堅持全面從嚴治黨推動實踐“四種形態”
為實現“十三五”良好開局提供堅強紀律保證
——在中國共產黨河北省第八屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
（2016年1月24日）
陳 超 英

我代表中共河北省第八屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的任務是：按照十八屆中央紀委六次全會和省委的部署要求，總結2015年全省紀律檢查工作，部署2016年任務。剛才，省委書記趙克志作了講話，為做好當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。全省各級黨組織和紀檢監察機關要緊密結合實際，深入學習領會，堅決貫徹落實。

一、2015年工作回顧

2015年，在黨中央、中央紀委的堅強領導下，省委和全省各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示要求，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，堅決糾正和肅清周本順帶來的不良影響，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。省紀委和各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，聚焦監督執紀問責，在嚴懲極少數的同時，更加注重管住大多數；在快查快結的同時，更加注重依紀依規；在強化震懾的同時，更加注重“不敢、不能、不想”的協調推進，扭轉了“執紀失之于寬、失之于軟”局面，全省黨風政風持續好轉，腐敗蔓延勢頭進一步得到遏制，由膠著狀態向反腐敗斗爭正在取得壓倒性態勢轉變。

（一）保持堅強政治定力，始終與黨中央同心同向同行。面對嚴峻復雜的反腐敗形勢和“影響論”“拐點論”等種種雜音，省紀委常委會堅持把對黨絕對忠誠作為最根本的政治要求，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

切實強化理論武裝，著力夯實政治基礎。堅持將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神放在首要位置，結合開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，認真學習領會“四個全面”戰略布局特別是全面從嚴治黨的重要論述，堅定理想信念，加強黨性鍛煉，提升政治覺悟，增強忠誠于黨、保持定力的理性自覺。對黨中央、中央紀委提出的把紀律和規矩挺在前面等新思想新部署，對新修訂的一準則兩條例，對“學思踐悟”系列文章，及時跟進學習，認真研究部署，用最新理論成果武裝頭腦、應對挑戰、推動實踐。

經受重大政治考驗，始終堅守責任擔當。周本順、梁濱、景春華嚴重違紀問題，極大地損害了河北政治生態。尤其是周本順在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的錯誤言行，給紀檢監察工作帶來惡劣影響。在這一重大考驗面前，省紀委常委會始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，一方面，客觀冷靜把握形勢，以頑強堅定的意志，堅守紀檢陣地，持續加大監督執紀問責力度；另一方面，始終保持政治清醒，堅決同違背中央精神的言行作斗爭，堅決肅清周本順帶來的不良影響，推動紀檢監察工作取得新的明顯成效。

（二）直面問題大膽創新，紀律檢查體制改革取得重大突破。針對影響反腐敗向縱深發展的體制機制障礙，積極探索實踐，創造性地落實紀檢體制改革的各項措施。

強力推進“兩個責任”落實。針對責任傳導遞減的問題，協助省委制定“兩個責任”清單和責任追究辦法，進一步厘清責任內容，明確問責情形和方式。將責任落實情況納入巡視監督和領導干部綜合考核的重點內容，及時糾偏矯正，層層傳導壓力。推行“一案雙查”，全年共問責黨員領導干部586人，倒逼責任落實。

健全反腐敗協調工作機制。針對反腐敗協調不暢、責任不清的問題，及時調整省委反腐敗協調小組，加強和規范協調小組及辦公室工作，制定《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施意見》，建立健全問題線索和案件移送、信息查詢等機制。認真落實“一為主兩報告”，全面推進查辦腐敗案件體制機制改革。

創新推進省直派駐機構管理體制和紀委領導干部提名考察制度改革。針對“派”的權威不夠、“駐”的優勢不強的問題，大膽突破瓶頸，制定《關于加強省紀委派駐機構建設的意見》，將派駐機構干部的黨組織關系、群團關系、工資關系及辦案經費等，統一收歸省紀委管理。在省一級黨和國家機關新設和調整7家省紀委派駐機構。制定設區市紀委、省紀委派駐紀檢組、省管企業紀委和省屬本科院校紀委正副書記(組長)4個提名考察辦法，強化上級紀委的領導。

