《中國共產黨巡視工作條例》的頒布實施,是黨中央科學總結巡視工作基本經驗,緊密結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢,從全面從嚴治黨、依規治黨的戰略高度,與時俱進作出的重大戰略性制度安排,意義重大、影響深遠。各級各部門務必不折不扣地把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好,讓鐵規發力,讓制度生威。
《條例》讓巡視監督這把“利劍”更鋒利、更規范
習近平總書記強調,巡視條例是黨內監督之利器。有了這個利器,才能更好地發揮巡視利劍作用。王岐山同志指出,巡視條例是制度的籠子和巡視的依據,對巡視工作是強有力的指導、強有力的規范。
《條例》的頒布實施既傳遞了全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面的強烈信號,又體現了依法依規治黨、運用法治思維和法治方式開展巡視工作的具體要求。其現實意義主要體現在四個方面。
授權更加充分。要想使巡視這把利劍發揮作用,就必須在黨的統一領導下,獲得充分授權,這些權力包括對巡視工作的領導、巡視對象和范圍的延伸、行之有效的工作方式等。比如,《條例》改革了巡視工作領導體制,規定由同級紀委書記擔任領導小組組長,有利于巡視工作與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相互融合、無縫對接;強調巡視全覆蓋、全國“一盤棋”,體現了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求;而專項巡視以及抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查條款的增加,則使巡視監督更加靈活機動、精準有效。
職責更加清晰?!稐l例》對巡視監督的定位更加明確,重點更加聚焦,緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,緊扣“六大紀律”,深化“四個著力”,堅持把黨的紀律和規矩挺在前面,彰顯了巡視監督的震懾遏制治本作用。
程序更加規范。巡視監督要想充分發揮作用,就必須堅持依法依規、有序開展。為此,《條例》要求,巡視工作堅持中央統一領導、分級負責,堅持實事求是、依法依規,堅持群眾路線、發揚民主,并明確規定了巡視的范圍、權限和程序,尤其是對巡視前的協作配合、巡視中的請示報告、巡視后的線索處置等,都嚴格了程序規范。
問責更加有力?!稐l例》進一步明確了黨組織的主體責任、巡視工作領導小組組長的主要責任人責任、有關單位的支持配合責任、巡視組長的履職責任、被巡視黨組織主要負責人落實整改工作的第一責任人責任,特別強調對履職不到位的都要追責,并詳細列出問責情形和處置標準,充分體現了在紀律要求上一視同仁、沒有特殊。
體現巡視工作創造和積累的有效“劍法”
《條例》認真貫徹中央巡視工作方針,深刻總結黨的十八大以來巡視工作實踐創新經驗,既是黨內法規制度創新的重要成果,也是黨內監督理論的豐富發展。《條例》主要體現了四個轉變。
在指導思想上,由過去面面俱到、大包大攬向發現問題、形成震懾轉變,充分體現了抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維和工作方法,有利于增強監督實效。
在巡視對象上,由重點監督向全覆蓋、無死角轉變,對省級黨委巡視組的巡視對象和范圍進行了重新界定,增加了市、縣兩級法院、檢察院黨組主要負責人,增加了黨委工作部門和政府部門、人民團體黨組織領導班子及成員,并明確將省級管理的國有企業、事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員納入巡視范圍,充分體現了巡視無空白、監督無例外。
在巡視方式上,由固定單一向機動靈活、精準有力轉變,在總結常規打法的基礎上,提出了13種巡視方式,特別強調針對“三個重點”和巡視整改情況開展專項巡視,體現了巡視的隨機性、靈活性、針對性和有效性。
在巡視布局上,由過去注重分級負責向全國“一盤棋”轉變,強調要“堅持中央統一領導”,這與試行《條例》中的“堅持黨的領導”相比更加明確,特別提出中央巡視工作領導小組應加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領導,更加有利于形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰略態勢。
以知促行進一步發揮巡視監督“利劍”作用
當前,河北正處于調整結構、爬坡過坎的關鍵階段,改革發展任務十分繁重,同時也面臨著京津冀協同發展、北京攜手張家口舉辦冬奧會的重大機遇。面對依然嚴峻復雜的反腐敗形勢,我們要用習近平總書記系列重要講話精神統一思想、凝聚共識,振奮精神、鼓足干勁,協調推進“四個全面”的戰略布局,既要加快轉方式、調結構、提質量,打造全面建成小康社會的“金山銀山”,又要全面推進從嚴治黨,嚴紀律、糾“四風”、反腐敗,營造政治生態的“綠水青山”。
這其中,巡視作為全面從嚴治黨的重要方式和手段,發揮著不可替代的重要作用。要以學習、宣傳、貫徹《條例》為契機,進一步加強和改進巡視工作,把紀律和規矩挺在前面,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
要內化于心,用深入學習宣傳來實現。《條例》的政治性、政策性都很強,必須把學習宣傳放在首位。各級黨委要把學習好、宣傳好、貫徹好《條例》精神作為管黨治黨的緊迫任務來抓,通過常委會議、理論中心組進行專題學習;各相關部門要正確理解、嚴格落實各項規定,積極支持、密切配合巡視工作;各巡視機構和巡視干部要深刻領會、熟練掌握,嚴格執行規定,依紀依法巡視;要充分發揮黨校、行政學院培訓基地作用,引導廣大黨員干部原原本本通讀《條例》,喚醒黨章黨規黨紀意識。要綜合運用報刊雜志、廣播電視、網絡等各種媒體,全方位、多角度宣傳,形成濃厚氛圍,增強貫徹落實《條例》的思想自覺和行動自覺。
要固化于規,用健全的配套制度和工作機制來保障?!稐l例》是管全黨的、治全黨的,各地情況不同,必須因地制宜。按照中央要求,當務之急是要結合河北實際,深入調研論證,抓緊制定《實施辦法》?!秾嵤┺k法》既要體現《條例》精神,又要兼顧河北實際,堅持問題導向,于法周延、于事有效,充分體現科學性、針對性和可操作性。同時,對既有的巡視監督制度體系和工作機制抓緊修訂完善,該制定的制定、該完善的完善、該廢除的廢除,為巡視工作有效開展提供制度保障。
要外見于行,用實際工作成效來檢驗?!稐l例》學習貫徹得怎樣,主要體現在工作成效上。要看巡視發現問題的能力是不是增強了,問題整改落實是不是到位了,黨風政風是不是好轉了,腐敗蔓延勢頭是不是遏制了,群眾的認可度和“獲得感”是不是提高了,河北的政治生態是不是優化了。要以“六看”為標準,對照《條例》找差距、定方向、強措施,全面提高巡視工作的能力和水平,著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態和發展環境。(中共河北省委書記 趙克志)