按照省委統一部署，省委第九巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對秦皇島市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年7月27日反饋了巡視意見。按照政務公開原則和巡視工作有關要求，現將整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要的政治任務來抓
（一）正確認識，及時部署。省委巡視組反饋意見會后，市委、市政府主要領導親自聽取情況匯報，作出重要指示。主管副市長密集調度，靠前指揮，并要求相關單位不能就事論事，就問題說問題，要舉一反三、立足長效，決不能走過場、流于形式。2015年7月28日，市政府辦公廳下發了《關于做好省委對城建規劃園林供水系統專項巡視問題整改工作的通知》（秦政辦字〔2015〕95號），從研究制定方案、做好問題整改、健全長效機制、按時上報成果等方面，進一步重申了做好巡視整改的重要性、完成整改任務的時效性。
（二）明確責任，迅速落實。按照省委巡視組和市委、市政府領導要求，全市城建、規劃、供水、園林及相關單位，對號入座、對癥下藥，不折不扣抓整改，一絲不茍抓落實，均第一時間召開了動員部署會議，按照統一部署，迅速開展整改工作。針對省委巡視組提出的問題，按照市政府辦公廳《通知》要求，市直行業牽頭部門和單位，均制定了本系統、本領域的整改落實工作方案，并嚴明了整改時限和目標要求。各行業牽頭單位，對既定的整改任務，逐項調查核實、逐一細化措施、逐件明確責任，確保了整改事項件件有方案、事事有人抓、處處抓落實。
（三）完善機制，確保實效。為確保把各項整改工作落到實處，完善了工作機制，形成了一級帶一級、層層抓落實的工作格局。一是實行整改方案掛賬制。針對巡視組提出的問題，各單位逐一對號，同時開展自查自糾，對存在的問題掛賬督辦，限期整改，并主動開展“回頭看”，鞏固成果，堅決防止問題反彈。二是實行整改問題銷號制。明確整改目標、責任單位、責任人員和整改時限，一件一件抓，一件一件改，做到“三個不放過”，責任不明確不放過，措施不到位不放過，問題不解決不放過，解決一個，銷號一個。三是實行整改過程一把手負責制。明確要求各單位一把手負起主體責任，以問題為導向，分類對號、強化督導、逐項落實，按照時限要求徹底解決。
二、整改落實情況
（一）從嚴查辦案件
扎實開展“利劍出鞘”專項行動，對巡視組發現的領導干部問題線索，堅持線索排查、案件突破、移交移送、通報曝光“四管齊下”，深挖細查，擴大辦案成果。巡視組共移交我市需反饋結果信訪事項24件，截至2015年11月底，已辦結和基本辦結21件，給予黨政紀處分和組織處理14人，移送司法機關1人；正在調查核實3件。
（二）貫徹執行政治紀律和政治規矩方面
關于“一些單位違反中央八項規定精神，存在超標準使用辦公用房問題，超標面積分別在5.66—10.59平方米不等”問題。各相關部門和所屬單位立行立改，嚴格按照辦公用房整改標準和要求，對所有房間進行了測量登記，對房間人員逐一排查，通過以大換小、合署辦公、局部改造等有效方式，目前已全部整改到位，共清理整頓辦公用房390余間。各部門和單位對整改情況，又逐房間進行了檢查驗收，確保真落實、真整改、出實效。
（三）城建方面
1.關于“近幾年掛牌出讓土地宏觀失控，致使大量土地沉淀在開發商手中而未能及時開發利用，影響了房地產市場健康有序發展”問題。近年來，為促進房地產市場健康持續發展，按照“控制總量、優化結構、合理布局、適時供應”原則，已經逐年放緩了土地出讓節奏。同時，為從根本上解決土地沉淀問題，市政府已于2015年4月份印發了《全市批而未征、征而未供和供而未用閑置土地專項清理行動實施方案》（秦政辦字〔2015〕42號），責成各縣、區（開發區、北戴河新區）政府（管委會），對批而未征、征而未供和供而未用閑置土地，進行逐項排查、摸清底數，逐一分析、逐宗處理，并分類制定整改措施，特別是已供地的房地產項目（因征拆、規劃調整等原因導致未開工），力爭盡快取得實質性突破。
