邵廣興、黃旭輝在看守所被提審。粵公 攝

2013年4月，廣東省廣州市公安局在轄內(nèi)增城市永寧街碧桂園鳳凰城某別墅內(nèi)打掉一個(gè)非法獲利人民幣數(shù)千萬(wàn)元的重大涉賭團(tuán)伙。由此入手，市公安局紀(jì)委查獲一個(gè)與賭博分子沆瀣一氣、權(quán)錢(qián)交易的賭博“保護(hù)傘”團(tuán)伙——增城市公安局分管治安的副局長(zhǎng)湯志忠、治安大隊(duì)長(zhǎng)邵廣興、“掃黃打非”專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃志勇、永新派出所前后兩任所長(zhǎng)黃旭輝、劉偉東等14人涉案。

這些人充當(dāng)“保護(hù)傘”，每人涉嫌受賄金額從1000元至270多萬(wàn)元不等，涉嫌受賄金額總數(shù)達(dá)人民幣800多萬(wàn)元。整個(gè)增城市公安局治安系統(tǒng)全線崩潰、全軍覆沒(méi)。這起抱團(tuán)式的腐敗窩案令人震驚！

1、思想蛻變，監(jiān)督缺位，魔鬼一天天“長(zhǎng)大”

翻開(kāi)涉案的14名民警履歷，他們也不是天生的腐敗分子，有人曾經(jīng)任勞任怨、夜以繼日，有人曾經(jīng)是業(yè)務(wù)工作能手，他們都曾為公安工作流汗、流血。

比如，黃旭輝2013年任雁塔派出所所長(zhǎng)時(shí)，使轄區(qū)案件類警情同比下降4%。劉偉東任永新派出所所長(zhǎng)時(shí)，所里抓獲的違法人員同比上升28.9%。黃旭輝、劉偉東等曾立個(gè)人三等功，邵廣興還曾兩次立個(gè)人三等功，羅某某、連某某也曾先后被評(píng)為“增城市公安局人民滿意民警”，連續(xù)多年年終考核優(yōu)秀。

是什么原因讓這些曾經(jīng)的警界精英一步步淪為賭博犯罪的“保護(hù)傘”？他們又何以走上了抱團(tuán)腐敗這條不歸路？

現(xiàn)在看來(lái)，這里面既有涉案人思想觀念動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀蛻變，也有體制機(jī)制不健全等原因的影響。

涉案人認(rèn)為“黃賭毒”頑癥難以根治，整個(gè)社會(huì)大環(huán)境都是這樣的，甚至形成了“有錢(qián)不撈是傻瓜”的價(jià)值觀，開(kāi)始權(quán)力尋租。魔鬼不是一天“長(zhǎng)大”的，他們的墮落不是一時(shí)一日之功。

——江湖風(fēng)氣、目無(wú)法紀(jì)，導(dǎo)致價(jià)值觀畸形。“人情往來(lái)收個(gè)小紅包、土特產(chǎn)無(wú)關(guān)緊要。”這種思想是涉案人員社會(huì)交際的一個(gè)準(zhǔn)則。與商人乃至不法分子勾肩搭背，互相幫忙，在他們看來(lái)是很正常的事。

商人賴偉明今年49歲，1993年辭職經(jīng)商，是增城市荔晶酒店老板，與湯志忠、邵廣興、黃志勇等人關(guān)系都很好。據(jù)該案多名證人和賴偉明本人供述：邵廣興等人與賴偉明關(guān)系很鐵，經(jīng)常在一起吃飯、打麻將，賴偉明可以隨意約邵廣興晚上到家中喝茶。而黃旭輝則經(jīng)常讓賭場(chǎng)股東劉國(guó)垣為自己吃飯、抽煙喝酒買(mǎi)單。他們已形成一種畸形的價(jià)值觀。劉偉東在《悔過(guò)書(shū)》中說(shuō)：“認(rèn)為整個(gè)社會(huì)環(huán)境都是這樣的，有錢(qián)不撈是傻的。”

——“49歲現(xiàn)象”，產(chǎn)生了撈一把的心態(tài)。在基層公安機(jī)關(guān)，干部晉升的天花板效應(yīng)明顯。“49歲現(xiàn)象”引發(fā)的心理失衡比較明顯，涉案人失去了追求進(jìn)步的動(dòng)力。

