根據省委統一部署，2014年9月19日至12月31日，省委第七巡視組對石家莊市進行了巡視。2015年3月11日，向石家莊市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為重要政治任務抓緊抓好
市委對省委巡視組的反饋意見高度重視、態度鮮明，把做好省委巡視組反饋意見的整改落實作為一項重大政治任務，不折不扣地抓好整改落實。
（一）加強領導，立行立改。省委巡視組反饋有關意見后，市委在第一時間召開市委常委會，對整改落實工作進行專題研究部署，制定了《省委巡視組反饋意見整改落實工作方案》。成立了由省委常委、市委書記孫瑞彬任組長，其他市委常委為成員的省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組；領導小組下設四個專項整改小組，小組組長均由市委、市政府主要領導同志擔任；對巡視組提出的問題進行了細化分解和責任分工，逐條逐項明確牽頭領導和責任單位，整改工作在市委的統一領導下迅速啟動。
（二）以上率下，層層推進。按照整改落實工作分工，各專項整改小組各負其責、積極作為，層層傳導壓力，推進整改落實。牽頭市領導堅持靠前指揮，組織相關部門和人員研究存在問題，細化整改方案，親自督辦重點難點問題，有力推動了整改工作的開展。市紀委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部作為專項整改工作的具體牽總單位，組織精干力量，采取集中辦公的方式，堅持每周一調度、一匯總，加強對整改工作的督辦落實，并積極推進建章立制工作，著力建立整改落實的長效機制。
（三）嚴明責任，分類施治。對照省委巡視組提出的四個方面問題，詳細制定了《省委巡視組反饋意見整改落實任務分解表》，提出了44項具體整改措施。根據各項整改落實任務的性質和難易程度，實行分類施治、限期整改，限期內不能達到整改目標的，追究單位和責任人的責任；對復雜問題，市委、市政府主要領導親自上手、推進落實；對短期難以解決的問題，制定工作推進時間表，分期分批整改，直至徹底解決。
（四）加強督導，確保實效。成立了市整改落實工作督導協調辦公室，在市整改落實工作領導小組辦公室的直接領導下，專門負責省委巡視組反饋意見整改落實的督導協調工作。堅持每周向各專項整改小組要賬，每半月對整改落實進展情況進行一次匯總。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，市委派出19個專項督導組，深入各縣（市、區）和市直各單位進行督導檢查，保證了各項整改工作扎實推進。
二、整改落實成效
（一）黨風廉政建設方面
1.關于“黨風廉政建設責任制有的落實不到位”的問題
（1）針對有的領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠、“一崗雙責”意識不強問題，市委常委會、市政府常務會多次專題研究，對各級領導干部抓好分管系統黨風廉政建設提出具體要求。省委常委、市委書記孫瑞彬，市委常委、市紀委書記劉明軒就強化“兩個責任”意識、履行一崗雙責，分6批約談了21個縣（市、區）、97個市直部門的黨政主要負責同志和紀委書記（紀檢組長）。市長王亮圍繞落實“一崗雙責”與政府系統各部門主要負責同志進行了集體談話。市委常委、市紀委書記劉明軒分2批對69名新任職的縣（處）級干部進行了集體談話，就落實分管范圍的黨風廉政建設責任提出明確要求。進一步完善了落實“兩個責任”承諾制度，形成了推動“兩個責任”落實的約談機制。探索建立了黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人職責和班子成員履行“一崗雙責”報告制度，制定了下級黨委（黨組）主要負責人向市紀委全會述責述廉、接受質詢評議的實施辦法。在市紀委九屆五次全會上，部分縣（市、區）和市直部門黨委（黨組）主要負責人，報告了黨風廉政建設責任制落實情況，接受了市紀委委員的現場質詢和評議，進一步增強了各級黨委（黨組）履責意識。全市各級結合各自實際，探索實行了簽字背書、電視問廉述責、責任巡察、雙重約談、問責雙查等做法，進一步促進了“兩個責任”的落實。
