根據省委統一部署，2015年4月13日至6月15日，省委第六巡視組對省林業廳進行常規巡視并對林業重點項目進行了專項巡視。7月28日，省委第六巡視組向省林業廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省委巡視組對省林業廳的評價客觀公正，指出的問題切中要害，提出的意見坦率中肯，具有很強的針對性和指導性。省林業廳黨組完全贊同省委第六巡視組的反饋意見，把落實巡視整改作為一項必須完成的重要政治任務，扎實推進。
（一）統一思想認識。省林業廳黨組要求全省林業干部職工特別是黨員領導干部要充分認識抓好巡視整改是轉變工作作風、加快林業發展的迫切需要，是落實黨風廉政建設“兩個責任”的檢驗和考驗，是守紀律講規矩的重要體現。要切實把思想行動統一到中央對黨風廉政建設的決策部署上來，統一到省委對巡視整改工作的要求上來，以最堅決的態度和最果斷的措施，抓好省委巡視組反饋意見的整改落實，確保如期完成整改任務，以實際行動讓省委滿意、群眾認可。
（二）加強組織領導。省委巡視組反饋意見后，省林業廳黨組書記周金中、廳長王海洋對做好巡視整改提出明確要求，迅速召開黨組擴大會議，深入學習中央和省委關于巡視工作安排部署，認真領會巡視組反饋意見，深刻反思存在問題，深入查找問題根源，研究整改落實意見。成立了由黨組書記周金中任組長，廳長王海洋、副廳長劉鳳庭任副組長，其他廳級領導為成員的巡視整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，黨組副書記、副廳長劉鳳庭兼任辦公室主任，辦公室內設5個小組，切實強化綜合協調、溝通聯絡、檢查督導、跟蹤問效，確保整改工作有序銜接、高效推進。
（三）認真制定方案。對省委巡視組反饋意見進行逐項梳理，研究制定了《關于落實省委巡視組巡視反饋意見的整改方案》，每項整改任務都確定了責任領導、牽頭單位和落實單位，明確了整改時限和目標要求，確保整改工作不留盲區和死角。明確了廳黨組對巡視整改工作負總責，要求廳領導班子成員帶頭抓好自身整改和分管領域整改，各牽頭單位“一把手”是落實整改任務的第一責任人，親自部署、親自協調、親自督辦，各落實單位“一把手”帶頭推進本單位整改任務的落實。
（四）深入動員部署。8月5日，省林業廳黨組召開巡視整改落實動員大會，黨組書記周金中主持會議并就落實會議精神講了重要意見，廳長王海洋對整改落實工作進行動員部署，要求針對問題、任務逐條制定措施，逐項建立臺賬，倒排時間、掛賬督辦，完成一個銷號一個，落實不到位決不放過。針對林業重點項目專項巡視中發現的問題，研究制定了《“四個專項整治”工作方案》，8月18日，劉鳳庭副廳長和王忠副廳長召開專題調度會，對開展“四個專項整治”進行專題部署，要求有關市縣和相關處室單位責任到位，按期完成整改任務。
（五）及時調度推進。省林業廳巡視整改領導小組辦公室堅持每周調度，認真聽取各組和有關處室單位整改工作情況匯報，研究工作中遇到的困難和問題，制定下步工作措施。9月6日，黨組書記周金中、廳長王海洋專題聽取各處室單位和石家莊、承德、張家口、保定、邢臺、邯鄲6市巡視整改落實情況的匯報，對整改進展情況進行客觀分析和評估，提出下步重點任務和關鍵環節，扎實有效地推進整改落實。
（六）強化督查落實。省林業廳建立健全了整改落實督促檢查制度，廳巡視整改兩個督導檢查組和四個“專項整治”工作督導組，細化督查范圍、督查內容和督查時間，加強明察暗訪、現場指導，一督到底，并及時匯總各處室單位和市縣林業部門落實整改情況，對整改進度慢的處室單位由主管廳領導掛牌督辦。各有關市縣林業局也相應成立了巡視督導檢查機構，精心安排部署，加強督導調度，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二、整改落實的成效
（一）黨風廉政建設和反腐敗工作方面
