣大人民做出承諾。

【同期】現在讓我們以熱烈的掌聲，歡迎各位常委。

【解說詞】這是2012年的11月15日11時53分，在中國共產黨十八屆一中全會上當選的中共中央總書記習近平和中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗，步入人民大會堂東大廳。幾百位中外記者早已云集于此，整個世界的目光此刻都聚焦在這里。這是一個讓人屏息聆聽的時刻。

【同期·習近平】人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。我們的責任，就是同全黨同志一道，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。

【解說詞】承諾高，期盼更高。人民群眾聽到了承諾，執政黨作風的轉變，從嚴治黨的要求，能不能做到？能不能堅持？習近平和他的同事們在思考。對今天的中國共產黨來說，執政中的最大優勢和最大危險，都跟“人民群眾”相關——能夠密切聯系群眾，黨就擁有了最大優勢；而如果脫離人民群眾，黨就會面對最大危險。

【采訪·中共中央文獻研究室主任冷溶】黨的十八大報告在充分肯定工作成就的同時，也清醒地看到了不足、困難和問題。比如呢，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義的問題還比較突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發。

【解說詞】2012年12月4日晚7點，《新聞聯播》的開始曲如約響起。上億的電視觀眾隨后聽到了這樣一條重要新聞——

【電視新聞畫面】中共中央政治局12月4日召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

【字板】（《新聞聯播》畫面，八項規定的具體條文）

一、中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。

二、要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

三、要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

四、要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

五、要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

六、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

七、要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

八、要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

【采訪·中央紀委副書記吳玉良】中共中央政治局制定八項規定，從自身做起，以上率下社會反響很好。八項規定涉及的是，改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、嚴格文稿的發表、厲行節約等等。事情雖小但是小中見大，它是一個切入口和動員令，是我們黨改進作風的第一步，它釋放出一個強烈的信號。就是在新的歷史條件下，中國共產黨人，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是堅定不移的。

【解說詞】“八項規定”，從這一天起，成為了13億中國人生活中的一個占據了重要位置的特殊詞匯。“八項規定”的提出，體現了問題導向，它瞄準了黨的作風建設中仍存在的現實問題。“八項規定”更是中央政治局首先提給自己的要求。而全黨則迅速開始“落實中央八項規定精神”。作風是什么，作風在哪里？一個8600萬人執政黨的作風，在13億中國老百姓面前，藏不住、掖不住，就擺在桌面上。哪些好，哪些不好，都一目了然。好的與不好的，就會是正面與反面的不同榜樣。毛澤東曾經說過，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟著我們學”。而今天，在世界上任何一個地方，8600萬人，都幾乎相當于一個大國的人口數量。這么多人、這么大、責任這么重要的一個執政黨，作風如果出了問題，絕無小事。

【同期】那位大姐您別站著，您也找點事干。剩下的搬花，搬，往那邊，邊上擱。

【解說詞】在山東蒙陰，當地電視臺經常采訪領導下鄉的記者，對曾經的某些習慣，其實很不習慣。

【采訪·山東蒙陰縣電視臺記者李瑩】作為一名記者，我也經常跟隨領導下基層調研采訪，確實存在這樣一種形式主義。就是領導在基層調研的時候，把桌子擺好，領導坐在旁邊，群眾圍在周圍，交談起來看起來非常開心熱鬧，但是實際上可能就是組織的一個形式。

【采訪·山東蒙陰縣縣委書記朱開國】過去我們這個會議和文件比較多，有些會議文件純屬于為了應付上級檢查，還有一些會議和文件是為了向下級推責任，比如說這個事情安排了，我也安排了，那下一級你不給我落實，那責任在你不在我了，這是一種推卸責任。形式主義害人，但是我們也是害人者，我們既是形式主義的受害者，也是形式主義的制造者。

【解說詞】浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江因不堪忍受會議過多，曾經讓人統計全年的會議數量，統計結果令人震驚：1068個！這意味著平均每天召開或參加三個會議，而該廳編制才125名，于是，廳長不夠處長頂，處長不夠科長上。

【解說詞】在內蒙古烏蘭察布，有個以溫泉著稱的涼城縣。該縣一名副縣長對記者說——

【同期·內蒙古涼城縣副縣長趙瑞】過去在這個季節里，來我們這兒考察觀光開會培訓的人比較多，只要找到我們，我們都得陪，有些時候一天來好幾撥，有的客人如果說要去溫泉，我們也得陪，通過陪也拉近了我們之間的感情。