2.關于“對房地產市場監管不力、執法不嚴。部分項目存在未批先建、無證預售”問題。按照全省房地產開發建設違法行為專項整治部署要求，結合巡視組指出的國土城建領域突出問題，按照“一手抓提振、一手抓整頓”的總體思路，自2014年12月底，從真、從嚴、從速開展專項整治，對2011年以來的市本級117個項目全面核查、查處，對46個項目、65個違法環節進行了嚴肅查處，整體工作得到省檢查驗收組的充分肯定，2015年8月份以較高分數通過驗收。下一步，我們將立足實現“零違法”目標，持續抓好房地產開發建設違法行為的巡查、查處、整治，堅持目標不變、力度不減，真正做到有令必行、違法必究；進一步加強制度建設，將工作重點從事后查處轉向事前防范，逐步構建房地產違法行為防范機制；繼續深入廣泛宣傳法律法規，做到人人知曉、人人參與、人人監督，力求企業不敢違法，違法行為第一時間發現處置。
3.關于“利用保障房項目套取國家和省級專項資金。在市保障性住房建設中，某保障房項目以限價房替代廉租房和公租房，2013年某工業區虛報廉租房項目，套取省級保障房項目專項資金”問題。巡視組提出問題涉及兩個項目，中央、省補資金在財政專戶。目前正在全力推進涉及工程項目建設。
（四）規劃方面
1.關于“違規發放建設工程規劃許可證”問題。我們對近年來已發放的建設工程規劃許可證，進行了全面清理核查。經核查，涉及違規發放規劃許可證建設項目共14個。按照“尊重歷史、面對現實、全面整改”的原則，對符合規劃要求的3個項目的工程規劃許可證進行了補充完善，予以確認；撤銷其余11個項目的工程規劃許可證。
2.關于“對容積率變更監管不到位”問題。主要涉及兩個項目。我們均已按照有關程序和規定，依法依規進行了處理和糾正。
3.關于“城市基礎設施配套費征繳不力”問題。主要采取了兩項措施：一是全面排查2012年以來所有涉及配套費的建設項目，對41個已核發工程規劃許可證未收取城市基礎設施配套費的建設項目，進行調查核實，逐一分析欠繳原因。二是對欠繳的建設項目，分別采取上門講政策、發催繳函、協調解決政府與企業債權債務等多種方式實現催繳。目前，已整改到位項目33個；有5個項目因涉及市政設施配套、公共設施建設和企業改制等因素，正按有關政策和規定進行核算，核算完成后按應繳數額追繳；需進一步催繳項目3個。
（五）園林方面
1.關于“項目招標流于形式”問題。省委巡視組反饋，“某區園林局三年來共11個工程項目進行了公開招投標，但其中10項工程均由某單位中標施工”問題。經調查核實，在2012年至2014年間組織的11個公開招投標項目，由于工期緊、任務重，且工程點分散，外地有資質的企業參與積極性不高，本地小企業又不具備資質，16個標段中的10個標段由海港區園林局全額出資的國有綠化施工企業——海港區園林綠化發展中心中標并負責施工。對此，海港區認真嚴肅進行整改,已決定將園林綠化發展中心推向市場，今后不再參與區財政投資的綠化項目招投標，只參與市內其他項目的招投標。下一步，將進一步加強項目建設和管理力度，科學、規范、陽光、透明操作，確保在今后的工程招投標過程中，避免出現“不正當競標和招標流于形式”問題。
2.關于“拖欠工程款比較嚴重”問題。近年來，為落實省委省政府有關要求，保護城市環境，提升生態水平，市委市政府不斷加大城市綠化力度，全市園林系統先后組織實施了近百項擴綠增綠和民生改善等綠化工程。但在綠化大發展的同時，由于市、縣（區）兩級財政資金壓力較大，確實存在工程款項拖欠較嚴重的情況。對此，開展了三項工作。一是對歷年來財政投資項目工程結算情況，進行全面梳理，厘清欠款原由，盡快完成項目評審、審計工作；二是建立工程項目欠款臺賬，按照新《預算法》要求，納入市、縣（區）兩級財政還款計劃；三是及時辦理工程款的支付手續，做到不拖延、不扣留，逐步緩解工程款長期拖欠引發的各種矛盾，維護社會穩定。
