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邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)

來(lái)源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2016-01-29 10:00:00

按照省委統(tǒng)一部署，省委第七巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對(duì)邢臺(tái)市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視，2015年

8月3日反饋了巡視意見(jiàn)。按照政務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓

市政府認(rèn)為，省委巡視組在反饋意見(jiàn)中對(duì)邢臺(tái)的評(píng)價(jià)客觀公正，指出的問(wèn)題一語(yǔ)中的

、切中要害，為全市城建、供水系統(tǒng)黨員干部敲響了警鐘、亮起了紅燈；提出的工作要求客觀中肯，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，幫助我們找到了改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。市政府完全接受和堅(jiān)決擁護(hù)省委巡視組的反饋意見(jiàn)，把落實(shí)巡視組反饋意見(jiàn)作為一項(xiàng)必須完成的重要政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不折不扣地抓好

整改落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市政府明確要求，城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，集中力量抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。原市長(zhǎng)孟祥偉在市政府常務(wù)會(huì)上專(zhuān)門(mén)對(duì)整改工作進(jìn)行了調(diào)度，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)到抓好反饋意見(jiàn)整改是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)際考驗(yàn)，是講紀(jì)律、守規(guī)矩的重要體現(xiàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委對(duì)巡視整改工作的要求上來(lái)，正確面對(duì)、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，誠(chéng)懇接受、照單整改，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最果斷的措施抓好整改工作。市政府以省委巡視為新的起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和省委書(shū)記趙克志一系列重要指示精神，認(rèn)真抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委常委、副市長(zhǎng)路洪昌擔(dān)任城建系統(tǒng)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李建忠，市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管行政執(zhí)法局、市園林局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李建忠同志任辦公室主任，各責(zé)任單位紀(jì)檢組長(zhǎng)任副主任。針對(duì)省委巡視組反饋的4個(gè)方面17項(xiàng)問(wèn)題，市政府制定了具體的整改方案，明確責(zé)任單位、整改任務(wù)和目標(biāo)措施。各縣(

市、區(qū))也參照市里的做法，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心安排，強(qiáng)力推進(jìn)，在全市城建、供水系統(tǒng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，嚴(yán)格對(duì)照省委第七巡視組指出的問(wèn)題進(jìn)行全面自查和整改。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。對(duì)整改落實(shí)工作，市委常委、副市長(zhǎng)路洪昌2015年

8月3日、8月25日、9月18日三次召開(kāi)城建系統(tǒng)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署整改落實(shí)工作。李建忠同志多次主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議，推動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)。市政府

有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）分別建立了整改工作臺(tái)賬，并拉出了任務(wù)清單，堅(jiān)持倒排時(shí)間、掛賬督辦、銷(xiāo)號(hào)整改，對(duì)一些影響大、難度大的重點(diǎn)整改問(wèn)題，實(shí)行天天調(diào)度、日日分析，重要情況隨時(shí)匯報(bào)，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，督促拿出具體整改意見(jiàn)，確保整改工作及時(shí)到位、不留死角。

（四）狠抓延伸拓展。市政府明確，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)整改工作，借勢(shì)把全城建系統(tǒng)

的腐敗突出問(wèn)題和作風(fēng)突出問(wèn)題好好治一治，借勢(shì)抓好發(fā)展環(huán)境

，真正讓全市城建、供水系統(tǒng)干部群眾看到新氣象、新變化、新作風(fēng)。按照“

查處一批、整改一批、誡勉一批、建制一批”

的思路，堅(jiān)持既徹底解決問(wèn)題，又深挖問(wèn)題根源，舉一反三，著力建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)現(xiàn)整改走過(guò)場(chǎng)、不到位的，責(zé)令重新整改，直至改到位、改徹底，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持把整改落實(shí)與市委“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“三比一爭(zhēng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，把從嚴(yán)治黨要求全面貫徹到整改工作中，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、相互促進(jìn)。

