圖一2015年5月12日，宜賓市紀委在全市教育和體育系統召開警示教育大會，用身邊事教育身邊人。

　　圖二宜賓縣高場鎮職業中學原校長楊茂清收受的賄賂。

　　學校，承擔著教書育人的重任；教育，事關千家萬戶的未來；教師，太陽底下最光輝的職業。

　　然而，近年來教育系統腐敗問題頻發，已經引起社會各方面的廣泛關注,一些學校領導通過亂收費中飽私囊，或在基建采購中謀取不正當利益，等等。這些問題的發生,直接損害了群眾利益,也嚴重影響了教育事業的健康發展。近期，四川省宜賓市紀委組建課題組，對宜賓市教育系統近年來發生的腐敗案件進行剖析,尋求破解教育系統違紀違法問題易發多發的良方。

　　案件特點

　　在教育系統，學校在采購教輔資料、校服及教育設施設備時，往往假借“勞務費”、“手續費”、“讓利款”等名義收取現金或只按一定比例付款已是公開的秘密，學校領導在基礎設施建設發包、招生錄取、教師調動、干部任用中收受賄賂也非個別現象。

　　據統計，2012年至2014年3年間，四川省宜賓市紀檢監察機關立案查處教育系統腐敗案件77件，黨紀政紀處分81人。透視教育系統腐敗案件，可以發現以下特點。

　　“賬外賬”具有普遍性。自上世紀90年代開始，教育亂收費問題尤其是農村中小學亂收費問題開始凸顯。有關案件資料顯示，一些學校違規向學生收取諸如擇校費、招生費、贊助費、教輔資料費等費用后，除部分用于購置教育設施設備、改善教職工待遇外，大都將這些經費及供應商以“勞務費”等名義給予的“回扣”存入“賬外賬”（小金庫），為滋生腐敗提供了土壤。據統計，僅2012年至2014年，在宜賓市查處的教育系統違紀違法案件中，涉及亂收費、套取專項資金和設立小金庫問題的案件就多達73件，占3年來教育系統案件總數的94.8%。

　　基建采購為發案重災區。隨著教育體制改革的不斷深入,各級各類學校辦學規模迅速擴大,基礎設施建設加快，每年都會有包括圖書資料、儀器設備、基建維修材料等在內的大宗物資采購，而不少學校經濟活動管理制度并未健全完善，加之經費來源和使用的多渠道、多領域，使基礎設施建設、物資采購等環節成為發案重災區。比如，宜賓縣高場鎮職業中學原校長楊茂清在學校基礎設施建設和教學設備采購中，利用職務上的便利，多次收受承建商以及教學設備供應商“好處費”共計35萬元；翠屏區沙坪鎮中學原校長楊平在發包工程項目、采購辦公用品和教輔資料中，收受“好處費”共計11.9萬元；還有正在調查的宜賓市某高級中學以及某縣職業高級中學的案件，涉案人均涉嫌在基建采購中利用職務上的便利謀取不正當利益。據統計,宜賓市近年來查處的教育系統違紀違法案件中，涉案人在基礎設施建設、物資采購中收受賄賂案件為26件，占同期教育系統案件總數的33.8%。

　　逢年過節是問題高發期。教育系統腐敗案中，單筆受賄數額較大的比例不高，受賄時間多集中在逢年過節等重要節點，涉案金額較大或巨大的案件也往往是通過一段時間的連續作案累積所致。縱觀教育系統貪腐案件，行賄人往往利用逢年過節拜訪走動的傳統習俗，進行放長線式的“感情投資”。據相關案例分析，不管是基建工程，還是物資采購，或者教師調動、學校中層干部的任用等等，涉案人員收受賄賂時間多集中在春節、中秋等傳統節日，一些違紀問題也是緣于“迎來送往”。諸多案例表明，在“禮尚往來”的掩護下，“廉關”的界線容易模糊，成為賄賂案件的高發期。1名正在接受調查的某中學原校長痛悔地寫道：雖然我的價值觀不倡導收受紅包，盡管我在校園基建工作之初就明確告誡自己不可收施工單位的禮金，但還是沒能抵制住“潛規則”的影響，多次接受施工單位所送的禮金。特別是違規接受所謂的“利潤分成”，從5000元開始至每次1萬至2萬，7年累計近100萬元。我怎么也不相信啊！這種小額度的金錢糖彈擊中了我，讓我放松了警惕，不知不覺中就犯下如此嚴重的錯誤。如果能再一次選擇人生，我寧愿做一名兩袖清風的普通教師。

