圖為部分涉案人員在法庭接受審判。莆季 攝

福建省莆田市公安局鳳凰山派出所原所長許耀珊說，第一次收到娛樂場所老板送來的6000元時“很害怕”，可后來陸續收了幾十次禮金、禮卡，已經麻木了。在被紀委立案調查后，他才幡然悔悟：“我這個位置太特殊了，崗位太特別了，手握重權，找的人太多了……我不該貪啊！”

莆田市公安局霞林派出所原所長鄭國征第一次收禮時也很害怕，他說：“卡到底能不能用？到底怎么用？我一般放了好幾年才用，不敢用，很怕很怕……他們一次兩次，三次四次過來，為了感謝關照過來拜年……城區中心,娛樂場所太多了。白天一批一批的人過來找我‘關照’，這批沒有講好，外面有一大批在等了，人太多了……”

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“特殊”、“特別”、“太多”、“關照”……這些沉重的詞匯既折射出政法干部責任之重、權力之重，也反映出他們面臨的誘惑之多、之大。政法干部肩負群眾重托，知法犯法、執法犯法危害巨大。

2014年，莆田市紀委查辦了全市政法系統系列腐敗案，連續查處了56起政法干部違紀違法案件，包括縣處級3件、鄉科級25件，移送司法機關處理13人。案件震動了整個莆田，引發人們廣泛關注。

1、案件特點

分析莆田政法系統違紀違法案件，主要有以下幾個特點：

一是索賄受賄，辦“金錢”案。從案件類型來看，收受賄賂案件尤為突出，共查處18件，占56起案件的32.14%，涉案金額480多萬元，主要表現為利用執法權、審判權、執行權等收受賄賂。比如，北岸公安分局原黨委委員、政工科原科長林永堂在擔任新度派出所、拱辰派出所所長期間，多次收受案件當事人、監管和服務對象財物共計120多萬元。市法院審判監督庭原副庭長鄭章明在刑事審判、民事審判及執行案件中，多次收受案件當事人、代理律師等財物共計30余萬元，由其經辦的一個上訴案件，面對同一犯罪事實，鄭章明將送錢的嫌疑人從10年刑期改判為5年，沒送錢的則維持原判，“有錢輕判、沒錢重判”、“同案不同判”，嚴重損害社會公平正義。

二是失職瀆職，辦“人情”案。失職瀆職類案件23件，占總數的41.07%。在查辦案件中，辦案人員發現，一些政法干警在執法辦案中雖然沒有直接收受當事人財物，但受人情世故影響或其他因素的干預，在執法辦案中失職瀆職，讓法律天平成為可傾斜的“蹺蹺板”。如秀嶼區公安分局刑偵大隊二中隊原副中隊長謝風建、城廂區常太派出所民警肖志輝在辦理醉駕刑事案件中，與犯罪嫌疑人內外勾結，將工作中掌握的犯罪線索泄露給當事人，幫助其虛假立功，使得原本應當判處實刑的，最后變為緩刑。

三是偽造案情，辦冤假案。少數政法干警在金錢的誘惑下，編造虛假案情，制造冤假錯案。如仙游縣公安局原法醫張慶章與該縣人民醫院醫生黃某某互相勾結，收受當事人賄賂30多萬元，采用針刺鼓膜的辦法，炮制虛假傷情鑒定，“紙中謀財、財令紙變”，一紙鑒定書令20多起輕微傷案件變為輕傷案件，致多人遭受無辜羈押，其中11名受害人在失去人身自由的情況下，為了能取保候審或判處緩刑，被迫支付50多萬元賠償金與誣告陷害者和解，如仙游縣園莊鎮村民嚴某某被羈押10天，在被迫賠償13萬元后才重獲自由。

四是勾結中介，辦串通案。少數政法干警公權私用，肆意提高收費標準、擴大收費范圍，中飽私囊，給群眾帶來沉重負擔。如城廂區鳳凰山派出所原所長許耀珊、原副所長吳國興，霞林派出所原副所長鄭志尚等5位干警，與轄區內停車場業主互相勾結，將違章車輛拖入指定停車場，由停車場業主出面敲詐勒索，原本數百元的拖車費、停車費和卸車費等，旋即變成上千元，車主反映強烈，干警卻從中抽成30多萬元，其中鄭志尚甚至入股停車場，分紅20余萬元。

五是貪圖享樂，辦“三陪”案。一些政法干警特權思想嚴重，紀律意識淡薄，在中央八項規定出臺之后，仍把黨的紀律置之度外，依然我行我素，心無敬畏、頂風違紀。如市公安局刑偵支隊史某某，到外地押送犯罪嫌疑人，接受當事人親屬“陪吃、陪住、陪行”，吃喝玩樂一番后才把嫌疑人押送回來。市中級人民法院民一庭副庭長陳某某，利用到山東淄博送達起訴狀和開庭傳票的出差機會，向被告送達后與原告一同前往泰安市某酒店吃住三天，期間游覽泰山和曲阜等旅游景點。