1、針對省委巡視組指出的“‘兩個責任’落實不到位”問題，省林業廳黨組加強黨風廉政建設和反腐敗工作，多次召開會議專題研究黨風廉政建設問題，推進“兩個責任”的落實。一是將黨風廉政教育納入廳黨組理論學習中心組學習計劃，加大學習力度和頻度。今年8月-9月，廳黨組理論中心組開展集體學習3次，對《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨巡視工作條例》、中央八項規定、《中共河北省委關于落實黨委主體責任、紀委監督責任的意見》、省委中心組學習會精神等進行了系統學習，進一步增強了履行“兩個責任”的意識。二是研究出臺了《關于落實黨風廉政建設廳黨組主體責任的實施意見》和《關于落實黨風廉政建設駐廳紀檢組監督責任的實施意見》。黨組書記認真履行黨風廉政建設“第一責任人責任”，廳領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”。駐廳紀檢組積極轉職能、轉方式、轉作風，突出監督執紀問責主業，認真履行監督責任。三是認真梳理重點領域和關鍵崗位薄弱環節，研究出臺了《直屬單位重大事項請示報告制度》《關于加強對直屬單位基建項目監管的若干規定（試行）》《關于加強對直屬單位重大經營項目監管的若干規定（試行）》等，建立健全嚴密規范、有約束力和震懾力的黨風廉政建設制度體系。
2、堅持查處各類腐敗問題。駐廳紀檢組會同省林業廳機關紀委，對“有的處到縣林業局報銷不合理開支”問題進行了深入調查。依規依紀對相關責任人進行了嚴肅處理，并將調查處理結果報省紀委。
3、針對省委巡視組指出的“有的管理局沒有紀檢監察機構和專兼職紀檢監察干部”問題，研究出臺了《關于在設黨委直屬單位加強紀檢監察工作的意見》，印發了《關于加強紀檢監察工作的通知》。設黨委的直屬單位，結合干部交流調整陸續配齊紀委書記，今年10月底前完成紀委副書記配置和紀檢監察機構設置的備案批復工作。不設黨委單位明確1名處級領導和1名科級干部分管紀檢監察工作。
（二）嚴明黨的政治紀律和政治規矩方面
針對省委巡視組指出的“執行政策規定不嚴、不按規矩辦事”問題，省林業廳黨組堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守《黨章》《河北省黨員干部政治紀律和政治規矩“十不準”》等規定。一是將黨的政治紀律、政治規矩教育列入“三會一課”內容，將“三會一課”制度落實情況列入基層黨組織的重點考核目標，加強嚴明黨的政治紀律和政治規矩教育，增強黨員干部執行紀律的自覺性。二是研究制定了《基本建設項目管理辦法》，修改完善了《林業項目管理若干規定》《直屬單位財務管理辦法》等規章制度。省級以上林業項目資金均按照“基層正式申請、業務處室提出初步意見、計資處綜合協調平衡、會議充分研究”的程序審定之后，再報省發改、財政等部門批復下達，嚴格在程序內規范運行。三是省林業廳黨組對“搭車裝修機關辦公樓”問題進行了認真反思，舉一反三，深刻認識到問題的嚴重性，進一步明確在今后工作中必須嚴格執行政策規定，堅決杜絕此類問題的發生。四是針對有的直屬單位在基礎設施建設和林業項目中不招投標問題較多的情況，開展了2012年以來重大工程項目不招投標問題專項整治。
（三）落實中央“八項規定”精神和作風建設方面
1、針對省委巡視組指出的“違規濫發津貼補貼”問題，責成相關單位限期整改。違規發放的津貼補貼已全部追回，相關當事人均作出深刻檢查。省林業廳黨組要求廳直屬各單位以此為戒，汲取教訓，舉一反三，嚴禁此類問題發生。
2、針對省委巡視組指出的“工作作風不深入”問題，廳黨組深入改進工作作風，加強調查研究。一是研究出臺了《關于領導干部深入基層調查研究的指導意見》，要求廳領導班子成員每年到基層調研的時間不少于60天，處級干部不少于45天，切實改進作風，全面準確了解基層單位情況。二是研究制定了《落實中央八項規定加強干部作風建設常態化監督檢查辦法（試行）》，加強明察暗訪，抓苗頭、抓典型、抓問責，確保糾正“四風”工作落到實處、取得實效。三是結合“三嚴三實”專題教育督導，對駐外直屬單位基層黨建和管理運行情況進行了摸底調研。省林業廳及直屬單位結合實際研究出臺了144項規章制度，其中廳機關21項、直屬單位123項。
（四）執行民主集中制、干部選拔任用和機構編制管理方面