二、整改落實(shí)的成效

市政府將省委巡視組反饋的城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)4大方面問(wèn)題具體細(xì)化為17項(xiàng)，建立了整改工作臺(tái)賬，采取項(xiàng)目管理、臺(tái)賬推進(jìn)、掛賬銷(xiāo)號(hào)的辦法實(shí)施整改，并逐一將任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人頭，層層傳導(dǎo)壓力，確保整改任務(wù)有人管、整改工作有人干。目前，各項(xiàng)整改任務(wù)已取得階段性成效。

（一）城市違法建設(shè)問(wèn)題較多，政府對(duì)違規(guī)建設(shè)網(wǎng)開(kāi)一面。

1.關(guān)于“市政府及其相關(guān)部門(mén)，依法行政觀念淡薄，以會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等代替依法審批，為違法建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)方便之門(mén)”問(wèn)題。

近年來(lái)，為妥善解決一些涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜、久拖未決的歷史遺留問(wèn)題，市政府通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議的方式，在廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些問(wèn)題以“一事一議”的方式，形成了原則性的處理意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要確定的議定事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，一定程度上推進(jìn)了疑難問(wèn)題的解決，但并未出現(xiàn)“以會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等代替審批”現(xiàn)象。

通過(guò)這次整改工作，我們意識(shí)到“一事一議”從某種程度上看，有其解決難題、推進(jìn)工作的積極性的一面，但也有其不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜秉c(diǎn)。因此，我們從健全體制機(jī)制入手，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策和文件，確保部門(mén)審批依法規(guī)范。近期，先后出臺(tái)了《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于加快城市棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《邢臺(tái)市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)土地收儲(chǔ)出讓工作的意見(jiàn)（試行）的通知》和《邢臺(tái)市人民政府印發(fā)關(guān)于理順龍崗片區(qū)管理機(jī)制推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)（試行）的通知》等文件，為規(guī)范依法審批提供了制度保障。

同時(shí)，各縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)，對(duì)以上現(xiàn)象進(jìn)行了全面的排查、梳理。經(jīng)排查，各縣（市）建設(shè)系統(tǒng)依據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等審批的項(xiàng)目共計(jì)26項(xiàng)，目前，相關(guān)縣（市）已按照有關(guān)要求完成了全部整改任務(wù)。

2.關(guān)于“有的在前置條件不足的情況下，為項(xiàng)目單位辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工等相關(guān)手續(xù)”問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近幾年市區(qū)審批卷宗進(jìn)行系統(tǒng)梳理自查，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題主要集中在三年大變樣期間啟動(dòng)的項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成省考核“四改”任務(wù)，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、危舊房和舊城區(qū)改造意見(jiàn)》（政字〔2012〕9號(hào)）等一系列文件，對(duì)一些時(shí)間進(jìn)度緊迫的工程，采取“缺件承諾辦理制”，即對(duì)報(bào)批材料不全但不影響審查的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)上一環(huán)節(jié)出具正在辦理手續(xù)的證明，提前介入審查先行辦理有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，申報(bào)單位向受理審批單位出具按既定時(shí)間完善報(bào)批材料的承諾意見(jiàn)。通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)有11個(gè)城中村項(xiàng)目依據(jù)“缺件承諾辦理制”政策，存在前置條件不足辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)及用地規(guī)劃許可證問(wèn)題，目前已全部整改到位，完善了相關(guān)手續(xù)；有8個(gè)項(xiàng)目在前置條件不足的情況下先行辦理了施工許可手續(xù)，目前已督促建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)土地、規(guī)劃等缺件手續(xù)補(bǔ)齊，已全部整改到位。