（六）供水方面
1.關于“存在亂收費”問題。經核查，2009年，秦皇島首創水務有限責任公司開始接手港務局供水，由于正常供水壓力不能滿足金海糧油公司生產對供水壓力的需求，需增壓滿足生產運行。因此，在延續原《供水協議》基礎上，重新協商簽訂了《供水協議》，給金海糧油公司加壓供水，繼續收取每月加收10%水量的水費做為增壓運行費用補貼。目前，首創水務有限公司已停止對金海糧油工業有限責任公司收取水費中每月加收10%水量的水費，待物價部門下發文件后，再依據相關要求與金海糧油重新簽訂《供水協議》。
2.關于“欠繳污水處理費”問題。經調查核實，秦皇島首創水務有限責任公司、北戴河供水總公司2014年以前的確存在欠繳污水處理費問題。為徹底解決欠繳問題，2015年8月制定了年底前全部繳清欠繳費用、不再發生新欠的目標。截止目前，兩家供水單位均已按照既定部署繳納了欠繳的污水處理費。
（七）其他方面
1.關于“一些單位領導班子存在超職數配備領導干部”問題。開展了超職數配備干部專項治理工作，對全市超職數情況進行了重新核定，市縣兩級制定了詳細整改消化方案，建立了職數落實到單位、落實到人頭的整改消化臺賬；同時，制定了《關于嚴格控制編制和人員的工作方案》，對行政和事業編制實行總量控制，明確了2017年底前消化超編人員等目標任務。
2.關于“反映領導干部的有關問題”問題。市委市政府高度重視，逐項排查處理，決不手軟。一是強化制度建設。制定《進一步加強國土城建交通領域廉政建設預防腐敗問題的意見》。印發土地出讓、占補平衡、土地利用、規劃審批、房屋征收“五個規范”意見。二是加強過程監控。千萬元以上在建項目建立全程監測點，實現項目建設廉政監督全覆蓋。大力推進交通項目網絡監督平臺建設，對交通項目建設各個環節實施全過程公開。積極嘗試采用“搖標”方式確定中標人，從根本上杜絕人為干預、暗箱操作等違規違紀行為發生。完善了工程交易平臺系統，與廉政風險防控中心聯網，對各類交易活動流程中的所有關鍵環節設置監察點，及時采取提醒、督辦、警告等措施。
三、整改落實成效
經過集中整改，省委巡視組反饋問題得到有效整治，進一步強化了城建、規劃、園林、供水系統管理，解決了一批領導重視、群眾反映的焦點問題，健全了行之有效、公開透明的監管體系，提振了黨員干部履職盡責的精氣神，凝聚了促進發展、優化發展的正能量，助推了沿海強市、美麗港城建設步伐。
（一）立行立改進一步強化落實。對照國家和省市有關規定，特別是圍繞巡視組指出的問題，進行了一次全面的自查自糾，做到查擺問題不留死角，整改措施切實可行，解決問題求實重效。對查出的問題，建立臺賬、制定措施、立行立改，堅決防止走形式、走過場。邀請市紀委（監察局）對采取的措施、制定的辦法、監管的方式、整改的結果，予以把關指導。
（二）權力運行進一步公開透明。權力運行做到權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效。全面落實“十公開”制度，簡化規范審批流程，解決職能越位、缺位、錯位問題。同時，結合中央八項規定，研究制定了廉政規范，編制干預“菜單”，構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控機制，最大程度規范權力運行。