1、針對省委巡視組指出的“大額資金使用上會研究不充分”問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，修改完善了《河北省林業廳議事決策規則》，進一步明確議事決策的原則、范圍，細化議事決策程序、規則。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等事項，均召開黨組會議，在充分征求每位參會人員意見基礎上，集體研究決定。
2、針對省委巡視組指出的“個別基層單位黨組織黨內生活不正常”問題，省林業廳黨組制定出臺了《黨支部規范化建設細則》和《嚴格黨內政治生活若干規定》，對各處室單位貫徹落實民主集中制情況進行了監督檢查，對問題突出的直屬單位派出工作組加強督導。有關單位健全黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，完善了領導班子議事決策程序，做到了所有重大問題均通過會議集體討論決定。下一步，廳直屬單位在認真貫徹直屬單位重大事項請示報告制度基礎上，建立健全本單位重大事項決策機制，進一步提高貫徹執行民主集中制的能力和水平。
3、針對省委巡視組指出的“存在擅自設置機構和超職數配備干部”問題，省林業廳黨組會議對擅自設置的“省林業重點工程質量資金稽查辦公室”進行了專題研究，研究制定了《關于理順加強林業工程項目資金稽查職能的意見》，在溝通匯報基礎上，向省編辦報送了《關于在河北省林業基金管理站加掛河北省林業廳稽查審計中心牌子的請示》。其他超職數配備干部問題，按照報省委組織部的整改消化計劃，結合干部調整、交流，2016年9月底前全部完成。
4、針對省委巡視組指出的“干部輪崗交流制度不落實”問題，省林業廳黨組按照《公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部交流工作規定》要求，研究出臺了《處級干部交流工作暫行辦法》，下一步將根據全廳處級領導班子實際情況穩步推進。
5、針對省委巡視組指出的“機關借調人員較多”問題，省林業廳研究制定了《關于壓減廳機關借用人員的意見》，這次壓減廳機關借用人員10人，占總借用人數的40%。目前，已完成壓減借調人員8人；另外具備公務員身份的2人，結合干部調整近期將正式調入機關。
（五）對林業重點項目專項巡視中發現的問題
1、針對省委巡視組指出的“存在造林資金被擠占挪用、長期滯留財政賬戶、開支不合理等問題”，圍繞以下方面狠抓整改：
第一，開展了縣級財政擠占挪用和長期滯留造林資金問題專項整治。對全省2012-2014年太行山綠化工程、三北防護林工程、沿海防護林工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、中央財政造林補貼項目等進行了清查，發現問題資金6.8億元。主要是未支付資金5.56億元，在整改期間已支付到位6239.3萬元，剩余的2016年6月底前全部撥付到位。擠占挪用的資金已追繳5131.5萬元，剩余的280萬元將于今年年底前到位。滯留資金6990萬元，今年年底前全部撥付到位。
第二，開展了虛報冒領退耕還林補助資金問題專項整治。查實2012年至2014年虛報冒領退耕還林補助資金舉報79件，目前已處理74件，5件正在調查處理。省委巡視組進駐省林業廳以來，各市縣查處虛報冒領退耕還林補助案件11起，涉及保定、滄州、石家莊、承德4市的9個縣，已查明涉案人員15人，涉案資金80萬元。其中已結案6件，處理12人，處理涉案資金20.9萬元，其余案件將于今年年底前結案。下一步，將對尚未處理的案件加強跟蹤督導。對已處理的案件，分析問題根源，重點從嚴格落實檢查驗收制度、責任人制度、公示制度、接受群眾監督等方面，完善長效機制，嚴防類似問題發生。
2、針對省委巡視組指出的“存在林業工程項目管理不規范、推進速度慢、造林質量不高”問題，從以下方面狠抓整改：