同時(shí)，各縣（市）針對(duì)以上問(wèn)題也進(jìn)行了全面排查。經(jīng)梳理，有部分縣存在一些突出問(wèn)題。如寧晉縣存在兩類(lèi)問(wèn)題，一是縣規(guī)劃部門(mén)曾根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)議事紀(jì)要，由縣國(guó)土部門(mén)出具土地預(yù)審意見(jiàn)后，先后給6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理了用地許可手續(xù)，其中，1個(gè)項(xiàng)目已補(bǔ)交有關(guān)資料，完善了規(guī)劃手續(xù)，其余5個(gè)項(xiàng)目因逾期未完善相關(guān)資料，現(xiàn)已吊銷(xiāo)了項(xiàng)目用地許可手續(xù)；二是縣規(guī)劃部門(mén)在縣國(guó)土部門(mén)僅出具土地預(yù)審意見(jiàn)未辦理土地證的情況下，曾先后給7個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理了工程規(guī)劃許可手續(xù)，因逾期未完善相關(guān)資料，目前已吊銷(xiāo)了項(xiàng)目的工程規(guī)劃許可手續(xù)。臨城縣存在一類(lèi)較突出問(wèn)題，縣住建部門(mén)曾在前置條件不足的情況下（主要是歷史原因未辦理土地證），為部分校安工程項(xiàng)目辦理了工程規(guī)劃許可手續(xù)。目前，臨城縣政府已責(zé)令縣教文體局和國(guó)土局對(duì)學(xué)校用地抓緊補(bǔ)辦土地證，臨城縣住建部門(mén)已停止對(duì)未取得土地使用手續(xù)的校安工程辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

3.關(guān)于“土地變性、侵占公共綠地”問(wèn)題。我們通過(guò)對(duì)2012年以來(lái)土地變性侵占公共綠地情況進(jìn)行了梳理，共發(fā)現(xiàn)3項(xiàng)問(wèn)題，其中母家場(chǎng)片區(qū)改造占用綠地面積3.57公頃、恒大方圓占用綠地面積2.0公頃、火車(chē)站南片區(qū)占用綠地面積0.97公頃，共侵占綠地6.54公頃。

為破解侵占公共綠地這一難題，我市對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，在控規(guī)修編中按照“綠化不少、等量置換”的原則對(duì)侵占綠地問(wèn)題全部予以落實(shí)。其中，母家場(chǎng)片區(qū)所占綠地置換到襄都路與龍泉南街交叉口西北側(cè)4.29公頃地塊，該地塊現(xiàn)狀已拆平，2016年將建成公共綠地。恒大方圓地塊所占綠地置換到泉北大街、北關(guān)街、牛尾河、開(kāi)元路圍合的2.8公頃地塊，火車(chē)站南片區(qū)所占綠地置換到京廣鐵路東側(cè)、車(chē)站路西側(cè)、車(chē)站站房南側(cè)0.97公頃地塊，這兩個(gè)置換地塊目前存在地上建筑，我市已將置換地塊進(jìn)行了規(guī)劃管控，下一步將嚴(yán)格按照我市控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步將存在現(xiàn)狀建筑進(jìn)行拆除，建設(shè)為綠地。

4.關(guān)于“調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率”等問(wèn)題。我們對(duì)2012年以來(lái)，項(xiàng)目土地出讓后調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率等問(wèn)題進(jìn)行了全面篩查，經(jīng)過(guò)篩查共發(fā)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目：

一是將開(kāi)元路與中興東大街交叉口東南側(cè)地塊原規(guī)劃南半部用地，容積率由1.62調(diào)整為3.05，建筑密度由32.31%調(diào)整為30.49%，綠地率由17.87%調(diào)整為26.48%。該項(xiàng)目為舊城改造項(xiàng)目，為推動(dòng)周邊地塊整合，市政府在對(duì)該地塊南半部分用地在履行論證、公示等程序后，對(duì)容積率、建筑密度、綠地率進(jìn)行了調(diào)整。