積極推進縣級紀檢監察機構改革試點。針對縣級紀委職能發散、戰線過長等問題，以唐邢、衡水、廊坊3種模式開展試點工作，聚焦主責主業，統籌縣級紀委內設機構調整、派駐機構全覆蓋和鄉鎮紀委建設，整合紀檢力量，改革體制機制，促進基層黨風廉政建設深入開展。

（三）考核引導試點先行，積極探索把紀律和規矩挺在前面的有效途徑。圍繞實踐監督執紀“四種形態”，強化措施、創新推動，將嚴明紀律體現到紀檢工作的全過程。

理順領導體制和工作機制。進一步明確省紀委常委會領導下的分級負責制，突出副書記齊抓共管紀律審查工作，明確黨風政風監督室、案件監督管理室、紀檢監察干部監督室為監督執紀綜合協調部門，紀檢監察室為懲治極少數與管住大多數的一線執紀部門，強化紀檢監察室聯系設區市(含定州、辛集市)和省直單位工作模式，實現了紀律建設各負其責、密切配合。

切實發揮考核引領作用。聚焦紀律規矩，突出執紀特色，修訂《河北省紀檢監察機關紀律審查工作考核辦法（試行）》，圍繞挺紀在前、抓早抓小、快查快結，設計考核內容，改進考核方式，調整考核系數，引導和推動紀檢監察機關轉變政績觀、回歸“原教旨”，不斷加強和改進紀律審查工作。

堅持試點先行探索創新。圍繞把紀律規矩立起來、抓起來、明起來、嚴起來，選取4個設區市、3個省直單位、省紀委機關10個室處和省委巡視辦、3個巡視組開展試點，創新實踐了一系列堅持紀律導向、強化監督執紀的方式方法。

拓展抓早抓小有效途徑。規范和推行廉政談話、核實談話、誡勉談話3種方式，省紀委共談話函詢省管干部132人，通過初核和談話函詢為218人澄清了問題。分3批對197名新提拔重用省管干部進行廉政談話。以張家口市、廊坊市為試點，根據巡視和日常監督情況拉出問題清單，組織市委班子成員在專題民主生活會上對照檢查，促使咬耳扯袖、紅臉出汗具體化。省市縣三級定期召開警示教育大會，及時通報典型問題。省紀委網站發布案件信息83件，其中省本級27件；點名曝光違反中央八項規定精神和“四風”典型問題52批、328起，喚醒黨章黨規黨紀意識，48人主動向組織交代問題。

（四）始終保持高壓態勢，持續強化“不敢”氛圍。始終把解決中央巡視組指出的執紀失之于寬軟問題作為著力點，強化組織領導、考核引導和檢查督導，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，堅決查處違紀行為。

馳而不息糾正“四風”。緊盯重要節點，充分發揮紀檢監察室作用，組建查糾“四風”機動隊，創新“互聯網+監督”方式，執紀越來越嚴。發現頂風違紀、監管不力的，一寸不讓、嚴肅處理。全年共查處違反中央八項規定精神問題2323件，處理黨員干部2794人，其中紀律處分2437人。

持續加大懲治腐敗力度。堅持有腐必反、有貪必肅，以“三種人”為重點，用最堅決態度減少腐敗存量，最果斷措施遏制腐敗增量，嚴肅審查了鄭雪碧、陳貴、周杰、古懷璞、陳學軍等一批重大違紀問題。2015年，全省紀檢監察機關共受理信訪舉報107783件（次），處置線索28979件，立案24285件，結案24056件，紀律處分26519人，其中廳級干部38人、縣處級干部794人、移送司法機關處理644人，同比分別增長140%、85.9%、28.5%。省紀委先后三輪直接向下交辦問題線索695件，對查否的按5%比例進行復查，發現和糾正調查不實情況2件，并進行了嚴肅處理。11個設區市紀委立案1414件，其中涉及縣處級干部633件，同比增長82.9%；省直派駐機構立案306件，其中涉及縣處級干部119件，同比增長183.3%。全省檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪2990人。全省法院系統依法審結貪污賄賂、瀆職侵權案件1144件、2024人。

