來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2015-02-16 09:36:00
張 慶偉
建立權(quán)力清單制度，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大部署，是全面深化改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。這為完善政府治理體系，提升政府治理能力和水平，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府指明了方向。
近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌￠_(kāi)展了以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革。省級(jí)審批事項(xiàng)由1267項(xiàng)削減到687項(xiàng)，在很大程度上為市場(chǎng)松了綁、為社會(huì)提供了便利。但也必須清楚地看到，與人民群眾和市場(chǎng)主體的需求相比，行政審批事項(xiàng)依然偏多，制約了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。面對(duì)科學(xué)行政、民主行政、依法行政的新形勢(shì)新要求，我們不僅要在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，還要抓緊建立行政權(quán)力清單，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，更好地造福于民、造福社會(huì)。
建立權(quán)力清單制度是政府的自我革命，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，真正做到思想行動(dòng)統(tǒng)一。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的突破口，推動(dòng)權(quán)力清單制度是一場(chǎng)以政府自身為對(duì)象的改革。今年省“兩會(huì)”通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確提出，要以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的新動(dòng)能。近日，省政府部門(mén)行政權(quán)力清單已正式公布，這是省政府新年開(kāi)局的“第一件大事”。權(quán)力清單明確界定了省政府職能部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力邊界，為行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，表明了我們堅(jiān)定不移推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和健全政府職責(zé)體系的決心和誠(chéng)意。各級(jí)政府及其部門(mén)要從全面深化改革的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建立權(quán)力清單的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，真正將權(quán)力納入法治軌道。要進(jìn)一步厘清層級(jí)和部門(mén)關(guān)系，使政府工作理念、管理內(nèi)容、運(yùn)行模式、治理水平更加科學(xué)，使機(jī)構(gòu)和人員配置更加合理，促進(jìn)政府運(yùn)行精簡(jiǎn)統(tǒng)一。要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度地減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理，最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，最大限度地為市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為市場(chǎng)科學(xué)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。要進(jìn)一步厘清權(quán)力與法治的關(guān)系，大力推進(jìn)依法行政，把各項(xiàng)工作納入法治軌道，全面正確履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，努力建設(shè)開(kāi)放透明高效的現(xiàn)代政府。
建立權(quán)力清單制度是權(quán)力的依法界定，必須及時(shí)公開(kāi)、廣泛宣傳，真正做到規(guī)范透明運(yùn)行。權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)是“法無(wú)授權(quán)不可為”，明確權(quán)力清單就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度地防止政府的越位、缺位和錯(cuò)位。首先，要堅(jiān)持職權(quán)法定，為政府權(quán)力劃定邊界。建立權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)，是按照“職權(quán)法定”的原則，明確劃定政府“有所為”和“有所不為”的權(quán)力邊界，嚴(yán)格界定政府部門(mén)應(yīng)有的職權(quán)與職責(zé)。各級(jí)政府及其部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行的行政權(quán)力進(jìn)行徹底“梳理”，審核設(shè)定依據(jù)是否合法有據(jù)，取消不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，規(guī)范不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的行政權(quán)力，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消或調(diào)整前置性審批，加大向市場(chǎng)、社會(huì)和基層政府放權(quán)力度，從而將政府的所有權(quán)力控制在合法、合理、合時(shí)、合需的范圍內(nèi)。其次，要堅(jiān)持公開(kāi)透明，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下。公開(kāi)“曬權(quán)”，主動(dòng)接受監(jiān)督，是建立權(quán)力清單制度的基本要求。各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)依法確定的行政職權(quán)，除涉及保密、國(guó)家安全等不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，都要以列舉清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)公開(kāi)每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，通過(guò)政府公報(bào)、政府及部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及政務(wù)公開(kāi)欄、服務(wù)窗口、辦事指南、報(bào)刊等方式和載體向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力清單公開(kāi)后，要根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際效果和社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單及運(yùn)行流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使政府決策議事更加科學(xué)務(wù)實(shí)，使政府工作人員干事更加高效有為，使企業(yè)和群眾辦事更加快捷方便。第三，要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，扎緊扎密制度籠子。