【解說詞】這位副縣長說了實話。這實話讓人聽得后怕。“接待拉近感情”，拉近了誰和誰的感情？這么做，又疏遠了誰和誰的感情？答案，不言自明。

【采訪·中共中央黨校教授辛鳴】我們黨員干部前些年來，這種相互吃喝、吃請的這種風氣是比較盛的，這種風氣盛，我們還是要說句實在話，是因為我們黨員干部先開始吃請，吃出來的這種風氣。我們是去吃關系、吃氛圍、吃圈子，要通過這個行為，把我跟大家給喝到一個圈子里邊去。

【解說詞】這么辛苦的飯局，你若問問當事人，愿意去嗎？不愿意去。能不去嗎？不能不去。所謂不正之氣，往往不是一人兩人，而是成群結隊；不是偶爾為之，而是經年累月；不是相互警醒，而是相互麻醉。

【解說詞】曾有網友寫下這樣一副對聯，上聯是“你開會我開會大家都開會”，下聯是“你發文我發文大家都發文”，橫批是“誰來落實”。這不是無厘頭的笑話。在某些黨政干部的習慣中，落實，就是和開會、發文畫等號的。

【采訪·北京大學馬克思主義學院黨委書記孫熙國】用文件貫徹文件，用會議貫徹會議。只是開會，只是發文，不去落實，不去踐履，這一現象的實質就是形式主義。

【解說詞】《辭海》博大精深，它對“官僚主義”一詞的解釋卻有著口語化的直白：脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。

【解說詞】早在延安整風時期，毛澤東就曾形象地把官僚主義者比作泥塑的神像，說它是“一聲不響……十分無用”。上個世紀六十年代初，毛澤東又專門寫過一篇《官僚主義的二十種表現》，文中列舉了“強迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義、做官混飯吃的官僚主義”等等。官僚主義還有個形影不離的“小兄弟”——形式主義。今天，官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，確實已成為影響我們事業發展的一大禍害。

【解說詞】在2012年的全國兩會上，九三學社中央委員會一份名為《著力加強制度建設，努力遏制公款吃喝》的提案中稱，全國一年公款吃喝的開銷數字驚人。

【解說詞】公款吃喝只是餐桌上的小問題嗎？當然沒這么簡單。公款吃喝是享樂主義在黨政機關的主要表現形式，此外還有公款旅游、公款娛樂等等。

【解說詞】蘇東坡在《晁錯論》中警示：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救。”意思是說，治理天下，最危險的就是表面上看起來平靜無憂，實際上卻深藏隱患，如果不趕緊加以治理，將會無法收拾。

【解說詞】從嚴峻的形勢里尋找從嚴治黨的突破口。這叫做問題導向。中國共產黨的領導集體必須有所回應，有所作為。

【解說詞】2013年6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開。習近平總書記在會上強調——

【同期·習近平】我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。我們必須對作風之弊，行為之垢，來一次大排查，大檢修，大掃除。

【解說詞】繼提出“八項規定”之后，反對“四風”也緊緊扭住了執政黨作風建設的突出問題，成為全黨參與、全國關注的一件大事。

【采訪·一組基層干部群眾談對“四風”的反感，和對整治“四風”的期待】

江西井岡山市市民：可能我們打交道最多的可能是形式主義。

北京市市民：我覺得最反感的奢靡之風。

江西瑞金市基層干部：我覺得官僚主義的危害是最大的。

北京市密云縣機關干部：應該說，我整體感覺四風方面這個問題都比較反感。

【解說詞】新華社記者梁相斌寫了一本名叫《八項規定改變中國》的書。在他看來，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這“四風”像一座無形的墻，使黨和人民產生隔閡。

【采訪·新華社湖北分社社長梁相斌】我認為“四風”不僅僅是產生腐敗的根源，水可載舟，也可覆舟。一個政權，執政的基礎是老百姓，所以當時“四風”這種嚴重性可以說已經走到了人民的反面。

【解說詞】要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。抓作風建設，首先從中央政治局做起。這就叫“上行下效”。

【采訪·中國孔子研究院院長楊朝明】上行下效，其實本于早期儒學，但是具體的表述它是從董仲舒開始的。《白虎通》里就說到，教者，效也，上為之，下效之。所以這就是上行下效的意思。

【解說詞】“上行下效”的關鍵是“以上率下”。無論在革命戰爭年代，還是改革開放年代，以上率下的方式有相同也有不同，而它的性質始終如一。

【采訪·中國人民大學馬克思主義學院黨委書記楊鳳城】在新時期黨員干部要起率先垂范的作用，有兩個方面很重要。一個就是要有宗旨意識，也就是為民的宗旨意識，沒有這樣宗旨意識不可能去率先垂范，這是一點。其次我覺得要起到先鋒模范作用，在新時期就必須得要務實，開拓，敢于擔當。