本案的主要涉案人員邵廣興、黃旭輝在案發(fā)時(shí)均是48歲。邵廣興在《悔過(guò)書(shū)》中寫(xiě)道：“最近兩年一直放松自己世界觀改造，錯(cuò)誤認(rèn)為基層干部都是45歲不提，50歲不用，自己臨近50歲了，事業(yè)也到了頂峰，受了社會(huì)風(fēng)氣影響，最多在這位子做兩年，也找個(gè)清閑的地方休養(yǎng)、工作算了。”眼見(jiàn)晉升到頭，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理讓邵廣興、黃旭輝等人不能自持，再也經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑。

——分管治安的局領(lǐng)導(dǎo)帶頭腐敗，監(jiān)督形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，但不是無(wú)條件的盲從。這些曾經(jīng)的精英走上不歸路的一個(gè)重要原因就是“絕對(duì)盲從”，甚至出現(xiàn)了人身依附現(xiàn)象。

他們的口頭禪是“阿頭定的”、“領(lǐng)導(dǎo)同意的”，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。在他們看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)就是天、就是法律！任人唯親更加容易催生利益共同體。湯志忠、邵廣興、黃志勇三人關(guān)系密切，均來(lái)自大敦派出所。湯任所長(zhǎng)、邵與其長(zhǎng)期搭檔，黃志勇是民警；湯任治安大隊(duì)長(zhǎng)，先后將邵調(diào)任大隊(duì)教導(dǎo)員、黃任“掃黃打非”專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)；湯升任副局長(zhǎng)，邵接任大隊(duì)長(zhǎng)，幾個(gè)人一起結(jié)成緊密的利益共同體。

轄區(qū)的永新派出所也不例外，所長(zhǎng)帶頭、抓隊(duì)伍的教導(dǎo)員也被拉下了水。當(dāng)負(fù)責(zé)打擊賭博的副局長(zhǎng)湯志忠成為“保護(hù)傘”頭號(hào)主力后，局紀(jì)委、政工部門(mén)更加發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。監(jiān)督蕩然無(wú)存，紀(jì)律和制度成了紙老虎、稻草人。

2、抱團(tuán)腐敗，建立看不見(jiàn)的利益鏈

思想防線潰堤，監(jiān)督形同虛設(shè)，讓涉案人員肆無(wú)忌憚，他們“積極”尋求權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，通過(guò)與社會(huì)賭博人員的單線聯(lián)系、內(nèi)部上下級(jí)之間和同事之間的暗示或默認(rèn)，抱團(tuán)腐敗，集體不履職、不盡責(zé)，對(duì)賭博違法活動(dòng)不打擊、不處理，甚至狼狽為奸、掘取不法利益，建立起一條高度隱蔽、長(zhǎng)期潛伏、看不見(jiàn)的利益鏈。

——增城公安局治安系統(tǒng)上層與賭博團(tuán)伙率先建立腐敗利益鏈。2010年年底的某天晚上，賴偉明約湯志忠一起吃飯，提出開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的事，請(qǐng)求湯“關(guān)照”。湯志忠答應(yīng)了，還特地叮囑賴偉明要“打點(diǎn)”好自己屬下的邵廣興、黃志勇。一個(gè)星期后的某天晚上，賴偉明又邀請(qǐng)邵廣興到其家里喝茶，提出此事。邵廣興點(diǎn)頭同意。隨后，賴偉明又“如法炮制”，接觸了黃志勇，也得到黃的同意。賴對(duì)三人分別承諾了不同規(guī)格的“好處費(fèi)”。

——轄區(qū)永新派出所持續(xù)不斷地保持與賭博團(tuán)伙的腐敗利益鏈。要確保賭場(chǎng)安全，除了公安局領(lǐng)導(dǎo)外，還要打通派出所這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。賴偉明找到時(shí)任永新派出所所長(zhǎng)的黃旭輝。據(jù)黃供認(rèn)：“賴偉明主動(dòng)找到我，要求我關(guān)照他的賭場(chǎng)，還說(shuō)已經(jīng)打通了上面的關(guān)系，我見(jiàn)這樣也就同意了。”2011年9月，黃旭輝調(diào)離永新派出所，劉偉東接任所長(zhǎng)。賭場(chǎng)股東陳永雄經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了劉偉東，約請(qǐng)劉偉東吃飯，請(qǐng)其關(guān)照賭場(chǎng)，并表示會(huì)按“老規(guī)矩”送上“好處費(fèi)”。劉偉東了解到以前的情況后，“繼承”了這一做法。永新派出所前后兩任所長(zhǎng)被賭場(chǎng)老板拉下了水。