（三）體制機制進一步健全完善。《關于進一步規范土地出讓、占補平衡、土地利用、規劃審批、房屋征收工作的意見》（秦政辦發〔2015〕19號）、《關于優化建設項目審批流程的意見（試行）》（秦政字〔2015〕2號）等文件相繼頒布實施。完善了集體決策機制，嚴格落實“三重一大”集體決策、主要領導“四個不直接分管”等制度，把公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論，作為重大決策的必經程序。完善了崗位管理機制，規劃、建設、城管、國土等各部門和單位進行輪崗，明確工作程序和責任，堅持負責必明責，履責必盡責，有責必查責，失責必問責。
四、下一步打算
集中整改工作有期限，作風建設永遠在路上。目前，整改工作成效還是階段性的，下一步將繼續認真貫徹落實省委和市委的部署要求，進一步抓鞏固拓展、抓源頭治理、抓機制建設，不斷推動全市城建、規劃、園林、供水工作和作風建設取得新成效。
（一）堅定不移地落實“兩個責任”。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恒地落實中央八項規定和作風建設各項要求，始終保持正風肅紀高壓態勢，在全市形成嚴查嚴管的作風建設新常態。強化“一崗雙責”問責，促使各級黨組織和領導干部真正把責任擔起來，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清醇的良好政治生態。
（二）堅定不移地完成問題整改。堅持班子不散、力度不減，對巡視組反饋意見做到事事有著落、件件有回音，全面完成整改任務。對已經完成的整改事項，主動開展“回頭看”，鞏固成效，堅決防止問題反彈；對尚未完成的，緊盯不放，徹底解決。同時，在全市范圍內開展自查自糾，做到邊查邊改、即知即改，問題不解決不松手，整改不到位不罷休，不獲全勝決不收兵。
（三）堅定不移地健全長效機制。堅持舉一反三、標本兼治，抓早抓小、防微杜漸，更加注重治本，更加注重預防。一是注重自身素質建設。按照“三嚴三實”的要求，建立健全廉政教育體制機制。二是注重事前預防。對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早、抓小、抓苗頭，在全系統形成警示提醒常態化、反腐拒腐自覺化的氛圍。三是注重長效機制建設。深挖問題根源，研究治本之策，建立長效機制，切實防止類似性、重復性問題發生。
（四）堅定不移地加強教育管理。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和省委八屆全會精神，教育引導各級領導干部加強黨性修養，堅持實事求是，改進工作作風，踐行“三嚴三實”，在全市進一步唱響“堂堂正正做好官、踏踏實實干正事”主旋律，為建設沿海強市、美麗港城提供堅強思想保證和組織保證。
（五）堅定不移地強化公開監督。在進行全面監督的同時，把城市建設、城市供水等作為重點領域，把土地流轉、規劃調整、招標投標、工程驗收、產權辦理、礦業權管理、大額資金使用等作為重點環節，切實加強監督檢查。加強領導班子、班子成員、各個崗位的自我約束和相互監督，形成縱向到底、橫向到邊的監督體系，最大限度地避免和減少權力失范和失控現象。
（六）堅定不移地營造良好氛圍。把做好巡視問題、自查問題整改，作為改進和推動工作的有利契機，以整改促改革、促發展、促穩定。突出崇尚實干、狠抓落實的主題，把加快發展作為第一要務，把廉潔從政作為第一責任，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。通過整改落實，把整改成果體現在推動發展、維護穩定上，向省委和全市人民交一份合格的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0335-3222012（工作時間）；郵政地址：秦皇島市海港區118信箱；電子信箱：qhdzxxs@sina.com。
秦皇島市人民政府
2016年1月28日