【解說詞】八項規定出臺以來，中央領導到外地調研，一路輕車簡從、減少陪同，不掛標語橫幅；中央領導主持召開座談會不念稿子，受邀群眾和專家直言問題和困難，講實在話；中央領導同志的新聞報道的字數、時長都大為壓縮，媒體還運用微博等方式對中央領導考察活動進行“直播”；中央的重要工作會議壓縮會期，不擺鮮花，減少會議用車，節約會議成本。

【同期·習近平】不要說誰以為自己的這方面學夠了，學滿了，不需要學了。恰恰這方面我們缺的還很多。

【解說詞】2013年6月，中共中央政治局召開專門會議，分析了在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的問題，開展批評和自我批評，研究提出加強作風建設的措施及有關制度規定。

【采訪·中國人民大學馬克思主義學院黨委書記楊鳳城】孔子講過，在《論語》里說，子帥以正，孰敢不正，講的是什么，就是為政者應該率先垂范，能夠行的正，立的直，上行下效就會帶動整個社會一種向上的、健康的社會氛圍。

【解說詞】這里是江西井岡山。在茨坪西南面的荊竹山，有一塊被雷電擊碎而滾落的巨石——雷打石。翻開中國共產黨的歷史，雷打石上刻著獨特的一筆。

【采訪·江西省井岡山革命博物館館長肖郵華】1927年10月24日，毛澤東同志率領工農革命軍來到了這里，毛澤東同志站在這個雷打石的石頭上面，跟革命軍隊伍說，我們為了跟井岡山的老百姓搞好關系，宣布了三項紀律。第一就是，行動聽指揮；第二就是不拿老百姓一個紅薯。第三就是打土豪籌款子要歸公。

【解說詞】大到“聽指揮”，小到“一個紅薯”，毛澤東提的這三項紀律，言簡意賅，一聽就明白。三個月后，毛澤東針對部隊中存在的紀律和作風問題，又宣布了“六項注意”：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。仍然是寥寥幾句，一聽就懂，條條可落實。

【采訪·中共中央文獻研究室第一編研部主任陳揚勇】后來到了1929年的1月份，毛主席在這個六項注意里頭又加了兩項，一項就是洗澡要避女人，第二條就是說不搜俘虜的腰包。那么到這個時候為止，《三大紀律，八項注意》就已經形成了。

【解說詞】1947年10月10日，由于大兵團作戰對人民解放軍的政治紀律、軍事紀律和群眾紀律提出了更高要求，毛澤東起草了《中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》。

【字板】三大紀律如下：（一）一切行動聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要歸公。八項注意如下：（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調戲婦女；（八）不虐待俘虜。

【采訪·中共中央文獻研究室第一編研部主任陳揚勇】后來建國以后，就是1961年，黨中央根據仿造軍隊里的《三大紀律，八項注意》，又制定了一個黨政領導干部《三大紀律，八項注意》。這其中貫穿一個重要的思想，就是說做得到的就提，做不到的不提，提到的一定要做到。

【解說詞】早在革命戰爭年代，中央就要求領導干部自己動手寫工作報告。1948年1月，中共中央發出《關于建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局由書記自己動手，不要秘書代勞，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，內容包括主要工作、發生的問題、問題的解決方法，每次不超過一千字，遇特殊情況，最多不得超過兩千字。

【解說詞】在距北京城350公里的西柏坡，有座非同尋常的紀念館。

【同期·河北省西柏坡紀念館解說員】一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。

【解說詞】這是1949年3月中共七屆二中全會根據毛澤東的提議作出的六條規定，是中共中央“進京趕考”前立下的“規矩”。千軍萬馬進京城，約法六條，簡明扼要，扣中要害。

【解說詞】2013年7月11日，習近平總書記再訪西柏坡。

【同期·習近平】不做壽，倒是一直做下來了；然后不送禮，看來這個問題上是有問題的，然后我們現在反“四風”；少敬酒，現在是不喝酒，但是看一陣風還是能堅持下去；少拍掌，這倒不是個事；不以人名作地名，這個倒是堅持下來了。

【解說詞】西柏坡，一個推動中國命運大轉折的地方。它經歷了太多的“大事件”，也沉淀下樸實厚重的治黨之規。習近平說，“這里是立規矩的地方”。這六條看似平淡卻又寓意非凡的“規矩”，承前啟后，一以貫之，于無聲處聽驚雷，于細微處見決心。

