“黨是政治組織”，黨的這一根本定位與屬性可分解為政治性與組織性兩個方面，決定了政治紀(jì)律與組織紀(jì)律的重要性。新舊《條例》都是在打頭、管總的政治紀(jì)律之后規(guī)定組織紀(jì)律，且新《條例》在篇幅大減的條件下，將“第七章對違反組織紀(jì)律行為的處分”的字?jǐn)?shù)從1200余字增加到2100余字，充分表明了黨中央對組織紀(jì)律的高度重視。
第一，違反民主集中制原則的行為（第六十三條至第六十五條）
民主集中制是我們黨的根本組織制度，內(nèi)容豐富，黨章規(guī)定了它的六條基本原則，第一條是：“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！边@“四個服從”是最基本的組織紀(jì)律。
鑒于“全黨服從中央”在政治紀(jì)律中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，組織紀(jì)律側(cè)重的是個人不服從組織、少數(shù)不服從多數(shù)、下級不服從上級現(xiàn)象，包括：拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；個人或者少數(shù)人決定重大問題；下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定；拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定。如，四川省政協(xié)原主席李崇禧作風(fēng)獨(dú)裁，搞一言堂，在擔(dān)任四川省紀(jì)委書記期間，省紀(jì)委常委會的議題基本上是他一個人說了算，嚴(yán)重違反了民主集中制原則。
第二，違反請示報告制度的行為（第六十六條至第六十七條）
請示報告制度是加強(qiáng)組織管理、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體。
針對有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目無組織、泥牛入海無消息等情況，新《條例》明確向以下行為“亮劍”：不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題、重要事項(xiàng)；不按要求報告或者不如實(shí)報告?zhèn)€人去向；不報告、不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；在組織進(jìn)行談話、函詢時不如實(shí)向組織說明問題；不如實(shí)填報個人檔案資料；篡改、偽造個人檔案資料；隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤。這些規(guī)定是新增的，很有現(xiàn)實(shí)針對性。如，最高人民法院原副院長奚曉明，經(jīng)查，存在隱瞞不報個人有關(guān)事項(xiàng)的違紀(jì)事實(shí)。
第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的行為（第六十八條）
習(xí)近平總書記指出：“同學(xué)、同行、同鄉(xiāng)、同事等小圈子聚會也值得警惕，搞不好就會形成宗派主義、山頭主義、小圈子。”黨是大家庭，黨的干部都是來自五湖四海，不能互相抱團(tuán)、利益交換。如，媒體披露的“山西汾酒會”，是對經(jīng)常在相對固定會場參加聚會、活動的以山西高級別官員為主的一個群體的稱謂，其中多人已被查處，包括山西省委原常委、省委原秘書長聶春玉等。全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢表明，新增的第六十八條很有必要，是防止利益輸送、塌方式腐敗的重要舉措。
第四，侵犯黨員權(quán)利的行為（第六十九條至第七十一條）
具體包括：誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究，侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，侵犯黨員的批評、檢舉、控告權(quán)利，侵犯黨員的申辯、辯護(hù)、作證、申訴權(quán)利等行為。上述內(nèi)容曾規(guī)定在舊《條例》“第十三章侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為”中，新《條例》將之整合到違反組織紀(jì)律的行為中，更為合適。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。如，河北省委原書記程維高因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，違紀(jì)行為中包括對如實(shí)舉報其問題的郭光允同志進(jìn)行打擊報復(fù)。類似現(xiàn)象屢禁不止，亟待通過嚴(yán)明組織紀(jì)律加以解決。
第五，違反干部人事制度的行為（第七十二條至第七十四條）
干部人事問題廣受關(guān)注，吏治腐敗是最大的腐敗。新《條例》第七十二條至第七十四條依次針對在選舉等活動中搞非組織活動的行為，違反干部選拔任用規(guī)定的行為，違反人事制度的行為。如，2015年9月，四川省對2011年10月南充市黨代會中的拉票賄選事件涉案人員，全部作出嚴(yán)肅處理，包括給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機(jī)關(guān)處理的33人等，彰顯了組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
第六，制造瑕疵黨員身份的行為（第七十五條）
一個黨員就是一面旗幟，共產(chǎn)黨員是光榮稱號，不容玷污。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，維護(hù)黨員身份與稱號的嚴(yán)肅性，直接關(guān)系到保持黨的先進(jìn)性與純潔性。把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，為非黨員出具黨員身份證明，違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員，以上行為都在處分之列。如，2014年12月15日，湖北省棗陽市侯井村黨支部書記與副書記，明知某預(yù)備黨員在考察期間有違法建設(shè)行為，不符合預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正條件，但隱瞞事實(shí)，通過了其轉(zhuǎn)正決議。事后，兩人均受到嚴(yán)重警告處分。
第七，明顯不當(dāng)?shù)纳嫱庑袨椋ǖ谄呤鶙l至第七十九條）
改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，極大增加了黨員對外交往、走出國門的機(jī)會，帶來了一些新問題。如，日前被開除黨籍的廣東省國資委原黨委書記劉富才，未向組織報告擅自出國，長期滯留國外不歸。新《條例》除保留對駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國（境）團(tuán)（組）中的黨員等違紀(jì)處分規(guī)定外，還新增了違規(guī)取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可，違規(guī)辦理因私出國（境）證件、未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境等違紀(jì)處分條款，增強(qiáng)了組織紀(jì)律的嚴(yán)密性和時代性。（作者鄧聯(lián)繁系湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任、教授）