——增城公安局治安系統(tǒng)內(nèi)部“若有若無(wú)”、隱蔽串通的腐敗利益鏈。這起違紀(jì)違法窩案高度隱蔽、腐敗行為長(zhǎng)期“潛伏”、常規(guī)檢查難以發(fā)現(xiàn)。上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間心照不宣，極少明示。邵廣興供認(rèn)：“湯局長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)阿明（即賴偉明）有事找你，當(dāng)時(shí)我們一起到新塘進(jìn)行年底例行消防檢查工作，由于車(chē)上還有其他人員，我當(dāng)時(shí)沒(méi)有細(xì)問(wèn)有關(guān)情況。”當(dāng)賴偉明、邵廣興單獨(dú)煮茶論賭時(shí)，邵就提出一個(gè)問(wèn)題：上面是誰(shuí)？

賴偉明則說(shuō)，這個(gè)你不要理那么多了，反正已經(jīng)搞定了就是。聯(lián)想幾天前湯志忠講過(guò)的話，邵廣興也就明白湯志忠已經(jīng)默許了。邵廣興想，既然湯志忠都“默許”了，也就同意了。與頂頭上司邵廣興一樣，黃志勇見(jiàn)湯局和邵大隊(duì)都已經(jīng)同意了，也就沒(méi)有異議了。

在永新派出所內(nèi)，黃旭輝把此事交給了自己最信任的民警鄒某某去辦，告訴鄒今后不要主動(dòng)去查。鄒又先后找派出所副所長(zhǎng)馬某某、陳某某，值班組張某某、羅某某、連某某、匡某某等民警，以不同名義給了他們從1000元到幾萬(wàn)元的好處費(fèi)，并暗示“阿頭”（黃旭輝）知道。如張某某在悔過(guò)書(shū)中說(shuō)：鄒某要求“不要去查處，不到該位置巡邏。接到報(bào)警通知他”。陳某某說(shuō)自己“置黨紀(jì)國(guó)法不顧，加上自己貪小便宜、貪圖享受，從中收受了利益”。永新派出所9名民警收受好處費(fèi)，搭上這部“腐敗快車(chē)”。

至此，在賭博團(tuán)伙成員逐一出擊，公安局內(nèi)部的暗示、默許，內(nèi)外呼應(yīng)下，整個(gè)增城市公安局治安系統(tǒng)已全軍覆沒(méi)。

3、公器私用，收取干股、“皇氣費(fèi)”

在這起窩案中，公安局領(lǐng)導(dǎo)占有賭場(chǎng)干股，治安大隊(duì)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)收取“皇氣費(fèi)”（“皇氣費(fèi)”是當(dāng)?shù)赝琳Z(yǔ)，指社會(huì)不法人員向基層公安機(jī)關(guān)交納的保護(hù)費(fèi)），民警利益均沾、收受賄賂，紛紛淪為該賭場(chǎng)的“保護(hù)傘”，對(duì)賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)睜一只眼閉一只眼。收到群眾舉報(bào)或有檢查行動(dòng)時(shí)，民警就提前向賭場(chǎng)通風(fēng)報(bào)信，或者開(kāi)著警車(chē)在賭場(chǎng)周?chē)笳餍缘剞D(zhuǎn)悠幾圈，最后答復(fù)稱沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。整條賭博打擊鏈條被腐蝕、被攻陷。

賴偉明供述：“與他們搞好關(guān)系就是希望他們不要帶隊(duì)去查處，總之就是看中他們手中的權(quán)力。”據(jù)賭場(chǎng)股東謝某某供認(rèn)，每天賭場(chǎng)固定支出大概幾萬(wàn)元作為“皇氣費(fèi)”，隔一段時(shí)間就會(huì)交上。邵廣興供認(rèn)：“賴偉明每次都會(huì)按約定期交來(lái)‘皇氣費(fèi)’，賭場(chǎng)開(kāi)了兩年，每年都是按老規(guī)矩辦。”

