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定州市人民政府

關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)

來源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2016-01-29 10:04:00

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第八巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對(duì)定州市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，2015年7月29日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)來抓

市政府認(rèn)為，省委巡視組在反饋意見中指出的問題一針見血、切中要害，為全市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)黨員干部敲響了警鐘；提出的工作要求客觀中肯、符合實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，幫助我們找到了改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。市政府完全同意、堅(jiān)決擁護(hù)省委巡視組的反饋意見，把落實(shí)巡視組反饋意見作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，扎實(shí)務(wù)實(shí)的措施、絕不姑息的態(tài)度，不折不扣地抓好整改落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市政府要求，全市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)黨員干部要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)當(dāng)起來，以人民公仆這個(gè)角色親力親為，做到恪盡職守，以主人翁這個(gè)身份嚴(yán)格把關(guān)，做到守土有責(zé)，堅(jiān)決有力地抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)。市政府以省委巡視為新的起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真抓好反饋意見的整改落實(shí)，以反腐倡廉的新成效推進(jìn)全市城建系統(tǒng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實(shí)工作小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)問題都明確了整改目標(biāo)措施、牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。堅(jiān)決貫徹“一把手負(fù)責(zé)制”，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)包干制”，強(qiáng)化任務(wù)指標(biāo)；穩(wěn)步實(shí)施“負(fù)責(zé)人落辦制”，確保整改成效；力促各個(gè)整改事項(xiàng)責(zé)任到人、細(xì)化到制、落實(shí)到事，真正做到認(rèn)識(shí)明晰、整改徹底、反饋及時(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就有關(guān)問題召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行研究部署，重要情況及時(shí)研究會(huì)商。要求各部門領(lǐng)導(dǎo)扮演好“家長(zhǎng)”角色，既要管好“聽話娃”，再接再厲，爭(zhēng)創(chuàng)新高；又要管好“淘氣娃”，令行禁止，循規(guī)蹈矩。同時(shí)安排市督查局進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促整改落實(shí)。對(duì)于整體進(jìn)度和具體事項(xiàng)，采取每周一匯報(bào)、每周一總結(jié)，重要情況隨時(shí)召開調(diào)度會(huì)，研究對(duì)策，制定措施，強(qiáng)化推進(jìn)，確保整改進(jìn)度和整改成效。

二、整改落實(shí)的成效

（一）開展房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)各種相關(guān)手續(xù)，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，整治期間各職能部門全部取消公休假，全天侯辦公，審批手續(xù)隨到隨辦，確保整治工作順利推進(jìn)。同時(shí)，多次召開專題會(huì)議，加強(qiáng)工作調(diào)度，制定周報(bào)制度，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，隨時(shí)督導(dǎo)落實(shí)，隨時(shí)解決存在問題。特別是在今年的房地產(chǎn)專項(xiàng)整治中，針對(duì)個(gè)別部門在依法推進(jìn)工作中態(tài)度不堅(jiān)決、制度不嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律不嚴(yán)明、整治不徹底的實(shí)際，根據(jù)工作需要，市委、市政府及時(shí)調(diào)整了相關(guān)人員：對(duì)在房地產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)中工作不力的一個(gè)部門主管副職予以免職；對(duì)違法建設(shè)、違章建筑管控不力的一個(gè)部門行政正職予以調(diào)整，同時(shí)增加10名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)巡查，強(qiáng)化管控力量；對(duì)在轄區(qū)范圍內(nèi)管控不力的城區(qū)城管大隊(duì)2名執(zhí)法人員，由市紀(jì)委、檢察院立案調(diào)查，并分別作出行政和司法處理。這些措施使整治處置力度進(jìn)一步加大，推進(jìn)速度進(jìn)一步加快，確保了專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。二是制定方案政策。按照省專項(xiàng)整治工作系列文件及會(huì)議精神，堅(jiān)持依法依規(guī)，又要實(shí)事求是、尊重歷史的原則，制發(fā)了《定州市開展房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《定州市整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作意見（試行）》，明確了整治范圍、整治內(nèi)容、實(shí)施步驟、職責(zé)分工、保障措施，為下一步處置提供具有可操作性的政策依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)職能部門起草了《重大案件集體討論制度》、《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》等文件，確保了違法處置有章可循。三是加強(qiáng)停工管控。組成“零容忍”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)繼續(xù)施工的違法項(xiàng)目依法采取查封工地、切斷電源等停工措施；加強(qiáng)違法工地監(jiān)控，依法追究失職、瀆職工作人員相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，各職能部門對(duì)職責(zé)范圍的違法違規(guī)項(xiàng)目再次進(jìn)行詳細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)后立即制止、整治、查處，確保“零疏漏”。四是加大處置力度。堅(jiān)持依法處置、以糾為主、實(shí)事求是的原則，一方面依法處罰，另一方面補(bǔ)辦手續(xù)，各職能部門將前置審批條件明白紙一次性告知開發(fā)企業(yè)，提前介入模擬審批程序，并成立模擬聯(lián)合審批辦公室，手續(xù)不齊全的項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行承諾制，簡(jiǎn)化程序，創(chuàng)造性開展了此項(xiàng)工作。五是加快手續(xù)辦理。為全面完成房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治工作，我市承諾各部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治的后續(xù)工作，對(duì)可以補(bǔ)辦手續(xù)的依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保群眾購買的商品樓按期限辦理產(chǎn)權(quán)證。六是強(qiáng)化輿論宣傳。各有關(guān)部門和單位設(shè)立并公布專項(xiàng)整治舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索，組織力量調(diào)查處理。新聞媒體發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，積極開展國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法規(guī)宣傳，同步跟進(jìn)違法處置行動(dòng)，錄像取證查封現(xiàn)場(chǎng)，公開曝光違建工地，形成了嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的氛圍，保障了專項(xiàng)整治工作的順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范舊城改造行為，對(duì)新開發(fā)項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目，在供地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理