二是對(duì)毓秀苑項(xiàng)目（現(xiàn)錦繡鵬城），容積率由2.2調(diào)整為居住用地部分4.1、商業(yè)用地部分4.43；建筑密度由25%調(diào)整為居住用地部分26.72%、商業(yè)用地部分48.72%；綠地率由30%調(diào)整為居住用地部分30.72%、商業(yè)用地部分17.88%。2008年毓秀苑開(kāi)發(fā)商攜款3億元潛逃問(wèn)題發(fā)生后，給購(gòu)房戶(hù)造成重大損失，引發(fā)了多次大規(guī)模群體上訪(fǎng)。為盡快解決毓秀苑項(xiàng)目遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市政府幫助購(gòu)房戶(hù)尋找接盤(pán)單位，并在廣泛征求法制等部門(mén)意見(jiàn)后，對(duì)毓秀苑項(xiàng)目容積率及用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，將購(gòu)房戶(hù)與接盤(pán)企業(yè)損失降到最小。按照2012年8月1日秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2012〕33號(hào)和2012年11月4日市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要〔2012〕80號(hào)議定內(nèi)容，規(guī)劃部門(mén)對(duì)原毓秀苑項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行了審查，并按要求履行了專(zhuān)家論證、媒體公示等相關(guān)程序，對(duì)容積率等規(guī)劃條件進(jìn)行了上述調(diào)整。

為有效提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建立科學(xué)合理確定容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的模式，從根源上減少規(guī)劃調(diào)整行為，我市組織開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，以解決原來(lái)控規(guī)按照單元平均容積率進(jìn)行控制并且不符合城市建設(shè)實(shí)際的問(wèn)題。目前，已完成了專(zhuān)家評(píng)審、公示程序，下一步將履行市政府批準(zhǔn)和備案程序。市規(guī)劃局也建立了規(guī)劃批前公示制度，在總平面方案審批前，通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)劃展廳等多種方式將規(guī)劃條件和規(guī)劃方案進(jìn)行公示，充分征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，2015年以來(lái)，已對(duì)17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了批前公示。

5.關(guān)于“有的減免土地出讓金”問(wèn)題。通過(guò)梳理匯總，近年以來(lái)，市區(qū)共少征、減免、返還土地出讓收入，涉及金額100924.51萬(wàn)元，但是均符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）第三條“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及以往”的情況：

（1）2012年減免邢臺(tái)市永安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司土地出讓金469.24萬(wàn)元。該項(xiàng)目為改善城市形象出資拆除了位于綠化帶的建筑，屬于三年大變樣期間遺留問(wèn)題，邢臺(tái)市永安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為市政府代墊了征拆等相關(guān)費(fèi)用，政府對(duì)其實(shí)行減免出讓金的優(yōu)惠政策，未形成國(guó)家損失，且符合國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文件第三條“已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效”的情況。

（2）返還方圓集團(tuán)等單位土地出讓收入58717.68萬(wàn)元。

（3）高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)招商引資入?yún)^(qū)協(xié)議，采取先征后返方式返還土地出讓收入37700.70萬(wàn)元。

（4）先征后返河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)土地出讓收入953萬(wàn)元。

（5）應(yīng)征未征邢臺(tái)祥恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等5家企業(yè)土地出讓收入違約金3083.89萬(wàn)元。其政策依據(jù)是市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要第59期，該紀(jì)要確定的意見(jiàn)是市政府根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，在征求法律界專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫扶企業(yè)的角度，依法依實(shí)際做出的決策。市政府有關(guān)部門(mén)下一步將加大催繳力度，督促開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定時(shí)限繳清資金。

6.關(guān)于“2015年1月5日市規(guī)委會(huì)以紀(jì)要形式，決定母家場(chǎng)城中村改造項(xiàng)目‘先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)’，違反相關(guān)政策規(guī)定”問(wèn)題。

母家場(chǎng)城中村改造項(xiàng)目承擔(dān)著2014年省考核我市的3290套保障房建設(shè)任務(wù)，按照省住建廳要求必須于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)該項(xiàng)目承擔(dān)著建設(shè)大街東延、順德路棚戶(hù)區(qū)、東牛角城中村改造等項(xiàng)目已拆遷住戶(hù)的回遷安置任務(wù)，已拆遷居民長(zhǎng)期得不到及時(shí)安置，回遷壓力巨大。因此，母家場(chǎng)城中村改造回遷樓在開(kāi)工手續(xù)不全（土地轉(zhuǎn)征手續(xù)省國(guó)土資源廳已批復(fù)，規(guī)劃總平面已經(jīng)過(guò)市規(guī)委會(huì)審批）的情況下，于2014年10月份開(kāi)槽動(dòng)工。目前，回遷區(qū)前期手續(xù)已辦理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審意見(jiàn)、發(fā)改委核準(zhǔn)證、工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，其他手續(xù)正在加快辦理中。市政府將明確專(zhuān)人對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)督辦，盡快完善建設(shè)手續(xù)。