集中整治“小官巨腐”。聚焦群眾反映強烈的土地、城建、涉農資金和“村官”等10個重點領域，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題。共排查問題線索9152件，初核7295件，立案6413件，紀律處分6313人，涉案金額10萬元以上的1015件、100萬元以上的190件、1000萬元以上的31件。

積極推進國際追逃追贓。建立完善追逃追贓工作協調機制，全力實施“天網”行動，采取遣返、引渡、緝捕、勸返等措施，追回在逃人員28人，其中境外14人、境內14人，包括黨員和國家工作人員18人、“百名紅通”人員1人；出逃黨和國家工作人員歸案率53%，在全國排名第2位。

（五）聚焦中心創新方式，巡視全覆蓋工作提質提速。深入貫徹巡視工作條例，結合實際制定實施辦法，緊扣“六項紀律”“四個著力”，創新方式、強化震懾，推進全覆蓋。

加強組織領導，強力推進落實。省委書記趙克志先后4次主持召開省委常委會議、“五人小組”會專題研究，21次作出批示，親自謀劃、協調和督導重要事項。省委巡視工作領導小組10次召開會議，研究部署工作。省委巡視組由11個增至16個，勇于擔當、劍指問題。被巡視黨組織落實責任、積極配合、狠抓整改。

創新方式方法，加快巡視節奏。推行巡視“一托N”、匯報“N合一”工作模式，突出小快靈，注重穩準狠。全年共完成巡視123個地方和單位，以及全省城建、規劃、園林、供水系統。已完成本屆省委巡視任務的74%，對市縣兩級地方和省屬國有企業實現巡視全覆蓋。共發現問題線索5346件，是上年的3.2倍，涉及廳級干部135人、處級干部858人，已立案979人，紀律處分758人，組織處理57人，移送司法機關處理38人。

狠抓巡視整改，強化成果運用。對53個地方和單位組織兩輪回訪，對整改不力的黨政主要負責人進行約談。對巡視發現的普遍性問題，寫出專題報告7份，督促有關部門解決。針對巡視高校發現的問題，督促全省高校舉一反三、主動整改。針對巡視發現的主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政等問題，正在謀劃全省開展“一問責八清理”專項行動。

（六）堅持激勵與嚴管并舉，增強紀檢監察隊伍戰斗力。強化主體責任意識，完善教育管理監督機制，認真組織學習一準則兩條例，注重在實踐中提升干部素質。

加大考核激勵力度。以實績識干部用干部，激發干事創業熱情。首次聯合省委組織部、省人力資源社會保障廳，對全省44個紀律審查優秀集體、154名優秀個人記功授獎；以年度紀律審查考核結果為重要參考，集中提拔4名市紀委副書記、3名省直紀檢組副組長擔任紀檢組組長或副廳級紀檢監察員；委廳機關和省直派駐機構提任交流廳處級干部22人。

積極推進規范化建設。落實依規治黨要求，組織開展紀律審查規范建設年活動，制定紀律審查工作五項制度，規范移送會審報告、調查報告、審理報告格式，積極籌建黨政機關行賄人員庫、企業行賄人員庫、省管干部問題線索庫等。全年共出臺制度20項，力求事事有規定、環環有規范。

加強干部監督工作。出臺委廳機關《基層黨組織落實黨風廉政建設責任制意見》，制定執紀人員“十個嚴禁”，強化內部監督，以零容忍態度查處以案謀私、跑風漏氣等問題。2015年，省市兩級紀委干部監督機構共受理相關信訪舉報429件，初核95件，談話、函詢53件，立案13件，紀律處分14人。