2011年年初，該賭場(chǎng)先是通過(guò)派出所民警鄒某某先后5次送給所長(zhǎng)黃旭輝好處費(fèi)10萬(wàn)元，之后不久鄒調(diào)離后，賭場(chǎng)便通過(guò)股東劉國(guó)垣7次直接送錢(qián)給黃旭輝，累計(jì)達(dá)41.5萬(wàn)元。收錢(qián)后，黃旭輝要求派出所民警不要主動(dòng)去查處，最后竟然交代：“凡是收到賭場(chǎng)有關(guān)賭博的投訴直接通知賭場(chǎng)股東劉國(guó)垣。”劉偉東于2011年8月調(diào)任永新派出所所長(zhǎng)，“繼承”了前任做法，先后7次收受劉國(guó)垣送來(lái)的好處費(fèi)共33萬(wàn)元。

賴偉明賭博團(tuán)伙準(zhǔn)備作案之初，就商定每天從賭場(chǎng)的利潤(rùn)中拿出3萬(wàn)元作為公關(guān)經(jīng)費(fèi)，另外再拿出10%的干股給相關(guān)人員，以確保賭場(chǎng)平安。賴偉明曾向湯志忠承諾：“湯局如果你肯關(guān)照，賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后每天給你3萬(wàn)元，另外賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的5%我倆一起平分。”面對(duì)誘惑，湯志忠欣然接受。隨后，邵廣興、黃志勇緊緊跟上。為了保證持有的干股利潤(rùn)分配到位，專門(mén)會(huì)計(jì)人員還進(jìn)入賭場(chǎng)核算每天賭博利潤(rùn)。

經(jīng)查，湯志忠先后收受賴偉明賭場(chǎng)2.5%的干股共125萬(wàn)元、“皇氣費(fèi)”150萬(wàn)元，合計(jì)受賄275萬(wàn)元。邵廣興先后11次收受賴偉明給的“皇氣費(fèi)”約71萬(wàn)元。黃志勇收受賴偉明給的“皇氣費(fèi)”約70萬(wàn)元。該賭場(chǎng)累計(jì)經(jīng)營(yíng)了80多天、跨時(shí)長(zhǎng)達(dá)2年，通過(guò)劉國(guó)垣（在逃）、賴偉明等人分別行賄增城市公安局領(lǐng)導(dǎo)、市局治安大隊(duì)和轄區(qū)的永新派出所領(lǐng)導(dǎo)等，金額高達(dá)800多萬(wàn)元。期間，涉及該犯罪團(tuán)伙的警情均被壓下，該賭場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)期間未受到公安機(jī)關(guān)的任何查處。

4、紀(jì)律不是稻草人，天網(wǎng)恢恢疏而不漏

紙終究包不住火。2013年，廣州市公安局紀(jì)委查處了這起充當(dāng)賭博“保護(hù)傘”的嚴(yán)重腐敗窩案，除湯志忠在逃外，其余13人全部歸案。經(jīng)過(guò)核查，邵廣興等4人被移送司法機(jī)關(guān)處理，其余所有涉案民警均受到了黨紀(jì)政紀(jì)和警紀(jì)的嚴(yán)肅處分：

黃志勇被廣州花都區(qū)法院一審判處有期徒刑6年；

黃旭輝被廣州海珠區(qū)法院判處有期徒刑10年；

邵廣興被廣州海珠區(qū)法院判處有期徒刑6年6個(gè)月；

劉偉東被廣州海珠區(qū)法院判處有期徒刑5年6個(gè)月；

………

鄒某某、陳某某等人分別受到開(kāi)除、記大過(guò)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)處分。

涉案人員白發(fā)蒼蒼的老邁父母、尚未成年的幼子弱女，還有相濡以沫的患難夫妻，無(wú)不痛苦、流淚、祈求。親情、友情和所有的一切，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，都成了一個(gè)難圓的夢(mèng)！（本報(bào)記者王景喜通訊員 王博）

