王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委四次全會上，強調(diào)“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨”。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）切實抓好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，是擔(dān)負(fù)起管黨治黨重大政治任務(wù)的必然舉措，也是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大舉措。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)正處在深化稅收改革、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，只有牢牢牽住兩個責(zé)任尤其是主體責(zé)任這個“牛鼻子”，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，才能為各項改革措施取得實效提供堅強有力的保證。結(jié)合中央、省委有關(guān)精神，立足地稅實際，抓好兩個責(zé)任的落實應(yīng)從以下三個方面著手。
要厘清對兩個責(zé)任的認(rèn)識
黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組成部分，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。必須深刻認(rèn)識到區(qū)分兩個責(zé)任并不是對原來構(gòu)建齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局的否定，更不是對黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐倡廉工作上的相互割裂，而是要通過合理科學(xué)地分解責(zé)任，使責(zé)任主體更加鮮明、職責(zé)界限更加清晰、責(zé)任落實和追究更加有力，從而督促各責(zé)任主體切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。認(rèn)識到這一點，就必須從體制機制上不斷確保和強化兩個責(zé)任的良性互動，黨組作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，不但要注重選好用好干部、建立健全各項監(jiān)管制度、強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約、加大源頭治腐的力度等全局性工作，還要鼓勵和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，為其開展工作創(chuàng)造條件；紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)變方式，履行監(jiān)督責(zé)任，既要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下加強作風(fēng)建設(shè)和大力懲治腐敗，又要切實發(fā)揮執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)的職能作用，把包括黨組在內(nèi)的各個責(zé)任主體監(jiān)督到位，還要當(dāng)好黨組的參謀助手，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，助推黨組主體責(zé)任的落實。地稅系統(tǒng)按照中央、省委、省紀(jì)委精神從強化兩個責(zé)任落實角度出發(fā)出臺了《關(guān)于明確黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的意見》，緊密結(jié)合地稅系統(tǒng)實際，明確了黨組主體責(zé)任內(nèi)容9項；黨組主要負(fù)責(zé)人和班子成員責(zé)任內(nèi)容各5項；紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任9項，在嚴(yán)格界定職責(zé)界限的同時注重各責(zé)任內(nèi)容的上下銜接和配套運轉(zhuǎn)，在更加有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實方面發(fā)揮了積極作用。
要牢牢抓住黨組的主體責(zé)任這個“牛鼻子”
落實黨委（黨組）主體責(zé)任，其根本就是各級黨委（黨組）要切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，真正落實管黨治黨的政治責(zé)任。地稅系統(tǒng)作為省以下垂管單位，下設(shè)1570個地稅機構(gòu)，擁有干部2萬多名，點多、線長、面廣，干部隊伍管理難度較大，帶好這支隊伍，做好反腐倡廉各項工作，建設(shè)廉潔地稅，既是維護(hù)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，也是各級黨組首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的重要政治任務(wù)。為了進(jìn)一步強化各級黨組的主體責(zé)任意識，我們采取了一系列有效措施：堅持每年由各級黨組主要負(fù)責(zé)人同班子成員及下級單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確責(zé)任內(nèi)容、失責(zé)情形和追究方式；堅持定期由各級黨組和紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人約談下級單位主要領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任意識淡薄、履責(zé)不力等問題，提醒其強化責(zé)任落實；堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核同落實干部年度考核相結(jié)合，并列為績效考核的重要內(nèi)容，作為衡量評價班子干部實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。今年，我們在總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)作為督促責(zé)任落實的重要保證，相繼出臺了簽字背書、廉政談話、紀(jì)檢組約談制度、重點監(jiān)督制度、民主生活會、定期報告、述責(zé)述廉、年度考核、責(zé)任追究等九項制度，同時著手對《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實施辦法》和《責(zé)任追究辦法》進(jìn)行了修訂，為確保責(zé)任落實提供了有力支撐。
要發(fā)揮好紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任
王岐山同志強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。落實中央精神，履行好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，要求我們一是要明確職責(zé)定位，堅決打破紀(jì)檢監(jiān)察部門“包打天下”的局面，把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責(zé)部門，把主要精力和主要力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，“看好自留地，種好責(zé)任田”，凝心聚力落實監(jiān)督責(zé)任。地稅系統(tǒng)按照省紀(jì)委部署，要求系統(tǒng)各級紀(jì)檢組長只分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，各級紀(jì)檢組、監(jiān)察室對于牽頭或參與的與主業(yè)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一律退出，為下一步集中精力做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有效保證。二是要把創(chuàng)新精神融入紀(jì)檢監(jiān)察各項工作中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作質(zhì)效。要進(jìn)一步改進(jìn)查辦案件方式，一方面堅持“有案必查、有腐必懲”，構(gòu)建對腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確核查、嚴(yán)肅懲治的有效機制，我們研究出臺了《信訪舉報和線索管理辦法》，和《政紀(jì)案件調(diào)查處理及管理辦法》，對信訪案件工作的各個環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格規(guī)定，同時積極利用廉政風(fēng)險防控管理平臺，對平臺發(fā)布的屢查屢犯警情和重大疑點數(shù)據(jù)作為案件線索由省局進(jìn)行直查，有效拓寬案源渠道，為懲治力度的不斷加大提供了有力保證。今年以來全系統(tǒng)共受理信訪65件，初核45件，立案26件，對27名干部給予黨政紀(jì)處分。另一方面努力建立“抓早抓小”的有效機制，加強案例剖析，對年內(nèi)發(fā)生的5起典型案件發(fā)布通報，督導(dǎo)各級適時開展反面警示教育工作，引導(dǎo)廣大地稅干部做到警鐘長鳴，并將秦皇島市局作為試點，開辦“清風(fēng)茶苑”，作為開展廉政談話、誡勉談話、約談等工作的重要平臺。督導(dǎo)保定市局積極探索運用心理學(xué)原理設(shè)置心理狀態(tài)、職業(yè)倦怠、職業(yè)承諾測試，找出干部在思想認(rèn)識上的偏差采取針對性措施加以解決，最大限度的將問題消除在萌芽狀態(tài)，起到防患于未然的目的。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，努力解決監(jiān)督面過窄，監(jiān)督不夠及時、深入等問題，在這方面我們主要針對地稅系統(tǒng)信息化程度較高的特點，按照“大數(shù)據(jù)、大預(yù)防”的工作思路，積極探索建立征收管理、稅源監(jiān)控、執(zhí)法督查、廉政風(fēng)險防控“四位一體”的電子監(jiān)控平臺，努力推進(jìn)對地稅各項職權(quán)運行的痕跡化管理，通過預(yù)設(shè)警級閾值，對權(quán)力運行的過程和結(jié)果進(jìn)行自動比對，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險由主責(zé)部門進(jìn)行處置，監(jiān)察部門對處置結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，有力提升了監(jiān)督質(zhì)效，也體現(xiàn)了“對監(jiān)督的再監(jiān)督”原則，取得了初步成效。三是要不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。把強化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為履行好監(jiān)督責(zé)任的重要基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強全省地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》和《紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員管理辦法》，在干部準(zhǔn)入上嚴(yán)把關(guān)口，在教育培訓(xùn)上加大力度，在內(nèi)部監(jiān)督管理上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，用鐵的紀(jì)律打造一支鐵的隊伍，為立足本職、更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作提供堅強保證。
（作者：駐省地稅局紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員王剛）