在有重點地創新推進紀律檢查工作的同時，全省紀檢監察系統黨風廉政宣傳、調查研究、機關黨建、后勤保障、信息化建設、辦案點建設和老干部等工作都取得新的進展。

二、工作體會及形勢分析

近年來，全省紀檢監察機關緊跟黨中央和中央紀委步伐，堅持在學思踐悟中不斷開拓創新，探索積累了一些值得長期堅持、不斷深化的經驗體會：堅持保持政治定力與踩著不變步伐并舉，不為雜音噪聲所擾、不為傳聞謠言所惑，緊扣中央部署，當好“施工隊”，打好“攻堅戰”，推動各項工作朝著既定目標執著前進。堅持懲治極少數與管住大多數并舉，把紀律和規矩挺在前面，以紀律為標尺，盯緊“關鍵少數”，管好“最大多數”，整肅干部隊伍，狠剎不良風氣，涵養政治生態，將全面從嚴治黨推向深入。堅持全面深化改革與試點先行并舉，聚焦體制障礙，堅持問題導向，對有明確要求或看準的改革措施，不等不靠、立行立改，鼓勵基層先行先試、大膽創新，以關鍵問題的突破撬動整個全局。堅持加大執紀力度與依紀依規履職并舉，始終保持監督執紀問責的力度不減、尺度不松，嚴格依紀依規履職，靠黨性提升修養，用制度規范行為，不斷提升紀律審查工作的能力和水平。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須冷靜判斷形勢，清醒認識問題。中央紀委六次全會指出，黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務就不能變。從我省情況來看，周本順、梁濱、景春華等嚴重違紀問題性質惡劣，影響極壞；信訪舉報量居高不下，較2014年同比增長11.4%；有的黨員領導干部不收斂、不收手，不正之風和腐敗問題依然嚴重，這都充分印證了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。究其原因，關鍵在于全面從嚴治黨尚未落到實處，靠全黨、管全黨、治全黨的局面還沒有形成。

（一）落實“兩個責任”不平衡、未到位，“靠全黨”還有欠缺和短板。全面從嚴治黨的主體責任，是黨章賦予各級黨組織必須承擔的政治責任。目前，各級各部門責任意識雖然有所提高，但由于責任傳導不夠有力，責任追究尚未形成常態，所以在落實上不主動、行動上缺抓手、以監督責任代替主體責任的問題依然存在。比如，我省組織處理的黨員干部，絕大多數是由紀委查辦的。比如，有些原來由紀委牽頭的黨務公開、專項資金綜合治理和基層公共資源交易市場建設等工作，經過“三轉”移交給了有關職能部門，但承接推進力度不大，有的甚至處于停滯狀態。比如，本應由黨委、政府或職能部門承擔的任務，由于有些市縣黨委、政府直接交辦給紀委，造成有的紀委仍然沖在一線。這些都說明，依靠全黨力量、齊抓共管推進全面從嚴治黨的局面還沒有完全形成。

（二）咬耳扯袖、紅臉出汗較真少、不經常，監督執紀“四種形態”尚未形成。實踐“四種形態”，是黨中央針對黨員干部的現狀分析得出的，其要義是逐級設防，防微杜漸。但從我省實際情況看，目前還沒有形成“四種形態”，特別是在理解和把握上都還不夠精準。第一種形態關鍵是要做到常態化，但有的黨組織根本沒有這種意識，關于咬耳扯袖、紅臉出汗方面的制度設計了很多，但真正有效管用的招數少，實際運用得更少。第二、三種形態存在的主要問題，有的是對挺紀在前的認識理解有誤區，有的是工作方式不適應，有的是執紀水平跟不上。前三種形態是把紀律挺在前面的主要形式，只有層層設防做到位，才能自然形成第四種形態。如果人為搞成極極少數，就是認識和實踐上的扭曲。第四種形態近期還是常量，在目前腐敗存量還比較大的情況下，必須保持懲治高壓態勢，否則就難以形成震懾。