第一，開展了2012年以來重大工程項目不招投標問題專項整治。查實未招投標金額10.57億元。未招投標的主要情況是：造林類項目資金屬于補助性質，有的市縣直接將資金撥付到鄉鎮或造林大戶；有的市縣或直屬單位招投標流標；有的為趕工期未能招投標，等等。采取了以下整改措施：一是對直接將造林資金撥付到鄉鎮或造林大戶的，責成市縣完善造林設計等相關資料，加強信息公開，嚴把工程驗收關和資金撥付關。二是對招投標相關手續不規范的，要求市縣建立健全檔案，完整保存全流程各項材料，尤其是苗木采購要完善保存苗木領取、發放檔案資料。三是對項目尚未開工建設或進展緩慢的，責成建設單位嚴格按招投標規定履行手續，加快建設進度。四是修訂出臺了重大事項請示報告制度、關于加強對直屬單位基建項目監管的若干規定等一系列規章制度，加強對直屬單位的管理。下一步，將進一步加大督導核實力度，并會同有關部門對林業工程項目招投標管理情況進行調研，提出規范林業重大項目招投標工作的意見建議，理順項目管理體制。
第二，切實加大“造林項目推進速度較慢或未實施”問題整改力度。針對“有的縣2012年退耕還林撫育經營項目和技能培訓未實施，該縣2013年鞏固退耕還林成果實施方案至2015年4月1日才得到批復”問題，督促有關縣按照省發改委文件要求，將退耕還林撫育經營項目變更為林業產業基地項目，實施方案已經該市發改和林業部門批復，履行招投標手續后實施；退耕還林技能培訓項目已由該縣政府變更為圈舍項目；2013年鞏固退耕還林成果項目于今年8月20日完成招標，今年10月份完成報賬和資金撥付。今后將加大督促檢查力度，確保已批復的造林項目盡快實施，同時會同發改、財政、審計等部門，進一步加強和規范林業項目資金管理。
第三，著力提高造林質量。省林業廳召開專題會議，印發了《關于加強質量管理提高造林成效的通知》，組織各市縣林業主管部門對近3年來實施的林業重點工程進行了全面自查。各市縣針對發現的問題，結合雨季造林和秋冬季造林，及時對造林質量低的地塊進行了補植補造。
3、針對省委巡視組指出的“對造林工程的后期管護和對一些違法問題的監督問責不夠到位”問題，一是起草了《關于申請增加國家重點造林工程后期管護資金的請示》，并上報國家林業局。同時，積極與國家和省有關部門溝通協商，爭取增加省級以上預算投資。二是為解決散放牲畜破壞封育成效的問題，提請省人大常委會對《河北省封山育林條例》進行了修訂。修訂后的《條例》對違法放牧行為處罰力度加大。加強《條例》宣傳，強化林業執法人員和新上任林業局長法律知識培訓，增強了執法力度和《條例》可操作性。三是在全省開展了打擊違法放牧專項執法行動，8月10日以來，共查處違法放牧案件56起，查處違法人員56人。四是在全省開展了“金盾行動2015·1號”和“金劍行動2015·2號”。4月16日開展“金盾行動”開展以來，查處非法占用林地案件886起，處理違法人員866人。8月10日開展“金劍行動”開展以來，查處破壞森林資源案件275起，處理違法人員272人。
4、針對省委巡視組指出的“造林項目管理體制不順暢，效率不夠高”問題，采取了以下整改措施：在計劃安排方面，省林業廳3次到國家林業局匯報，建議國家由目前按工程切塊下達造林資金，改為以省為單位安排造林資金，提高計劃安排效率；在項目審批方面，提出京津風沙源治理和鞏固退耕還林成果等多部門實施的項目，工程設計由多部門聯合審批改為單部門審批或備案制管理的意見，目前正在與省發改委積極磋商。
5、針對省委巡視組指出的“違規享受棚戶區改造優惠政策”等問題，開展了林業系統棚戶區改造項目違規問題專項整治。對違規享受棚戶區改造優惠政策行為進行了嚴厲查處，違規享受的國家、省補助資金已封存于財政專項賬戶。對改造中執行政策規定不嚴，違規購買土地致使對方非法獲利的有關單位，相關紀檢、審計部門已介入調查。對不按規矩辦事，未實行招投標或先開工建設后搞虛假招投標的，進行了深入調查。下一步，將對違規享受棚戶區改造優惠政策的，按原渠道退回補助資金，沒有撥付的由縣級林業主管部門提出申請不再撥付；對不按規矩辦事，未實行招投標的，或先開工建設后搞虛假招投標的，將督促整改到位，并堅決杜絕此類問題的發生。
（六）反映領導干部和機關干部的有關問題