（2）針對有的領導干部對分管系統和單位的黨風廉政建設安排部署多、監督檢查少等問題，緊盯黨委（黨組）班子、黨委（黨組）書記、班子成員和紀委（紀檢組）等四類責任主體，市委研究制定了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法（試行）》，明確了5個方面34項責任和10項保障措施，強化落實黨風廉政建設責任制的剛性約束。將2015年黨風廉政建設工作任務，逐條逐項分解到市領導和相關職能部門，逐級傳導壓力，推動工作落實。
（3）針對黨風廉政建設責任制落實、責任追究問題，組織21個考核組，對2014年度黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任落實情況，進行了全面檢查考核。下一步，將對排名后2位的縣（市、區）、后3位的市直部門黨委（黨組）主要負責人進行約談，進一步強化各級抓黨風廉政建設的責任意識。
2.關于“有關部門溝通協調不夠有力”的問題
（1）針對反腐敗領導小組成員單位之間溝通協調、資源共享、整體合力發揮不夠好的問題：一是及時調整組織領導機構，市委反腐敗協調小組副組長中增加了市委組織部長，成員單位中增加了河北銀監局、市委宣傳部；二是進一步充實工作力量，做實了市委反腐敗協調小組辦公室，明確了機構編制、工作職責和人員配備；三是完善了組織協調制度，印發了《中共石家莊市委反腐敗協調小組工作規則（試行）》和《石家莊市反腐敗工作協調聯席會議制度》，召開了市委反腐敗協調小組擴大會議，對各部門之間案件及線索移交、信息溝通、提請協助、程序銜接等工作提出了規范要求，嚴明了協作配合責任和紀律。同時，對反腐敗國際追逃追贓工作，從“建、報、追、防”等四個方面進行了重點安排部署。
（2）關于審計部門問題線索移交、查處問題：市審計局對2011-2014年出具的所有審計報告移交情況，逐份進行了清查。全市審計機關2011-2014年期間共出具移送處理書50份。截至目前，42件已得到及時查處，并向審計部門反饋了情況；8件正在查處。同時，完善了審計部門與紀檢監察、檢察、公安部門聯動協調工作機制，建立了移送事項跟蹤機制，確保審計事項得到及時、有效處理。
（3）針對查辦案件的力度不夠大的問題：一是今年以來，市紀委組織力量對近兩年來受理的信訪舉報突出問題以及審計、檢查和專項督導中發現的各類問題線索進行大排查、大起底，摸清問題底數，建立臺賬，統一交辦。二是對中央巡視組、省委巡視組和省紀委交辦的問題線索，逐件成立調查組，集中優勢力量調查核實。對群眾反映強烈、問題十分突出、長期得不到解決的重點案件，市紀委直接進行查辦。三是把握辦案4個方面重點，突出查辦“三種人”，特別是把現在在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的紀律審查放在最前面。四是建立完善了反映領導干部問題線索歸口管理、線索排查會議、查辦案件逐級負責制和簽字背書等一批制度，進一步強化模擬案卷、審理提前介入等工作，切實提高和鞏固查辦案件質量。五是強化考核調度，堅持每月一排名一通報，每季一分析一調度。今年1-5月，全市各級紀檢監察機關初核問題線索429件，立案620件涉及754人（新立案600件，同比上升83.3%）。其中，縣處級干部案件20件涉及21人，同比上升280%；結案340件，給予黨政紀處分392人，其中縣處級干部2人，鄉科級干部41人。
3.關于“查辦案件的設施不全、力量不足”的問題
（1）針對設施不全問題，狠抓了辦案點和談話室建設。一方面，加快與省紀委聯合新建辦案點的建設進度。另一方面，健全完善了現有辦案點、談話室的監控系統、報警裝置、防爆防火器材、生活醫療等設施，為案件查辦提供了有力保障。
（2）針對辦案人員力量分散問題，結合紀檢監察機關“三轉”工作，全面清理議事協調機構，市紀委牽頭或參與的議事協調機構由102個減為13個，精簡幅度為87%。市紀委分兩輪對內設機構設置和干部結構進行了調整優化，紀檢監察室從4個增至10個（在全省設區市中數量最多），具有監督執紀問責職能的機構達到15個，占內設機構總數的65%。把有辦案經驗、責任意識強的干部，調整到辦案工作崗位，辦案人員數量從原來的51人增加到66人，占機關人員總數的66%，辦案力量進一步增強，辦案人員年齡、知識結構明顯優化。
（3）針對案件室主任職級偏低問題，市委主要領導高度重視，組織市紀委、市委組織部、市編委辦等部門多次進行協調研究。市委常委會兩次專題研究市紀委室主任配備問題，明確提出只要符合提任條件的，一律配到副縣級。目前，與辦案相關的15個室（處）中，有11個室（處）負責人被明確為副縣級室主任，占與辦案相關室（處）總數的73%，切實提高了辦案室（處）的執紀權威。