（三）監督執紀問責有空白、未覆蓋，“管全黨、治全黨”遠未實現。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵是要處理好“樹木”與“森林”的關系。從全省情況看，全面從嚴治黨還沒有實現全覆蓋，一般是上級好于下級，黨政機關好于直屬部門，巡視過的好于沒巡視過的，查處過重大典型案件的好于沒查處過的。這很大程度上是由于監督執紀問責還有空白，就執紀對象而言，既涉及各級直屬單位、國有企業和事業單位，也包括有關縣鄉村；就六項紀律而言，沒有審查過違反政治紀律、組織紀律問題的地方和單位很多；就問責方式而言，沒有移送司法機關案件的更多。據對2015年移送司法機關案件統計，省直派駐機構僅有3件；170個縣（市、區）涉及鄉科級干部只有70件，平均2.5個1件，有些還不是腐敗案件。黨的十八大以來，省紀委對11個設區市已經實現查處省管干部腐敗案件全覆蓋，但有的設區市對所轄縣（市、區）還沒有實現查處市管干部腐敗案件全覆蓋；有相當部分縣（市、區）沒有查處鄉科級干部腐敗案件，還有的甚至3年來沒有查處過一起腐敗案件。這說明，我們還沒有做到執紀問責全覆蓋，還存在著“上面九級風浪，下邊紋絲不動”的問題。

（四）紀檢監察機關“三轉”不到位、欠深入，制約著紀律檢查工作向縱深發展。省市紀委“三轉”還存在形式到位、內涵不足的問題，有些紀檢監察干部的執紀觀政績觀還沒有完全調整過來，從執法向執紀、從抓大向抓小、從法語向紀語的轉變還不到位。縣級紀委“三轉”亟待加快推進。2015年是省本級紀檢體制改革力度最大的一年，主要改革措施從頂層設計上已基本到位，但是落實深化的任務還很重，市以下改革還未到位，有些紀檢監察干部履職盡責時思想上有顧慮、工作上有瓶頸。從紀律審查情況看，仍有6個省直派駐機構“零立案”，11個設區市紀委給予撤職以上重處分的縣處級干部僅84人，縣（市、區）紀委給予撤職以上重處分的鄉科級干部僅210人。這與嚴峻復雜的反腐敗形勢和群眾的強烈期盼形成反差，監督執紀問責“最后一公里”亟待打通。

（五）紀檢監察干部素質能力不適應、有差距，影響了紀律檢查工作水平。全面從嚴治黨，對紀檢監察干部的素質和能力提出了新的更高要求。從工作實踐看，執紀比執法需要更高的水平。但目前的情況是，相當一部分紀檢監察干部抓早抓小發現問題的能力、做思想政治工作的水準，核實談話、綜合分析和調查取證的水平等都還有一定差距，不少同志存在著本領恐慌，直接影響了工作效果。比如在談話技巧上，現在要求不能再用過去那種審訊式的談話，但開放性、取證性談話還用不好甚至不會用。適應“四種形態”所需，有針對性地強化教育培訓和實踐鍛煉已迫在眉睫。

三、2016年主要任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是貫徹實施新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例的第一年，是地方黨委、紀委的換屆之年，也是持續深化“三轉”、監督執紀轉型的關鍵之年。做好今年紀律檢查工作責任重大、任務繁重，總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨的十八大和十八屆黨中央、中央紀委歷次全會精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，把紀律和規矩挺在前面，保持堅強政治定力，聚焦監督執紀問責，創新體制機制，強化黨內監督，持之以恒糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現“十三五”良好開局，建設經濟強省、美麗河北提供紀律保證。在全面落實中央紀委六次全會部署的基礎上，重點抓好3個方面工作。