2、原因分析

之所以案發，主要有以下幾個原因：

一是虛榮攀比，心態失衡。政法干警違紀違法行為背后的共同之處，是他們背棄了一名政法干警起碼的職業道德和理想信念，僥幸、虛榮等扭曲心理成為他們共同的心理特征。少數干警內心貪婪、物欲縱橫，為了錢財可以不擇手段、鋌而走險。個別民警認為自己身份特殊，見多識廣、保護傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，自信能僥幸過關，在黨的十八大后仍不收斂、不收手。如北岸公安分局原黨委委員、政工科原科長林永堂，黨的十八大以后仍繼續收受賄賂13.6萬元。

二是內容空泛，教育失效。教育與工作實際脫節，是誘發政法干警違紀違法的客觀原因。有的單位教育缺乏實效性，黨風廉政教育往往是讀文件、念念文章，把教育當成“軟任務”，可有可無。有的單位教育缺乏針對性，教育工作層次不清、對象不明。還有些單位教育活動缺乏靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以入腦入心。

三是捂壓問題，監督缺位。監督乏力，是助長政法干警違紀違法的重要原因。少數單位的領導干部擔心個別干部違紀違法問題查處了，影響本單位的聲譽，更怕受牽連，影響個人的政績和成長進步，對一些違紀問題，避重就輕，大事化小、小事化了，不敢正視本單位存在的問題和矛盾。還有個別單位領導對敏感崗位、重要人員、重點環節管控不力，從未進行輪崗交流，對違紀違法行為聽之任之，導致小錯釀成大錯。比如停車場亂收費問題，群眾早有反映，但這些單位的領導對這個問題捂著壓著，使不正之風長期存在，最終導致多名干部違法犯罪。這些做法不僅沒有起到教育干部、純潔隊伍的目的，反而助長了歪風邪氣，讓不法分子更加膽大妄為。

四是管控不力，制度失靈。政法機關在黨風廉政建設制度方面做了大量工作，出臺了許多制度規定，但實踐中一些制度沒有嚴格執行，成為印在紙上、掛在墻上的擺設。比如，為了避免造假，仙游縣公安局規定傷情鑒定書必須由兩名法醫一同審核把關、共同簽字負責；對于鑒定有異議的，須由兩位干警陪同傷者前往醫院進行復查。然而實際中這些制度沒有得到嚴格執行，鑒定由1名法醫簽字便可做出、有異議的由一位干警便可陪同復查，給權力尋租留下了空間。

3、對策建議

一是傳導壓力，落實責任。政法機關各級黨委（黨組）書記要切實負起黨風廉政建設第一責任人責任，層層傳導壓力落實責任，主管領導、分管領導、科室負責人要按“誰主管、誰負責”的原則，負起“一崗雙責”的責任，辦好自家事、管好自家人，營造起“千斤重擔眾人挑、人人肩上有責任”的壓力傳導氛圍。要大力支持派駐紀檢監察機構履職，對腐敗問題發現一起查處一起，問責一起，努力營造不敢腐的氛圍。針對張慶章腐敗案件引發的多起冤假錯案，仙游縣及時啟動冤假錯案糾正方案，共有24名涉案人員被追究刑事責任，糾正了20多起錯案。

二是一案雙查，加強監督。各級紀檢監察機關要按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，牢固樹立“有案不查就是失職、壓案不查就是瀆職的意識”，切實負起監督責任，以“零容忍”的態度始終保持對腐敗現象的高壓態勢。認真落實黨風廉政建設責任制的有關規定，對長期存在不正之風或多名黨員干部嚴重違紀違法的單位展開“一案雙查”，嚴肅追究有關責任人責任。城廂區公安分局去年發生多起干警腐敗案件，該局黨委書記、局長吳金國因落實主體責任不力被免職，并受到黨內嚴重警告處分。

三是量化細化，強化執行。制度是用來執行的，如果執行不力，那再好再多的制度也沒有用。相關單位要認真審視自身的制度與廉政風險防控是否匹配，是否得到有效落實？要堅決糾正“牛欄關貓”、“粗放泛化”等形式主義錯誤，從深層次分析問題多發易發的原因，從而制定出量化細化、約束力和操作性俱佳的制度，大幅減少自由裁量權，杜絕“暗箱”操作，真正把權力關進制度的籠子里。

四是警示教育，增強免疫。把思想政治和業務工作擺在同等重要位置，堅持用先進的理論充實和武裝干警的頭腦，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。結合崗位特點，改進教育方法、方式，開展易接受、能觸動的思想教育活動，切實提升教育實效性和針對性。運用干警身邊的反面典型案例深化警示教育，通過剖析原因、分析利害，達到查辦一案教育一片的目的，增強政法干警抵御各種誘惑的免疫力。（鄭志偉吳震）