【解說詞】西柏坡是起步去“趕考”的地方。新中國成立后，在很多重要的歷史節點上，都可以看到中國共產黨在作風建設上的努力。在改革開放之初的歷史轉折關頭，鄧小平曾經強調，“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定意義。”從1983年開始，中國共產黨用近四年的時間對作風和組織進行了整頓。在步入20世紀90年代的第一個年頭，十三屆六中全會通過了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。在新世紀之初，2001年9月，十五屆六中全會作出了《關于加強黨的作風建設的決定》。

【解說詞】黨的作風建設，有起點，沒有終點，是一個永遠在路上的歷史進程。在革命戰爭年代，三大紀律八項注意，還有那六條簡明扼要的規矩，都讓人記住了中國共產黨人一份從嚴治黨的決心。

【解說詞】人民群眾的眼睛是雪亮的。對于不良作風，他們的眼里不揉沙子。對于執政黨作風的轉變，他們也會第一時間就看在眼里。

【采訪·一組群眾談對落實中央八項規定精神、反“四風”帶來新變化的觀察】

江西井岡山市退休工人劉代和：原來這么多車子，都是用公家的，現在呢，基本上沒有，這個八項規定這一條是鐵定如山，這個很好的。

寧夏銀川市市民史寧：單位人不多，很大一棟樓，就是搞奢華這一套，現在這個整治四風以后呢，明顯改善。

江西井岡山市司機嚴紅華：變化，變化有，吃飯的人少了，來這里公費旅游的人少了。

江西瑞金市雞足坪村村民曾小生：我們就明顯感覺出來了政策，各部門他們非常熱情地接待我們，我們去了辦事的第一時間回應我們，能夠第一時間把事情辦好。

河北石家莊市市民：舉個例子，你像原來結婚、請客、宴席辦什么的，都是比較講排場、講大方說現在人們都是怎么節儉怎么辦。

安徽游客：有一點變化，最起碼領導不像以前一樣大吃大喝了。

【解說詞】在很多黨政干部看來，體現中央八項規定精神的那些具體要求，看得見、摸得著、抓得住、做得到。在互聯網上，網友們的評價更直接：“八項規定，帶勁、給力”。

【解說詞】2013年底，新華網開展的一次網友最“點贊”的十大熱詞評選中，八項規定和反“四風”名列前兩名。該網組織的一項17100人參與的網絡調查顯示，83.8%的受訪者高度關注整治“四風”；90.8%的受訪者力挺糾正“四風”行動。

【解說詞】這些點“贊”，既是肯定，也是鼓勵，還傳遞了來自群眾的更高要求。國際輿論對于發生在中國大地上的這一變化，也做出了他們的觀察和分析。

【采訪·美國著名外交家亨利·基辛格】我確信能夠開展這些工作，從中國的過去發展來看，不僅能遏制腐敗現象蔓延，而且能夠保持中國社會發展的一貫的創造性，所以我相信，中國國家領導人，會采取嚴肅專注的方式實施這些工作。當解決這些問題時，會解決社會很多層面的問題。

【解說詞】在歐洲，有媒體認為，新一屆中共領導集體執政之際，如此一連串的動作表明了北京要與“不良作風”決裂的決心。

【解說詞】黨的作風就是黨的形象，關乎人心向背，關系黨的生死存亡。各級紀檢監察機關站在端正黨風的第一線，給自己提了九個字的要求——執好紀、問好責、把好關。

2013年5月27日，中央紀委召開電視電話會議，決定在紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動——6月20日之前，紀檢監察系統在職干部職工必須自行清退所收受的各種名目會員卡，做到“零持有、零報告”。紀檢監察系統用率先進行自我凈化、自我完善的方式，向社會各界傳遞了反“四風”的堅決態度。

【新聞同期】本臺消息，日前中央紀委對六起違反中央八項規定精神的典型問題進行通報。

【解說+新聞片】2013年3月，中央紀委對6起違反中央八項規定精神的典型問題進行了通報。其中包括：海南省瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，該局長被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機，用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自付超標費用；陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車，該書記受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；湖北省赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；江西省上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

【解說詞】對這第一批6起典型案例的通報，只是一個起點。此后，各級紀檢監察機關嚴肅執紀，對違反中央八項規定精神的問題，發現一起查處一起，并及時通報曝光。

【解說詞】落實中央八項規定精神，用黨風政風帶動社風民風，這是今天中國必須寫好的一篇大文章。承諾已經做出，期盼就是壓力。對于承擔著引領中華民族偉大復興這一使命的中國共產黨來說，這是一道必須做出及時回答、有力回答、讓人信服回答的深刻考題。