（一）堅持把紀律挺在前面，積極推進“四種形態”具體化、常態化。實踐“四種形態”，是我們黨對管黨治黨規律和反腐敗斗爭規律認識的進一步深化，旨在既用紀律丈量全體黨員，又用紀律盯緊“關鍵少數”，體現了懲前毖后、治病救人的方針。廣大紀檢監察干部特別是領導干部要站在全面從嚴治黨的高度，全面準確認識“四種形態”提出的重要意義和科學內涵，增強探索實踐的主動性和針對性，堅決防止片面化、簡單化。

1.創新方式方法，實化細化第一種形態。第一種形態的常態化實現起來最難，但十分重要，旨在通過推動黨內關系正常化，促使全體黨員特別是黨員領導干部養成批評與自我批評的良好習慣，小過即問、小錯即糾，防微杜漸、防患未然。要督促各級黨組織擔起實踐第一種形態的主體責任，認真落實談話、函詢、民主生活會、述責述廉等制度，堅決防止“好人主義”，堅決杜絕黨內政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。要抓住黨員領導干部這個關鍵少數，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時開展提醒教育和警示教育，建立健全廉政檔案，把嚴明紀律體現在日常教育管理監督中，促使黨員領導干部切實改掉小毛病、形成好習慣。要充分運用廉政談話、核實談話、誡勉談話，加大談話函詢力度，用足用好談話、函詢成果。加強跟蹤監督，對談話、函詢情況按照一定比例進行抽查，對抽查發現不實的一律從嚴從重處理。要總結推廣張家口市、廊坊市改進市委班子民主生活會方式的做法，對巡視、日常監督和專項檢查中發現的問題拉出清單，督促班子成員在民主生活會上重點剖析，增強批評與自我批評的針對性。要鼓勵各級黨組織大膽創新、勇于實踐，積極探索有效管用的方式方法，推動咬耳扯袖、紅臉出汗的具體化、常態化。

2.堅持動輒則咎，用足用好第二種形態。千里之堤，潰于蟻穴。只有做到抓早抓小、動輒則咎，才能有效避免要么“好同志”要么“階下囚”。強化擔當精神。能否對在位的黨員領導干部做到抓早抓小，直接考驗著執紀者的責任擔當。必須以對黨、對事業、對同志高度負責的精神，敢抓敢管、敢于較真、及時亮劍。轉變工作理念。從信訪受理、線索處置、紀律審查、執紀審理等各環節，都要把紀律挺在前面，實現從執法向執紀的轉變，敢于善于揪住“小問題”，依紀依規進行處置。突出工作重點。把查處違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查重點，扭住重要節點，緊盯重點領域和群體，圍繞多發易發問題，加大明查暗訪力度，發現一起查處一起，讓黨員干部知止收手。創新監督方式。會同組織、人事等部門，有計劃地開展干部檔案、個人有關事項報告專項監督檢查。注重運用現代科技手段，提高及時發現和迅速處理苗頭性、傾向性問題的能力。完善機制制度。圍繞綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，研究制定具體制度，完善工作程序和機制，確保落實到位。

3.堅守紀律底線，嚴格規范第三種形態。破法必先破紀。對于嚴重違紀的黨員干部，大喝一聲拉一把，促其向后一步則回頭是岸；視而不見或偏袒包庇，任其向前一步就是“破法”的深淵。緊盯“六項紀律”，突出黨的十八大以后、中央八項規定出臺以后、黨的群眾路線教育實踐活動以后特別是“三嚴三實”專題教育之后等重要節點，對仍然頂風違紀、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，但一律要從嚴從重處理。堅持以事實為根據，以條例為準繩，嚴肅、審慎作出黨紀政紀處分決定，既要保障執紀審查質量，又要保障被審查人合法權益；既要把好移送司法機關處理的邊界，又要避免“大題小做”，堅決防止畸重畸輕。研究制定相關程序性規定，對嚴重違紀受到重處分的人員需要作出重大職務調整的，及時協調黨委落實，確保規范有序運行。落實我省《關于推進領導干部能上能下的實施意見》，研究實施對嚴重違紀黨員干部實行斷崖式降級降職的有效辦法，把那些“帶病”官員“打回原形”，讓其受到切膚之痛。開展紀律處分決定執行情況專項檢查，對黨的十八大以來辦結案件處分決定特別是重處分決定執行情況進行全面檢查，及時糾正問題，維護黨紀權威。