針對省委巡視組通報的領導干部和機關干部的有關問題，省林業廳黨組堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“兩個責任”。一是配合省紀委等有關部門對插手工程項目、為特定關系人謀取利益、涉嫌權錢交易，私設小金庫，違規發放加班費、福利費等違紀違法行為進行了嚴肅查處。二是傳達學習了中紀委轉發的《中共河南省委關于新鄉市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題的通報》和省委辦公廳《關于認真學習貫徹中紀通〔2015〕6號文件精神強化黨風廉政建設責任追究的通知》等文件精神，加強教育管理。三是研究出臺了重大事項請示報告制度、加強基建項目監管的若干規定、加強重大經營項目監管的若干規定等，建立健全黨風廉政建設制度體系。四是緊抓中秋、國慶等重要時間節點，下發了關于加強糾正“四風”工作的通知、關于加強監督檢查工作的通知，重申省紀委“九條禁令”要求，提醒黨員干部嚴格遵守廉潔自律相關規定。五是中秋、國慶前后，分兩個組明察暗訪，加大對公車私用、公款吃喝、公款旅游、違規發放津貼福利、婚喪嫁娶大操大辦等問題的監督檢查力度。
三、下一步工作打算
下一步，省林業廳黨組將立足當前，著眼長遠，在健全體制機制上下功夫，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。
（一）嚴格落實“兩個責任”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實黨組主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，切實做到監督權力到位、教育管理到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風政風持續好轉。嚴格落實駐廳紀檢組監督責任，加強作風建設專項督查，促進黨員干部廉潔從政，為全省林業事業發展提供堅實保障。
（二）進一步健全長效機制。對已經建立的制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對需要建立的制度，抓住關鍵環節，突出重點部位，推進制度創新，堵塞漏洞，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系。對已經完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固成果，防止問題反彈和“回潮”。
（三）加強干部隊伍作風建設。堅決抓好中央八項規定和省委“十不準”規定精神的落實，深入開展“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論活動和“三嚴三實”專題教育，推動黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風持續好轉，努力形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的良好局面。
（四）著力推動林業再上新臺階。把整改成果轉化為改進作風、加快發展的強大動力，認真學習貫徹省委中心組學習會精神特別是省委書記趙克志同志到河北工作以來的重要講話精神，增強協同發展、轉型發展、創新發展和綠色發展的緊迫感、危機感、使命感，緊緊圍繞建設京津冀生態涵養區這一戰略定位，大力實施綠色河北攻堅工程，加大造林綠化力度，著力發展壯大林果富民產業，加快推進京津保生態過渡帶建設和太行山綠化，努力在京津冀協同發展中開創林業改革發展新局面，為建設經濟強省、美麗河北作出應有的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2015年12月31日至2016年1月31日）。聯系電話：0311—88607623（工作時間）；郵政信箱：石家莊市城角街666號河北省林業廳紀檢監察室；電子郵箱：jiancha224@126.com。
中共河北省林業廳黨組
2015年12月30日