市規(guī)劃局針對(duì)開發(fā)企業(yè)提出的申請(qǐng)，嚴(yán)格按地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃設(shè)計(jì)方案），在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告征詢公眾意見，公告期滿后按規(guī)委會(huì)章程并依據(jù)市政府批示，實(shí)施報(bào)審并履行修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）報(bào)批程序。市發(fā)改局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管，對(duì)于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目不予以核準(zhǔn)。對(duì)于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、安全監(jiān)管等部門一律不辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，《定州市城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置補(bǔ)償管理辦法》已制定完成，待研究批準(zhǔn)后執(zhí)行；《定州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊城改造行為的實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)已印發(fā)執(zhí)行，這將有力規(guī)范我市舊城改造行為。

（三）開展暴力拆遷集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊雇傭“黑社會(huì)”性質(zhì)人員、采取暴力手段威脅恐嚇被拆遷人等行為

針對(duì)違法拆遷案件，結(jié)合我市實(shí)際情況，召開了多次城區(qū)、社區(qū)及相關(guān)開發(fā)企業(yè)的座談會(huì)，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《定州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范舊城改造行為的實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（定政發(fā)[2015]71號(hào)），該文件的出臺(tái)強(qiáng)化了城區(qū)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使改造住戶真正參與到舊城改造當(dāng)中，通過制度設(shè)計(jì)使改造住戶行使了民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。從而維護(hù)了改造住戶合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)行為。同時(shí)，對(duì)威脅、恐嚇、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為，司法機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊，依法追究其法律責(zé)任。

（四）完善城市供水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)城區(qū)老舊管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，不斷擴(kuò)大自來水供水范圍，提升供水能力

加快南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)速度，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋面，提高供水普及率。截至目前地表水廠建設(shè)基本竣工，現(xiàn)處于設(shè)備調(diào)試階段，新鋪設(shè)配套管網(wǎng)50.86公里。根據(jù)南水北調(diào)辦要求和我市供水管網(wǎng)鋪設(shè)安排計(jì)劃，由水利局牽頭，公安局、住建局等部門配合，市區(qū)自備井關(guān)停分期分批進(jìn)行。2015年10月—2016年4月，第一批關(guān)停中山路、清風(fēng)街兩側(cè)及其他街道具備供水條件的單位或小區(qū)49個(gè)（其中重點(diǎn)關(guān)停的小區(qū)15個(gè)）。2016年4月—12月，第二批關(guān)停中心街、建設(shè)街、商業(yè)街、新北環(huán)路等兩側(cè)單位或小區(qū)自備井85個(gè)（其中重點(diǎn)關(guān)停的小區(qū)35個(gè)）。