4.踩著不變步伐，持續強化第四種形態。堅持力度不減、節奏不變，持續保持高壓態勢，以頑強的毅力和不屈的韌勁，越往后執紀越嚴，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。突出懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。開展“清倉”行動，認真清理暫存線索，堅決把腐敗存量減下來。今年，要把問題線索存量減少70%以上，對黨的十八大后腐敗增量發現一起查處一起，絕不姑息。搞好法紀銜接。準確把握紀律處分條例總則第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”的各項條款，依紀依法處置，實現紀律和法律的有效對接、無縫銜接。加強對下督導。重點加強對省直派駐機構和市縣紀委運用第四種形態情況的監督檢查，努力消除空白點，形成震懾全覆蓋。強化追逃追贓工作。加大組織協調力度，深入開展“天網”行動，盯住重點個案，靈活采取措施，把腐敗分子追回來繩之以法，增強震懾效果。

（二）持續強化監督執紀問責，突出抓好四項重點工作。監督、執紀、問責，是黨章賦予各級紀委的重要職責，是主責主業。履行好新形勢下的歷史使命，必須立足實際、扭住關鍵、突出重點，把監督執紀問責做深做細做實。

1.嚴明政治紀律和組織紀律，著力強化對換屆工作的監督。政治紀律是打頭管總的。不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，也都是破壞黨的政治紀律。堅持把嚴明政治紀律放在首位。要增強看齊意識，堅決與黨中央保持高度一致，強化“四個服從”。重點加強對中央和省委關于“四個全面”戰略布局、“十三五”規劃、京津冀協同發展和供給側結構性改革等重大決策部署執行情況的監督，嚴肅查處上有政策下有對策、有令不行有禁不止的行為，確保政令暢通。加大對對抗組織調查行為的監督核實力度，嚴肅查處串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據，包庇同案人員，向組織提供虛假情況等行為。加強對黨員領導干部執行政治紀律情況的監督，嚴肅查處對違反政治紀律和政治規矩的錯誤言行放任不管，搞無原則一團和氣的行為。堅決徹底地肅清周本順帶來的不良影響。加強對組織紀律執行情況的監督。重點查處違反干部選拔任用規定的行為，堅決糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。嚴肅查處違反民主集中制、請示報告制度的行為，嚴肅查處違反個人有關事項報告規定、談話函詢時不如實向組織說明問題、不如實填報個人檔案資料的行為，嚴肅查處違規組織、參加老鄉會、校友會、戰友會的行為，嚴肅查處誣告陷害他人或阻撓、壓制批評、檢舉、控告的行為，嚴肅查處違規發展黨員的行為。認真開展換屆紀律執行情況專項監督檢查。將嚴明換屆紀律作為今年執行政治紀律、組織紀律的重要任務，組織開展專項檢查，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，對跑官要官、拉票賄選、跑風漏氣等違紀行為，發現一起、查處一起、通報一起。要嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，用鐵的紀律保障換屆風清氣正、順利進行。