關(guān)于2015年1月5日市規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要：該項(xiàng)目于2015年1月5日提交第13次規(guī)委會(huì)審議，會(huì)議議定內(nèi)容共五項(xiàng)，其中沒(méi)有議定關(guān)于該項(xiàng)目“先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容。

（二）保障性住房分配把關(guān)不嚴(yán)，資格審查機(jī)制不健全方面。

1.關(guān)于“保障性住房聯(lián)審聯(lián)查制度建設(shè)滯后，部門(mén)之間配合意識(shí)不強(qiáng)”問(wèn)題。根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)住房保障管理辦法》，住房保障資格審核需民政、工商、社保、公安等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)家庭收入、工商注冊(cè)登記、社保資金繳納、戶(hù)籍、車(chē)輛登記等進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)查。由于我市低收入家庭認(rèn)定聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制不健全，在國(guó)家、省文件基礎(chǔ)上沒(méi)有再出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，在住房保障資格審核中，有時(shí)對(duì)住房保障申請(qǐng)家庭相關(guān)資產(chǎn)、收入情況掌握不準(zhǔn)，將個(gè)別不符合條件的家庭納入了住房保障體系。針對(duì)我市“保障性住房聯(lián)審聯(lián)查制度建設(shè)滯后，部門(mén)之間配合意識(shí)不強(qiáng)”問(wèn)題，由市房管局會(huì)同市民政、工商、社保、公安等部門(mén)共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好住房保障聯(lián)審聯(lián)查工作的通知》，明確了各部門(mén)在住房保障資格申請(qǐng)審核工作中的權(quán)責(zé)和保障性住房聯(lián)審聯(lián)查的內(nèi)容和方式，規(guī)范了住房保障管理體制，于2015年6月，正式以市安居辦名義印發(fā)執(zhí)行。

2.關(guān)于“對(duì)保障性住房政策的準(zhǔn)入、退出把關(guān)不嚴(yán)，存在不該進(jìn)入的進(jìn)入了、該退出的沒(méi)有及時(shí)退出，個(gè)別不符合條件的家庭違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼”問(wèn)題。我市首先對(duì)全市住房保障對(duì)象資格、租賃補(bǔ)貼發(fā)放以及保障性住房分配等工作進(jìn)行了全面核查。2012—2014年，全市新增廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭6451戶(hù)〔其中各縣（市）3447戶(hù)〕，累計(jì)享受住房租賃補(bǔ)貼家庭共25853戶(hù)〔其中各縣(市)15454戶(hù)〕，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金6523.36萬(wàn)元〔其中各縣（市）2265.68萬(wàn)元〕；分配廉租住房實(shí)物配租3806套〔其中各縣（市）3545套〕，累計(jì)享受廉租住房實(shí)物配租保障家庭3915戶(hù)〔其中各縣（市）3555戶(hù)〕。經(jīng)過(guò)核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)有542戶(hù)〔其中各縣（市）513戶(hù)〕不該進(jìn)入的家庭進(jìn)入了住房保障范圍，目前已全部清退，并追回保障資金64.08萬(wàn)元〔其中各縣（市）52.31萬(wàn)元〕。其中，不符合條件違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的家庭有540戶(hù)，已追回保障資金58.08萬(wàn)元，已全部退交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。全市正常退出廉租住房租賃補(bǔ)貼10292戶(hù)〔其中各縣（市）5324戶(hù)〕，不存在該退出沒(méi)有及時(shí)退出問(wèn)題。

