案情簡介
張某，中共黨員，某縣經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱經(jīng)信委）辦事員。
2014年1月，張某個人急需用錢，分兩次共向當?shù)芈蓭熽惸辰杩?0萬元，約定月息4分。在陳某的要求下，張某未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，先后以夾帶的方式在兩份借款合同上偷蓋了本單位王某保管的“某縣工業(yè)國有資產(chǎn)管理公司”的公章。2014年7月，張某再次向陳某借款10萬元，又在陳某要求下，私自在借款合同上加蓋了自己保管的“某縣某廠破產(chǎn)管理人”的公章。后因張某未及時還款，陳某遂持三份借款合同向該縣經(jīng)信委索要借款，在當?shù)禺a(chǎn)生不良影響。
2014年12月，張某還清了陳某30萬元借款及利息。
分歧意見
關(guān)于張某偷蓋公章的行為如何定性，存在三種不同意見。
第一種意見認為，張某的行為屬濫用職權(quán)，構(gòu)成失瀆職違紀。
第二種意見認為，張某的行為構(gòu)成偽造企業(yè)公文違紀。
第三種意見認為，張某的行為構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀。
評析意見
筆者同意第三種意見，即張某的行為構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀。
（一）張某的行為不構(gòu)成失瀆職違紀
第一種意見認為，張某偷蓋公章行為屬失瀆職類中的濫用職權(quán)，因未給本單位及相關(guān)企業(yè)造成損失，但給本單位造成嚴重不良影響，可適用失、瀆職類的兜底條款即《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十九條進行定性處理。對此，我們不予認同。
濫用職權(quán)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中濫用職權(quán)，致使黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。《條例》第一百三十九條雖然未將損失作為違紀構(gòu)成要件，但濫用職權(quán)行為應(yīng)客觀存在。濫用職權(quán)包括違法行使職權(quán)和越權(quán)行使職權(quán)，前者指違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，不正當?shù)匦惺孤殭?quán)的行為；后者指超越職權(quán)范圍，實施了無權(quán)實施的行為。本案中，張某私蓋自己保管的公章尚可認定為違法行使職權(quán)，但其兩次以夾帶方式偷蓋公章是利用了其作為經(jīng)信委工作人員的工作之便，并不屬于違法或越權(quán)行使職權(quán)，不構(gòu)成濫用職權(quán)行為，故將張某偷蓋公章行為籠統(tǒng)地認定為失瀆職違紀是不當?shù)摹?/span>
（二）張某的行為不構(gòu)成偽造企業(yè)公文違紀
第二種意見認為，借款合同雖不屬嚴格意義上的公文，但被加蓋了企業(yè)公章便具備了企業(yè)公文的性質(zhì)，可視為企業(yè)借款或擔(dān)保行為，故張某的行為構(gòu)成偽造企業(yè)公文違紀。對此，我們不予認同。
公文是指黨和國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以其名義制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，包括指示、決議、通知、命令等。偽造公文是指無權(quán)制作者制作假的公文，侵犯的客體是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的正常管理活動和榮譽。本案中，加蓋企業(yè)公章的借款合同不屬于公文。因公文體現(xiàn)的是行政管理性質(zhì)，而借款合同體現(xiàn)的是民事借貸性質(zhì)，二者性質(zhì)截然不同。作為律師的陳某要求張某在合同上加蓋公章，其主要目的是為了牽制張某按時還款。
因此，張某的行為不構(gòu)成偽造企業(yè)公文違紀。
（三）張某的行為構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀
其他妨害社會管理秩序行為，是妨害社會管理秩序類的兜底規(guī)定，是指違反其他社會管理法規(guī)，妨害社會管理秩序，情節(jié)較重的行為。該行為侵犯的客體是社會管理秩序，在客觀方面必須具有違反其他社會管理法規(guī)，情節(jié)較重的行為，且主觀上一般是故意。
本案中，張某偷蓋公章均屬故意為之，其行為已違反了《國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》第二十五條中“未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準，不得擅自使用單位印章”的規(guī)定，妨害了某縣經(jīng)信委對保管的企業(yè)公章的正常管理活動；情節(jié)上，雖然張某偷蓋公章行為最終未給單位造成經(jīng)濟損失，但其多次偷蓋，且借款后未及時還款，將經(jīng)信委置于被追討欠款的境地，損害了經(jīng)信委及相關(guān)企業(yè)的聲譽，在當?shù)卦斐闪瞬涣加绊懀蕦偾楣?jié)較重。
綜上，張某借款偷蓋公章行為已構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀，應(yīng)依據(jù)《條例》第一百七十四條之規(guī)定給予其相應(yīng)的黨紀處分。（戚新明）
