案情簡介
蘇某，黨員，某市建委副主任。2007年春節(jié)期間，蘇某接受13家房地產(chǎn)公司所送禮金共計6萬元，未登記上交。同年9月，蘇某作為嘉賓參加某市水利投資公司周年慶典活動，該公司向參加慶典活動的每位嘉賓贈送了一個價值1000元電器禮券，蘇某至案發(fā)一直未登記交公。2007年6月至8月期間，蘇某參加了某市政府組織的三次建筑行業(yè)的公務(wù)活動和二次外事活動，分5次接受了相關(guān)單位及外事單位禮金3萬元，至案發(fā)未登記上交。
該市紀委對蘇某進行紀律審查過程中，蘇某主動交代2007年“五一”期間，接受了一個外資公司董事長劉某禮金2萬元，并主動將其上交調(diào)查組。由于該公司已注銷登記，無法聯(lián)系到劉某，調(diào)查組對該問題未核實認定。
分歧意見
在紀律審查終結(jié)后，調(diào)查組在蘇某接受錢款行為的定性上出現(xiàn)了分歧意見：
第一種意見認為：蘇某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反黨的廉潔自律規(guī)定，先后接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品共計9.1萬元的行為，構(gòu)成接受禮品違紀行為。在紀律審查中，蘇某交代接受了劉某禮金2萬元，由于無法核實不能認定，應(yīng)將蘇某主動上交的2萬元退還蘇某。
第二種意見認為：蘇某接受相關(guān)房地產(chǎn)公司禮金6萬元和1000元電器禮券的行為，構(gòu)成接受禮品違紀行為；參加公務(wù)活動和外事活動接受禮金3萬元的行為，構(gòu)成貪污違紀行為。蘇某接受外資公司劉某2萬元禮金并上交，屬于主動交代接受他人禮品行為，上交禮金應(yīng)由相關(guān)部門登記后上交國庫。
案例評析
從上述兩種分歧意見看，本案的焦點問題是，不同情況下接受禮品的行為應(yīng)如何認定？僅有本人交代接受禮金并主動上交組織的行為，應(yīng)如何處理？
我們同意第二種意見，具體理由如下：
（一）不同情況下接受禮品行為認定問題
接受禮品行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品或者其他禮品，按照黨和國家規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浗还坏怯浗还男袨椤６Y品，根據(jù)國務(wù)院1988年發(fā)布的《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》第四條規(guī)定，包括禮物、禮金、禮券以及以象征性低價收款的物品。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條第一款：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”第二款：“前款所列人員接受其他禮品，按照規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浗还坏怯浗还楣?jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”的規(guī)定,接受禮品違紀行為在客觀方面有兩種行為方式：
一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，依據(jù)黨和國家規(guī)定,應(yīng)當?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨椤！包h和國家規(guī)定”（如，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年發(fā)布的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》，中央紀委1996年印發(fā)的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中接受禮品實行登記制度的規(guī)定中幾個問題的答復(fù)》，中央紀委、監(jiān)察部2001年發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》等，都對接受禮品作出明確規(guī)定），凡收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品必須登記、上交，不登記上交的，構(gòu)成接受禮品違紀行為。
二是接受不會影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他禮品，按照黨和國家規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨椤Ｒ罁?jù)《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》,接受的其他禮品，除價值不大的以外，也應(yīng)登記，按規(guī)定應(yīng)上交的，也應(yīng)上交。應(yīng)登記、上交而不登記、上交的，構(gòu)成接受禮品違紀行為。
對于上述兩種接受禮品行為，從黨內(nèi)法規(guī)視角考量,接受禮品行為是禁止性規(guī)制,接受禮品就要追究黨紀責任或者接受組織處理。只要行為人接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈、接受不會影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他禮品，應(yīng)登記上交而不登記上交的,就認定其構(gòu)成接受禮品違紀行為。
特別應(yīng)當注意的是，有一類接受禮品的行為構(gòu)成貪污行為。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條第三款規(guī)定，在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮品，按照黨和國家規(guī)定應(yīng)當交公而不交公的，依照條例第八十三條規(guī)定的貪污行為處理。
結(jié)合案例而言,蘇某接受13家房地產(chǎn)公司所送禮金6萬元，屬于接受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈的行為；參加某市水利投資公司慶典活動，接受了價值1000元電器禮券，屬于接受不會影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他禮品的行為。由此，蘇某構(gòu)成接受禮品違紀行為，接受禮品金額應(yīng)按6.1萬元計。而蘇某參加公務(wù)活動、外事活動，接受禮金3萬元，則構(gòu)成貪污違紀行為。
（二）僅有本人交代的接受禮品行為認定問題
關(guān)于在紀律審查過程中，蘇某主動交代2007年“五一”期間接受禮金2萬元但無法核實的問題，是否能就此認定其構(gòu)成違紀呢？
筆者認為,我們在紀律審查中,對黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準繩，區(qū)別不同情況，恰當?shù)赜枰蕴幚怼?/span>
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第三十二條：“認定錯誤事實須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認定；被調(diào)查人拒不承認而證據(jù)確實、充分的，可以認定”的規(guī)定，由于蘇某接受錢款的公司已注銷登記，無法找到當事人核查，在僅有蘇某交代而無其他證據(jù)證實的情況下，不宜認定其行為構(gòu)成接受禮品違紀。
需要說明的是，關(guān)于在紀委審查中，蘇某主動交代自己接受禮品行為，并主動上交所接受2萬元禮金的問題，不是本違紀案件所認定的違紀行為范疇。其行為符合1995年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》第二條和第三條的相關(guān)規(guī)定，屬于按照中央規(guī)定主動登記上交行為。因此，即使蘇某該行為不構(gòu)成違紀，2萬元禮金也不能退還本人。（作者齊英武，系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記）