3.關(guān)于“經(jīng)適房分配存在問(wèn)題多，群眾反映強(qiáng)烈，中央媒體曾給予曝光”問(wèn)題。根據(jù)巡視組反饋意見(jiàn)，我市對(duì)經(jīng)適房有關(guān)情況進(jìn)行了全面回顧和梳理。市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房政策分兩個(gè)時(shí)間段，2007年之前為經(jīng)適房建設(shè)階段；2008年至今為經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼階段，變建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房為發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶(hù)頭”。

截至2007年底，經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來(lái)，邢臺(tái)市區(qū)共批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，總規(guī)模291.02萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資28.47億元，設(shè)計(jì)總套數(shù)21872套。自1998年起，在國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的政策影響下，住宅建設(shè)項(xiàng)目大量增加，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目也開(kāi)始允許社會(huì)上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和有能力的大型企業(yè)承建。隨著社會(huì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，在有些項(xiàng)目中出現(xiàn)了運(yùn)作程序不規(guī)范、銷(xiāo)售對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)、戶(hù)型面積超標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此也反映強(qiáng)烈。我市自2005年下半年就不再審批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，為避免社會(huì)群眾誤解，2011年國(guó)家大規(guī)模建設(shè)保障性住房以來(lái)，市區(qū)也沒(méi)有新審批和安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，保障性住房主要采取建設(shè)廉租房、公租房、限價(jià)商品房三類(lèi)來(lái)完成任務(wù)。

（三）以罰代管、監(jiān)管不力方面。

1.關(guān)于“執(zhí)法主體區(qū)域交叉、銜接不夠，形不成合力”問(wèn)題。近年來(lái)，我市針對(duì)查處違法建設(shè)工作先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步理順規(guī)劃監(jiān)察管理體制的通知》（辦字〔2011〕81號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建筑查處工作的意見(jiàn)》（邢辦字〔2009〕35號(hào)）。按照相關(guān)文件規(guī)定，將市規(guī)劃局和市城管行政執(zhí)法局查處范圍分成兩個(gè)執(zhí)法范圍圈，使有些本來(lái)應(yīng)該共同查處的案件因?yàn)楦鞴芤粔K、銜接不夠致使力量分散、形不成合力。同時(shí)，由于文件對(duì)市直部門(mén)和屬地政府在查處責(zé)任分工規(guī)定方面涵蓋不全，對(duì)有的違法項(xiàng)目，由于查處主體不明確，存在市規(guī)劃局、市城管行政執(zhí)法局和屬地政府同時(shí)查處的情況，而有的違法項(xiàng)目則實(shí)際形成違法事實(shí)時(shí)間很久而沒(méi)有相關(guān)部門(mén)去查處。

為理順執(zhí)法主體區(qū)域交叉、銜接不夠，形不成合力問(wèn)題，市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)規(guī)劃執(zhí)法管理體制進(jìn)行研究。按照市政府安排，我市將嚴(yán)格按照省政府法制辦下發(fā)的《關(guān)于在邢臺(tái)市市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（冀法函〔2007〕92號(hào)）要求，結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際情況，進(jìn)一步整合市規(guī)劃、市城管執(zhí)法人員和執(zhí)法手段，切實(shí)做到責(zé)任明確，執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。

2.關(guān)于“執(zhí)法手段單一，對(duì)一些違法建設(shè)項(xiàng)目多是‘以罰代管’，缺乏遏制違法建設(shè)的措施”問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建筑必須拆除，對(duì)可以采取措施消除影響的違法建筑可以處以沒(méi)收違法收入或進(jìn)行行政罰款。針對(duì)巡視組提出的“對(duì)一些違法建設(shè)項(xiàng)目多是以罰代管”問(wèn)題，近期市政府相關(guān)部門(mén)及橋東區(qū)、橋西區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)2012年以來(lái)所有處以行政罰款的項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理、排查，其中市規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管等部門(mén)行政處罰項(xiàng)目488個(gè)，行政罰款4093.7萬(wàn)元；“三區(qū)”屬地政府行政處罰項(xiàng)目65個(gè)，行政罰款1481萬(wàn)元，下一步將對(duì)這些項(xiàng)目逐一進(jìn)行復(fù)審，對(duì)那些不能消除規(guī)劃影響的違法建設(shè)項(xiàng)目將嚴(yán)格執(zhí)行沒(méi)收或拆除處理。

