群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系必須遵守的行為規則。群眾紀律是黨的性質和宗旨的體現，是密切黨同群眾血肉聯系的重要保證，是我們黨區別于其他政治組織的顯著標志和政治優勢，更具有政黨紀律的特色。

　　我們黨是馬克思主義執政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，始終是黨永遠不變的根本目的。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢。我們任何時候都不能削弱和丟掉這個優勢，否則黨的一切工作就會成為無源之水、無本之木，就會招致挫折和失敗。歷史經驗反復證明，什么時候群眾紀律執行得好，黨群關系就密切，黨的事業就順利發展；什么時候群眾紀律執行得不好，黨群關系就受到損害，黨的事業就遭受挫折。

　　但是，當前黨內脫離群眾的現象仍然大量存在，脫離群眾的危險作為“四大危險”之一尖銳地擺在全黨面前。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥；有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難艱苦地區，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過；有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，門難進、臉難看、事難辦，口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢騰騰，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，不作為、慢作為；有的靠山吃山、吃拿卡要、雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執行、死板操作，好事辦不好；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態度惡劣、隨意訓斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的欺壓群眾、漠視民生，甚至以權謀私、弄權貪腐，巧立名目斂財牟利，不給錢不辦事，收了錢亂辦事；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬，等等。這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系，必須認真加以解決。

　　新修訂的《條例》針對當前群眾工作中存在的突出問題，將違反群眾紀律的行為單獨設為一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優良傳統，以期通過對違反群眾紀律行為的嚴厲懲處，以鐵的紀律保持黨同人民群眾的血肉聯系。主要有：增加了超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用、加重群眾負擔，違反規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，在管理、服務活動中違規收取費用，刁難群眾、吃拿卡要等侵害群眾利益的違紀條款；增加了干涉群眾生產經營自主權，致使群眾財產遭受損失的違紀條款；增加了在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的違紀條款；增加了對待群眾正當訴求消極應付、推諉扯皮、態度惡劣、簡單粗暴、弄虛作假、欺上瞞下，損害黨群干群關系的違紀條款；增加了不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或群眾利益遭受損失的違紀條款；增加了不按規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等侵犯群眾知情權的違紀條款。（中央紀委法規室 鄭立東）