（4）針對紀檢組人員配備不齊，市直部門10個紀檢組長崗位長期空缺問題，通過拓寬選人視野和渠道，加大干部交流力度，新配、交流調整了10名紀檢組長。其中4名從市紀委機關派出，4名從市直單位和派駐機構中選拔，2名從專業對口的縣里選拔。
4.關于“基層黨風廉政建設較薄弱”的問題
（1）針對反映村干部信訪件相對較多問題，在全市集中開展了整治“村官巨腐”辦案專項行動，重點抓好“三個一批”：抓緊篩選排查一批有價值的問題線索，摸清底數、建立臺賬；堅持快查快結，力爭在較短時間內查處一批群眾反映強烈、問題十分突出、長期得不到解決的重點案件；快速通報曝光一批典型案件，形成有力震懾。目前，正在對2012年1月以來受理的反映農村和城市社區干部問題信訪件進行摸底排查，6月份集中開展查處。對省委巡視組交辦的6件相關案件，4件已基本查結，2件正在抓緊調查。下一步，將通過監督檢查、建章立制、責任追究等方式，進一步強化對縣、鄉兩級黨委履行農村黨風廉政建設責任的監督約束。
（2）針對有的村（居）黨組織渙散、拉票賄選、貪污賄賂、未經審批搞房地產開發等問題：一是著力壓實各縣（市、區）抓基層黨風廉政建設的責任，市紀委分別約談了21個縣（市、區）的黨委、政府和紀委的主要負責人，組織召開了由鄉鎮（街道）、村（社區）干部參加的座談會37次，進一步砸實基層抓黨風廉政建設的責任。結合年度考核工作，重點查找和發現基層在“三資”管理使用、村監會建設、惠民政策落實方面的問題。目前，正在對檢查中發現的問題進行梳理分析，適時開展專項治理。二是進一步落實市紀委紀檢監察室與基層聯系單位黨風廉政建設“捆綁責任制”制度，各紀檢監察室每月聽取一次聯系單位的工作匯報，每季度對聯系單位黨風廉政建設進行一次督導，每年幫助指導聯系單位查辦一件有影響有震動的案件、幫助指導聯系單位查辦一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗案件。三是結合“小官巨腐”專項整治工作，嚴肅查處農村黨員干部各類違紀違法行為，立案214件，給予黨政紀處分244人。
（二）貫徹落實民主集中制和作風建設方面
1.關于“在議事決策上有時集思廣益、發揚民主不夠”的問題
（1）針對有些問題的研究會前溝通、會上討論不夠充分等問題，對黨委常委會議事決策規則進行修改完善，進一步明確議事決策的原則、范圍，細化議事決策程序、規則。結合“三嚴三實”專題教育督導，對各級各單位貫徹落實民主集中制情況進行檢查、抽查，確保各項制度規定落到實處。舉辦民主集中制建設專題培訓班，切實提高各級黨委（黨組）領導班子貫徹執行民主集中制的能力和水平。
（2）針對有的農村環境整治標準過高等問題，通過采取與干部群眾座談、發放調查問卷等多種措施，廣泛聽取基層干部群眾意見。制定政策文件和目標任務，充分考慮農村農民實際承受能力，堅持實事求是、一村一策，力求少花錢多辦事，把好事辦實，把實事辦好。同時，進一步加強督導，發現問題及時糾正，并將群眾滿意度納入對各駐村幫扶工作組年底考評的重要內容。
2.關于“干部隊伍作風松散、不作為、亂作為問題還不同程度存在”的問題
（1）針對有的領導干部作風不扎實，一些機關服務滿意度不夠高等問題，全市紀檢監察機關通過明察暗訪、專項檢查等形式，加強了對各級各部門履職行為的監督檢查，先后實施行政問責57人，給予黨政紀處分45人。市紀委對2014年下半年民主評議滿意率排名后三位的市直部門全體班子成員、窗口單位全體班子成員及其主管部門紀委書記（紀檢組長）、重點崗位主要負責人及其主管部門紀委書記（紀檢組長）共48人進行了集體誡勉談話，向30個市直部門下發了整改通知書。市紀委還從全國和省市優秀共產黨員、勞動模范和感動省城人物中聘任了60名黨風政風特邀監督員，下一步將組織特邀監督員對各單位整改情況進行暗訪檢查。
（2）針對教育亂收費、停車亂收費問題，組織市優化辦、市教育局、市交管局等部門集中開展了涉企檢查過多過濫、教育亂收費、停車亂收費等問題專項治理行動。目前，三項專項治理行動正在進行。
（3）針對有的部門不作為問題，在全市開展了針對懶政、怠政、簡單粗暴、吃拿卡要，特別是對“門好進、臉好看、事不辦”等新衙門作風的集中整治行動。督促市人社、水務、質監部門對今年省紀委明察暗訪中發現的違反工作紀律人員進行了處理。結合推進“兩個環境”建設，查處相關案件和問題254件，給予黨政紀處分103人，離崗培訓59人，通報損害發展環境典型案件10起。
3.關于“落實‘八項規定’有的還不夠到位”的問題