（五）嚴(yán)格控制自備井審批，逐步減少自備井供水范圍，重罰偷采地下水行為，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，確保群眾用水安全

市水利局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)城市供水管網(wǎng)滿足需水條件的取水項(xiàng)目不審批自備井的要求，已經(jīng)滿足水源切換條件而處于審批程序的自備井終止審批程序，滿足城市供水條件的自備井撤銷其取水許可證。對(duì)于不在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，確需申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，在出具城市供水企業(yè)無法滿足項(xiàng)目供水相關(guān)證明的前提下，依法辦理取水許可手續(xù)。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，于2015年9月10日前對(duì)省巡視組提出的16家小區(qū)自備井生活飲用水進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促整改；2015年10月20日前，組織市區(qū)內(nèi)所有小區(qū)及企事業(yè)單位的自備井供水單位按照培訓(xùn)的具體規(guī)范進(jìn)行自查。市衛(wèi)生局、市水利局、市住建局負(fù)責(zé)，利用4個(gè)月的時(shí)間，對(duì)各小區(qū)自備井供水單位進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)供水單位整改不到位，尤其對(duì)未辦理衛(wèi)生許可證、水源防護(hù)不到位、無消毒處理設(shè)施、無水質(zhì)合格檢驗(yàn)報(bào)告的單位，依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《河北省衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》從嚴(yán)從重處罰，按照相關(guān)的法律法規(guī)，吊銷有關(guān)執(zhí)照和證件。

三、下一步工作

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步針對(duì)省委巡視組提出的我市存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固拓展、強(qiáng)化源頭治理，按照標(biāo)本兼治原則深化整改落實(shí)，鞏固整治成果。一是嚴(yán)格按照中央和省委要求，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺到突出位置。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到立行立改，抓早抓小，防微杜漸。二是堅(jiān)持班子不散、力度不減，對(duì)省委巡視組反饋的問題一個(gè)都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對(duì)近期能夠整改到位的，加快工作進(jìn)度，抓緊整改到位。對(duì)需要一段時(shí)間整改到位的，建立臺(tái)賬，一個(gè)一個(gè)督辦，一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。對(duì)需要長(zhǎng)期整改的，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤問效，確保見到實(shí)實(shí)在在的效果。三是進(jìn)一步科學(xué)編制控規(guī)、明確容積率、完善招投標(biāo)程序、加大違章建設(shè)監(jiān)察，依法規(guī)范部門審批權(quán)，以整改促工作，以工作促整改。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)力執(zhí)法，堅(jiān)持“零容忍”，確保“零疏漏”，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。四是針對(duì)省委巡視組指出的問題，倒查制度缺陷和漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)的精準(zhǔn)性、定向性。對(duì)整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用；對(duì)需要建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞；對(duì)不科學(xué)不健全的制度，進(jìn)一步規(guī)范完善，彌補(bǔ)制度缺陷，加快建立起不能腐的制度體系。通過扎緊扎密制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。五是各相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改任務(wù)的直接責(zé)任人，都要制定具有可操作性的整改措施，明確整改期限，逐一分解任務(wù)，層層分解責(zé)任。市督查局要不間斷督查，對(duì)進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的單位，一次給予黃牌警告，兩次誡勉談話，三次調(diào)離工作崗位。六是扎實(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞解決突出問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制的工作情況進(jìn)行回顧檢查，不斷鞏固和擴(kuò)大整改成果，達(dá)到讓群眾滿意的效果。

我們決心以這次巡視為新起點(diǎn)，圍繞深入推進(jìn)新興區(qū)域中心城市建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真抓好反饋意見整改落實(shí)，以改革發(fā)展和反腐倡廉的新成效，向省委和全市人民交一份滿意的答卷！

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映（受理時(shí)限1個(gè)月，自2016年1月29日至2月29日）。聯(lián)系方式：電話：0312―2313871；郵政信箱：定州市中山中路1號(hào)市紀(jì)委信訪室；郵編：073000；電子郵箱：

dzszqyj@163.com。

定州市人民政府

2016年1月28日

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