行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行，是建設(shè)法治政府的有力保障。要強(qiáng)化權(quán)力清單的剛性約束，不得在公開(kāi)的行政權(quán)力清單外設(shè)定和實(shí)施其他行政職權(quán)，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的行政職權(quán)以其他名目變相行使，不得擅自調(diào)整增加權(quán)力事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等問(wèn)題。要按照“透明、高效、便捷”的原則，著力優(yōu)化各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程，能并聯(lián)辦的要并聯(lián)辦、能集中辦的要集中辦、能簡(jiǎn)化辦的要簡(jiǎn)化辦。對(duì)于不合法、不合理、不科學(xué)的職權(quán)流程要進(jìn)行流程再造，特別要簡(jiǎn)化政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不必要的環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)，減少企業(yè)、群眾辦事的手續(xù)和條件，縮短辦事時(shí)限，提高行政效率。
建立權(quán)力清單制度是社會(huì)的殷切期盼，必須強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到長(zhǎng)期有效管用。權(quán)力清單制度是否有效運(yùn)行、真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于建立一套完善的保障監(jiān)管措施。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)行之有規(guī)，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要建立健全制約監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。各級(jí)政府及其部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，加強(qiáng)行政職權(quán)的后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管，完善辦事公開(kāi)、辦事承諾、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等制度，確保按“單”用權(quán)履責(zé)、按“圖”行權(quán)辦事。充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，更加自覺(jué)地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)建之有序，要建立健全督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓緊建立覆蓋全省各級(jí)政府及其部門(mén)的權(quán)力清單制度。要把握好推進(jìn)時(shí)序，省級(jí)部門(mén)要拿出自我革命的勇氣，真正彰顯全面深化改革的決心和力度，為全省帶好頭，為基層作出示范和表率。對(duì)一些下放和實(shí)施屬地管理的權(quán)力事項(xiàng)，要明確與下級(jí)部門(mén)的職責(zé)分工，與市縣搞好銜接。在省政府部門(mén)建立權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，逐步把工作重點(diǎn)向市縣轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。各市縣要加強(qiáng)工作調(diào)度，確保今年6月底前全面完成清單公布的目標(biāo)任務(wù)。行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)錯(cuò)之有責(zé)，要建立健全問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，防止行政權(quán)力濫用。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，對(duì)行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的，要堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。要根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則確定問(wèn)責(zé)事由，完善問(wèn)責(zé)程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，積極營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的濃厚氛圍。
建立權(quán)力清單制度是改革的關(guān)鍵一步，必須環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌推進(jìn)，真正做到紅利持續(xù)釋放。曬出權(quán)力清單，只是公布“三個(gè)清單”的第一步，也是全面深化改革的一小步。群眾對(duì)我們的期盼仍很大，必須下更大力度推進(jìn)配套改革。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，加快出臺(tái)責(zé)任清單和負(fù)面清單。我們不僅要拿出一份令群眾滿(mǎn)意的權(quán)力清單,還必須盡快出臺(tái)配套的責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓“法定職責(zé)必須為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”。這樣才能既解決“亂作為”問(wèn)題，又解決“不作為”問(wèn)題，從而建立規(guī)范化、法定化的職責(zé)體系，真正做到放開(kāi)該放的、管住該管的。要全面履行職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)更加繁重。各級(jí)政府及其部門(mén)要做好權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，提出加強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞市場(chǎng)主體的責(zé)任與義務(wù)建立健全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，避免監(jiān)管真空和服務(wù)缺位，真正做到放得到位，管得有效。要相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，加大機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。2012年以來(lái)，我省把ISO9001質(zhì)量管理體系引入機(jī)關(guān)管理工作，在36個(gè)省政府部門(mén)、11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市全面推開(kāi)，用制度培養(yǎng)習(xí)慣，用程序規(guī)范行為，用第三方評(píng)價(jià)促進(jìn)工作改進(jìn)，推進(jìn)了行政行為的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化。建立權(quán)力清單制度與機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求是一致的，各級(jí)政府及其部門(mén)要把權(quán)力清單與機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，把機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果作為建立權(quán)力清單制度的重要基礎(chǔ)，以機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)權(quán)力清單的不斷深化和完善。