圍繞解決“執(zhí)法手段單一，缺乏遏制違法建設(shè)的措施”等問(wèn)題，近年來(lái)市政府先后起草出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市村鎮(zhèn)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（政字〔2014〕13號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》（邢政辦字〔2015〕1號(hào)），對(duì)違法占地及違法建設(shè)依其不同性質(zhì)，分別給以限期責(zé)令整改、補(bǔ)辦完善手續(xù)、沒(méi)收違法建筑、沒(méi)收違法所得、拆除等處理方式，進(jìn)一步明確了市政府各執(zhí)法部門(mén)和屬地政府的職責(zé)，從體制機(jī)制上保障了處理違法建設(shè)手段的科學(xué)性。

（四）兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠好，作風(fēng)建設(shè)存在差距，群眾滿(mǎn)意度低方面。

1.關(guān)于“有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏抓黨風(fēng)廉政工作的自覺(jué)性”的問(wèn)題。各整改單位主要領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，但是在具體工作中，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)仍然把業(yè)務(wù)工作作為“主業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“副業(yè)”，認(rèn)為只要不出大的腐敗案件就不會(huì)影響整體工作，缺乏抓黨風(fēng)廉政工作的自覺(jué)性。通過(guò)認(rèn)真研究這次省委巡視組反饋意見(jiàn)，特別是結(jié)合城建系統(tǒng)已發(fā)生的個(gè)別重大案件，各整改單位主要領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了存在的問(wèn)題，真正做到了“兩手抓、兩手都要硬”。相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政六個(gè)帶頭》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組（黨委）主體責(zé)任的實(shí)施規(guī)則》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任及紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的分工》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。

2.關(guān)于“有的單位黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)不分，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容極少”問(wèn)題。從目前實(shí)際情況下，各整改單位全部是黨政領(lǐng)導(dǎo)合一，許多單位黨務(wù)工作和局務(wù)工作放在一起研究，造成了黨務(wù)會(huì)、局務(wù)會(huì)不分。特別是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)研究少，缺乏年度專(zhuān)項(xiàng)工作安排，在一定程度削弱了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。針對(duì)這一問(wèn)題，各整改單位分別制定出臺(tái)了《中共邢臺(tái)市建設(shè)局黨組關(guān)于示范運(yùn)行省委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)若干意見(jiàn)〉的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行集體決策和個(gè)人決定事項(xiàng)清單制度》、《黨內(nèi)組織生活實(shí)施細(xì)則》、《中共邢臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局黨組議事決策規(guī)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)局黨組中心組學(xué)習(xí)的有關(guān)制度規(guī)定（試行）》、《市規(guī)劃局黨組議事規(guī)則》、《市房管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則》和《市房管局局黨組會(huì)議議事規(guī)則》等一系列相關(guān)文件,進(jìn)一步明確了黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)研究的內(nèi)容及范圍，規(guī)范了黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子決策內(nèi)容和程序。

3.關(guān)于“有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子超編配備，結(jié)構(gòu)不夠合理”問(wèn)題。通過(guò)梳理，我市城建系統(tǒng)超編干部15人（其中，市規(guī)劃局6人、市城管行政執(zhí)法局5人、市建設(shè)局2人、市房管局2人），通過(guò)制定消化計(jì)劃、建立消化臺(tái)賬、明確消化辦法、強(qiáng)化消化責(zé)任等措施，已消化7人。下步將按照既定整改工作計(jì)劃，通過(guò)交流調(diào)整、到齡退休、免去兼任職務(wù)等渠道，于2016年底消化完成。

4.關(guān)于“有的單位未落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作三轉(zhuǎn)要求”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，有的單位紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面寬，不少工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的邊界，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的現(xiàn)象不同程度存在。針對(duì)這一問(wèn)題，各整改部門(mén)按照中紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的總體要求，實(shí)行多措并舉，嚴(yán)抓落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。