?懺悔錄

增城市公安局治安大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)邵廣興：回想2011年春節(jié)期間收取賴偉明給我的第一筆好處費(fèi)時(shí)，當(dāng)時(shí)我一直惴惴不安，時(shí)常有一種犯罪感，以至于拿了一部分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物放生以求心靈解脫。到后來(lái)收錢(qián)時(shí)，雖有不安之感，也存在不被發(fā)現(xiàn)的僥幸之心。正是這種心態(tài)，發(fā)展到2012年春節(jié)期間還在收賴偉明的賭場(chǎng)好處費(fèi)……天網(wǎng)恢恢疏而不漏，等待自己的只有組織處理、法律制裁，可謂“自作自受”……究其原因，最近兩年一直放松自己的世界觀改造，受了社會(huì)風(fēng)氣影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為基層干部都是45歲不提，50歲不用，自己臨近50歲了，事業(yè)也到了頂峰，最多在這位子做兩年，也找個(gè)清閑的地方休養(yǎng)、工作算了。正是有了這種不正當(dāng)思想就更加放縱自己……我希望廣大民警不要步我后塵，引以為戒，做到手莫伸、嘴莫貪。

永新派出所原所長(zhǎng)黃旭輝：在2個(gè)月左右的時(shí)間里，我先后收到阿佬直接送來(lái)的好處費(fèi)和鄒某某收到錢(qián)后間接送來(lái)的賭場(chǎng)給的好處費(fèi)合計(jì)41.5萬(wàn)元。這是嚴(yán)重的違法犯罪行為，給公安隊(duì)伍抹了黑，更損害了人民公安的良好形象，現(xiàn)在一切后悔為時(shí)已晚。

當(dāng)聽(tīng)到涉賭人員賴偉明搞定上面、下面的人的時(shí)候，我輕信了他的話，沒(méi)有堅(jiān)守原則，伸張正義，主動(dòng)依靠上級(jí)黨組織，爭(zhēng)取上級(jí)黨組織的支持，幫助解決問(wèn)題，而只是心感無(wú)奈，以至釀成今天的結(jié)果。

永新派出所原所長(zhǎng)劉偉東：2012年春節(jié)期間，當(dāng)自己第一次收受賭場(chǎng)5萬(wàn)元好處費(fèi)時(shí)，心情也是很緊張、難以平靜的，生怕出事影響自己的前程，在當(dāng)晚也曾想將錢(qián)退回去，不應(yīng)該收這樣的錢(qián)，但又想到開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的人連上面的人（增城市公安局）都搞定了，應(yīng)該不會(huì)出事，心存僥幸，心情也慢慢地平靜下來(lái)。直到最后一次收錢(qián)，心里想賭場(chǎng)都不開(kāi)了，應(yīng)該不會(huì)出事了，這些都是自己僥幸心理在起作用，以為沒(méi)人會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在想起來(lái)真是萬(wàn)分后悔，深感對(duì)不起組織和單位的培養(yǎng)，對(duì)不起領(lǐng)導(dǎo)同事、父母、妻子、女兒、兄弟、親戚朋友……自己不注重人生觀、價(jià)值觀、世界觀的修養(yǎng)，認(rèn)為整個(gè)社會(huì)環(huán)境都是這樣的，有錢(qián)不撈是傻的。

永新派出所原副所長(zhǎng)陳某某：現(xiàn)在回想起來(lái)，真是置黨紀(jì)國(guó)法不顧，加上自己貪小便宜，貪圖享樂(lè)，從中收受利益。現(xiàn)在后悔莫及。特別是對(duì)不起生我養(yǎng)我的母親，她今年81歲，體弱多病。愧對(duì)妻兒，更對(duì)不起增城市公安局黨委、辜負(fù)了黨委對(duì)我的培養(yǎng)。

原治安民警鄒某某：自己今生烙下一個(gè)永不能洗凈的污印，我后悔不已……得知所領(lǐng)導(dǎo)指派的行為是違法、違紀(jì)的，卻不堅(jiān)定，不主動(dòng)大膽提出反對(duì)意見(jiàn)或及時(shí)糾正、揭發(fā)，反而博領(lǐng)導(dǎo)歡心，親身實(shí)施違法違紀(jì)行為。