（1）經常敲打造聲勢。在重要節日和重要時間節點，利用新聞媒體、手機短信、廉政提醒信等形式，重申紀律要求，提醒黨員干部嚴格遵守廉潔自律相關規定，著力營造正風肅紀的強勁聲勢。今年以來，全市紀檢監察機關開展任前廉政談話214人次，誡勉談話18人次，函詢9人次。
（2）強化執紀抓典型。緊盯重要時間節點，加大對公車私用、公款吃喝、公款旅游、婚喪喜慶大操大辦等問題監督檢查力度。“五一”期間，全市各級紀檢監察、工商、稅務、公安、交通等職能部門組織聯合檢查組70余個，排查飯店、賓館、娛樂場所、商場超市400余家，旅游景點近30個、車輛5000余輛，發現疑似問題車輛12部，疑似問題發票126張。
（3）建立并實施落實“八項規定”月報制度。要求各級各部門逐月上報查糾違反“八項規定”的問題和典型案例。對連續2個月報告為零的，列為市紀委明察暗訪重點；對隱瞞不報、有案不查的，堅持“一案雙查”，實施“兩個追究”。今年1-5月份，全市共查處違反中央“八項規定”精神有關問題35件，處理53人，給予黨政紀處分51人，通報曝光違紀典型案件3批9起14人。
（三）干部選拔任用和機構編制管理方面
1.關于“個別縣（市、區）和市直單位超職數配備領導干部”的問題
制定了年度消化計劃，簽訂了整改承諾書，出臺了《關于科級干部選拔任用預審備案辦法》，建立了定期通報情況和約談制度，結合“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動整改落實工作，加大督促檢查力度，積極探索和拓寬整改消化渠道，細化整改措施，堅持每調整一次干部，都要消化一定數量的超職數干部問題。截至目前，通過干部交流、免職等措施，已整改消化縣處級干部53人，省委巡視組巡查的9個縣（市、區）已整改消化鄉科級干部144人。
2.關于“提拔任用干部把關不嚴，有的弄虛作假、涂改出生年月、任職年限不夠、學歷不符合規定”等問題
在全市組織開展了干部檔案專項核查工作，制定下發《干部選拔任用工作全程監督實施辦法（試行）》、《關于進一步規范干部任職試用期的通知》等文件，建立健全干部檔案材料收集歸檔機制。對存在檔案材料涂改和弄虛作假、任職年限不夠、學歷不符合規定等問題，集中進行了核查落實，對有問題的6人進行了處理，其中：免職2人、黨政紀處分1人、調整職務2人、誡勉談話1人。對相關責任人進行了責任追究，誡勉談話6人、提醒談話1人、黨政紀處分2人、取消公務員身份1人。針對檔案中出生年月涂改問題，對3名同志作出了重新認定，對9名同志發了告誡書。針對學歷不符合規定問題，對1名同志學歷進行了認證，要求16名同志通過在職學習，2至3年內取得大學專科以上學歷。今后，對檔案材料嚴重涂改且無組織認定結論、學歷不符合《干部任用條例》規定的，一律不列為提拔對象。對弄虛作假、偽造材料的，一經發現嚴肅處理。對群眾舉報的相關問題線索，專門成立處理信訪舉報問題領導小組，做到有報必查，查實必究。
3.關于“執行有關政策規定不夠嚴格，有低職高配、機構改革不到位”等問題
針對個別縣（市、區）違反《干部任用條例》越權任用干部問題進行了堅決糾正。印發了《關于進一步加強黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告的通知》，對某單位選拔任用4名領導干部近親屬未按要求向上級組織部門報告問題，已責成該單位對4名人員的任職進行了糾正和責任追究。針對機構改革不到位等問題，嚴格按規定抓好整改落實。對某掛牌子單位單獨配備縣級干部問題，已提出整改意見，正按規定程序報批。近年來，我市已不再審批正縣級事業單位，并加大改革力度，逐步理順管理層級，同時按照省、市清理規范事業單位要求，積極開展事業單位清理整頓工作。2011年以來，市本級整合撤銷事業單位36個，其中正縣級2個，副縣級6個，明確76家事業單位轉企改革，成立水務集團、住建集團、演藝集團等企業單位。各縣（市、區）結合超職數整治和機構編制核查工作，加大了機構改革不到位問題的整改力度，目前已撤并33個機構。結合縣級政府機構改革，加大檢查督促力度，要求各縣（市、區）所有應撤并機構都要制定整改方案，一律整改到位。
（四）土地出讓和房地產開發建設方面
1.關于“干部群眾對土地和房地產市場的混亂現象反映較多，尤其是對城市規劃混亂、任意改變規劃、違規建設，造成城市擁擠、品位不高反映強烈”的問題
（1）規范土地市場。去年以來，先后出臺了《關于進一步規范土地市場秩序的意見》、《石家莊市土地招拍掛委員會議事規則》和《石家莊市土地招拍掛委員會集體確定底價程序》等文件，對土地收儲、出讓等做出了具體規范，省會土地開發一、二級市場已徹底斷開，依法開發建設的政策體系初步建立。