一是轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)。各整改單位已對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組領(lǐng)導(dǎo)班子分工進(jìn)行調(diào)整，不再分管績(jī)效考核、行風(fēng)建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)工作等紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)工作，保證主要精力用于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二是轉(zhuǎn)變方式，增強(qiáng)實(shí)效。堅(jiān)持抓早抓小，注重治病救人，建立健全黨員干部問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。堅(jiān)決糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，把監(jiān)督重點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來(lái)。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化舉措。印發(fā)了《服務(wù)群眾“雙提雙諾”活動(dòng)群眾評(píng)議工作實(shí)施方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于公務(wù)活動(dòng)中厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的管理規(guī)定》等相關(guān)文件，突出日常工作重點(diǎn)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，努力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展。

5.關(guān)于“有的單位兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，存在近親繁殖”問(wèn)題。針對(duì)有的單位存在的“近親繁殖”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)歷年來(lái)系父女關(guān)系的有11人，系父子關(guān)系的有6人，系母女關(guān)系的有2人，系夫妻關(guān)系的有4人。對(duì)此，市規(guī)劃局進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，一是按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定了《局屬事業(yè)單位用人管理辦法》，規(guī)范聘用人員程序。二是加強(qiáng)招聘監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)招聘職工配偶、子女等家屬。三是加強(qiáng)公開(kāi)招聘專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，認(rèn)真執(zhí)行回避制度，防止“近親繁殖”和“任人唯親”問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。

三、下一步打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步市政府

將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢牢抓住省委第七

巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作的重要契機(jī)，堅(jiān)持邊整邊改、立行立改，進(jìn)一步鞏固拓展整改成果，不斷推動(dòng)城建供水系統(tǒng)

反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。

（一）持續(xù)用力抓好整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對(duì)省委第七

巡視組反饋的問(wèn)題整改不徹底決不收兵，落實(shí)不到位絕不放過(guò)，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)。對(duì)省委第七

巡視組提供的具體線(xiàn)索，查清查實(shí)，絕不遺漏；對(duì)馬上能解決的問(wèn)題，加快工作進(jìn)度，抓緊整改到位，盡快見(jiàn)效；對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問(wèn)題，制定目標(biāo)、嚴(yán)格時(shí)限，緊盯不放、掛牌督辦；對(duì)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）全力推動(dòng)面上整改。堅(jiān)持層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各單位齊抓共管的整改工作格局。持續(xù)用力抓好

土地例行督察整改、房地產(chǎn)市場(chǎng)整治、工程招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力抓出一批典型案件，真正起到震懾作用。在抓好省委第七

巡視組指出問(wèn)題整改的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面深入自查自糾，認(rèn)真查找廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，查找群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，查找干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，以及其他影響邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，以抓省委巡視組反饋意見(jiàn)整改的力度抓好其他各類(lèi)面上問(wèn)題的整改落實(shí)。

（三）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)省委第七巡視組指出的問(wèn)題，在抓好整改的同時(shí)，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用；對(duì)需要建立的制度，學(xué)習(xí)借鑒省委的做法，瞄準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞；對(duì)不科學(xué)不健全的制度，進(jìn)一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，不斷扎牢制度的籠子，防止問(wèn)題反彈回潮。同時(shí)，加快完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系，強(qiáng)化源頭治理和責(zé)任追究，從根本上遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)各部門(mén)

黨委主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問(wèn)責(zé)到位，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，定期不定期開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查

，嚴(yán)肅查處各類(lèi)腐敗案件，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全市城建、供水系統(tǒng)

廣大干部廉潔從政，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供保障。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為1個(gè)月（自2016

年1月29日至2月29日）。聯(lián)系電話(huà)：0319-3288789（工作時(shí)間）；郵政地址：邢臺(tái)市橋東區(qū)紅星街139號(hào)邢臺(tái)市人民政府辦公室；電子信箱：

xtzxxs@126.com。

邢臺(tái)市人民政府

2016年1月28日

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