　　發案原因

　　剖析已查處的案例，可以透視出教育系統腐敗案件易發多發，與多元化籌資體制存在漏洞、有關法律法規不完善、廉潔教育流于形式、監督機制不健全等因素有著密切的關系。

　　首先，多元化籌資體制不完善是教育系統腐敗案件頻發的深層次原因。從上世紀80年代中期開始，我國實行的是以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。由于各級政府財力無法支撐教育的快速發展等多種原因，到上個世紀90年代中后期，宜賓市財政投入占全部教育經費的比例不到60%。而辦學經費來源從過去的單一財政撥款轉化為多渠道籌資后,沒有配套建立規范的籌資機制，多元化籌資體制存在許多制度漏洞。在這種情況下，一些學校往往借口經費不足,以提高教職工待遇、解決工作經費缺口為名亂收費，設立小金庫。

　　其次，監督制約不到位是教育系統腐敗案件高發的重要因素。剖析宜賓市教育系統違紀違法案件發現，產生這些問題的重要原因在于學校管理體制中權力相對“封閉”運行，規章制度不健全。如基建工程不執行招投標法的有關規定，對暗箱操作缺乏剛性約束，導致行賄受賄行為多發高發；在教師提拔調動、學生招考等環節，因權力運行不規范、監督缺位，加之不完善、不公開的審批制度為權力尋租提供了空間，致使權錢交易等違紀違法行為屢禁不止。由于內部監督流于形式，外部監督機制缺失，使權力運行缺少有效的監督制約，教育系統腐敗案件易發多發。

　　再次，廉潔教育流于形式是教育失效的重要原因。從查處的教育系統腐敗案件可以發現一個較為普遍的現象，幾乎所有的涉案人員都談到他們從猶豫徘徊到鋌而走險的過程中把組織的提醒教育當成了耳邊風。而這種現象的存在，也從另一個側面揭示了教育系統反腐倡廉教育內容空泛，缺乏針對性、震懾力。據了解，之前，很多單位的黨風廉政教育大多停留在讀讀文件、念念文稿、看看片子、寫寫簡報等形式上，對一些重點崗位、重要環節可能出現的廉政風險認識不足，有針對性地開展廉潔教育做得很不夠，教育內容空泛，對一些苗頭性問題沒有做到及早提醒、抓早抓小，導致教育失效、行為失范。

　　對策建議

　　首先，要健全體制機制，堵塞漏洞。防治教育系統腐敗問題，必須在重新梳理多元化籌資體制相關政策的基礎上，嚴格教育收費管理，規范收費行為，使多渠道籌資建立在更為堅實的基礎之上。針對招生招聘、物資采購、基建工程、組織人事、資產管理等關鍵崗位權力運行不透明的弊端,深入實施“陽光工程”，全面推行校務公開，健全物資招標采購機制，落實中標物資價格公示制度，最大限度地提高透明度，使違規違法問題能夠被及早發現。堅持決策權、執行權、監督權分離的原則，認真落實“三重一大”決策制度，改革學校內部治理結構。

　　其次，要加強制度建設，強化監督。防治教育系統腐敗，需要在重要人事任免、教師招錄調動、大額資金使用、大宗物資采購、工程建設等可能誘發違紀違法問題的關鍵環節建立嚴密的監督制度。對關鍵崗位、重點環節，必須堅持法治的思維和方法，制定系統配套的制度體系，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的權力運行監督制約機制，使權力科學配置、有效制衡。如學校基建工程在認真執行《招投標法》的前提下，要健全完善內部監控體系、教育投資責任制和責任追究辦法;財務資金管理要進一步嚴格審批程序；在選聘教師、推薦保送生等方面，要建立公開公平公正的選聘、推薦機制。通過加強制度建設，逐步形成用制度規范行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要建立巡查工作制度，加強對教育系統的常規巡查和對關鍵環節的重點巡查，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。

　　再次，要因時對癥，強化教育。應從重點領域、重點部門、重點環節入手，抓住容易引發和滋生腐敗行為的重點領域和關鍵崗位，改變以往千篇一律的教育模式，通過因崗施教、因人施教，增強廉潔教育的針對性和實效性。要通過對反面典型案件的剖析，用身邊的人和事給教育系統黨員干部打預防針、上廉政課、算廉政賬，促使黨員干部以紀為綱、以案為鑒。要積極探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、重點工程項目開工前加強廉潔教育。要因時對癥，針對信訪舉報、巡查監督工作中發現的問題，抓住逢年過節等節點，堅持抓早抓小，防止小問題演變成大問題。