（2）加強規劃管控。將所有重大規劃事項納入市規委會審議范圍，出臺了《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》、《石家莊市城鄉規劃管理程序規定》,進一步嚴格限定了建設項目容積率指標的取值（居住用地容積率指標最高不超過2.8，商業商務用地容積率指標最高不超過6.0）。針對近年來我市發展實際，啟動控規成果修編，將容積率指標、城市設計的要求整合至控規修編成果中，以保證作為規劃管理核心依據的控規成果科學合理。
2.關于“2013年7月以來，石家莊開展了城鄉建設房地產市場專項整治活動，據調查摸排，市區內有329個開發項目存在違規、違法情況，主要是欠繳或隨意減免土地出讓金，私自改變規劃、增加容積率等”的問題
（1）2013年7月，我市開展了城鄉建設和房地產市場專項整治活動，截至2014年底，納入專項整治的329個違法違規項目有195個項目已按要求整改到位，占總數的60%。
（2）2014年底，我市再次開展房地產專項整治活動，將2013年未完成整治的134個項目納入本次專項整治活動進行集中整治。目前，已公開出讓地塊6塊，進入公開出讓程序的9塊，為5個項目辦理了規劃許可證，發放施工許可證27個、商品房預售許可證35個，對27個違規銷售項目進行了處罰,注銷房地產開發企業資質證書184家。
（3）研究制定了《關于加快推進房地產開發建設違法行為專項整治工作的意見》，分別向省政府、省委巡視組、省住建廳進行了報告。下一步，我市將按照《意見》規定，建立市直部門包案、區政府包案“雙包制”，以“零容忍”的態度，對違法建設實施鐵腕治理，強力推動省會房地產市場步入依法規范有序健康發展的軌道。
關于群眾反映強烈的重大違法違規案件，都已納入市委、市政府專項整治范圍，目前正在調查處理中。
三、下步工作打算
目前，整改工作取得的成效還是階段性的，一些領域的整改工作離省委要求和干部群眾的期待還存在差距。下一步，市委將繼續抓住省委巡視組反饋意見整改落實這個重要契機，進一步鞏固拓展整改成果，強化源頭治理，實施標本兼治，以實際成效取信于民。
（一）繼續抓好整改落實，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減，對已基本完成的整改事項,適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對群眾不滿意的事項進行再次整改，確保祛病除根；對尚需繼續解決的問題緊抓不放，堅決整改到位。
（二）加強黨風廉政建設，狠抓“兩個責任”落實。認真履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格落實領導干部“一崗雙責”要求，不斷加強對基層黨風廉政建設的檢查督導和對黨員干部廉潔從政的教育、管理、監督，將黨風廉政建設各項任務落到實處。嚴格落實兩個責任“雙報告”、述責述廉、簽字背書、定期約談、責任追究等制度，確保履責覆蓋無盲區、壓力傳導無衰減。
（三）加大正風肅紀力度，嚴厲懲治腐敗。嚴格落實全面從嚴治黨要求，以開展“三嚴三實”專題教育為契機，堅決防止“四風”問題反彈，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，弘揚新風正氣，狠剎歪風邪氣。嚴格執法執紀，嚴肅依法依紀問責，重點抓好庸散懶、不作為、亂作為等問題的整治，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、存量增量一起除，持續保持反腐敗的高壓態勢。
（四）著力建章立制，構建長效機制。在抓好問題整改的同時，更加注重治本，更加注重防范，加快建立健全相關制度規范。對貫徹民主集中制、干部選拔任用等方面的有關細則作進一步修改完善；按照國家相關政策規定，對土地出讓和房地產市場專項整治等配套政策進行修訂完善。貫徹依法治國方略，研究制定《法治石家莊建設實施意見》，全面提升依法治市水平。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自7月15日至8月14日）。聯系電話：0311— 86069637（工作時間）；郵政信箱：石家莊市128信箱；電子郵箱：sjzgkb@163.com。
中共石家莊市委
2015年7月14日