2.加強基層黨風廉政建設，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。大多數黨員干部在基層，基層群眾對身邊的不正之風和腐敗問題感受更直接、反映更強烈，管全黨、治全黨必須管基層，讓基層群眾有更多獲得感。深入開展百村調查活動。從全省抽取100個不同類型的行政村，圍繞黨的農村政策落實、村民自治、基層黨組織建設和基層黨員、干部遵規守紀等情況，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，切實找準問題癥結，為深入推進基層黨風廉政建設提供決策參考。深入開展損害群眾利益問題專項整治。縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督。重點查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要、推諉扯皮、簡單粗暴甚至欺壓群眾的違紀行為；嚴肅查處超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題。深化“小官貪腐”專項治理。認真分析群眾信訪舉報情況，本著什么問題突出就解決什么問題的原則，擴大治理范圍，延伸執紀觸角，把群眾身邊的腐敗問題切實揪出來，嚴厲懲處。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質惡劣的，重點督辦、限期辦結。加大對交辦線索辦理情況的核查力度，對壓案不查、查處不力的，嚴肅追究責任，堅決遏制基層不正之風和腐敗問題。

3.加快節奏、加大力度，確保屆內高質量完成巡視全覆蓋任務。認真執行巡視工作條例和我省實施辦法，按照分類推進、板塊輪動的思路，在省委換屆前精心組織安排兩輪巡視，適時安排回訪，加快節奏、提升質量，確保按時完成巡視監督全覆蓋任務。突出政治巡視。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，著力發現和解決黨的領導弱化、紀律松弛、組織渙散等問題，著力發現和解決在落實主體責任方面存在的“喊在黨委、干在紀委”“只掛帥、不出征”等問題。深化專項巡視。按照“四種形態”要求發現問題，善于由小見大、由表及里，抓住個性、把握共性，讓利劍高懸、震懾常在。緊盯重點人、重點事和重點問題，探索運用互聯網、大數據等現代科技手段，精準發現、定點突破，必要時殺回馬槍。切實用好成果。被巡視黨組織要不折不扣落實主體責任，建立問題清單、任務清單、責任清單，一件一件抓好落實，整改情況要按規定公開、接受監督。對敷衍整改的，要嚴肅問責。紀委和有關部門黨組織對移送的問題要依規依紀處置。探索市縣巡察。在市縣探索開展對市縣直單位和鄉鎮的巡察工作，總結經驗，逐步推開，推動巡視工作逐步向基層延伸。

4.扭住帶有普遍性的問題不放松，有重點地開展專項整治。堅持問題導向，圍繞準則和條例正式實施，抓住重點領域和關鍵問題，深入開展專項整治，帶動監督執紀問責向縱深發展。認真開展“貫徹執行準則和條例”專項監督檢查。督促各級黨組織和主要負責人帶頭學習和執行兩部法規，深入查找本地本單位在遵守“四個必須”“八條規范”和“六項紀律”方面存在的薄弱環節，堅持原則、敢于斗爭，小錯提醒、動輒則咎，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀委（紀檢組）要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，強化監督執紀問責，推動黨規黨紀落實到位。深入開展糾正“四風”專項整治。在持續鞏固治理公款吃喝、公款旅游、公車私用等問題成果的基礎上，加強對發文、會議、新聞報道等規定執行情況的監督，對出入私人會所、組織隱秘聚會等問題一律從嚴查處。健全“查否復核”工作機制，加大責任追究力度，嚴肅處理和公開曝光典型問題，推動糾正“四風”工作常態化、長效化。扎實推進“一問責八清理”專項行動。督促各地各部門擺上突出位置，加強領導，狠抓落實。各責任單位要把職責范圍內的問題找準找實，逐條拉出清單，剖析原因，對癥下藥。嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力、專項清理不實的典型。積極配合開展省直機關作風整頓，著力解決不能為、不想為、不敢為等“為官不為”問題，推動省直機關在全省帶頭轉變作風。

（三）深化紀律檢查體制改革，著力強化四個方面保障。當前，紀律檢查體制改革正在向深水區挺進，既要鞏固好已有成果，也要開辟新的戰場，出硬招、出實招，切實解決影響制約黨風廉政建設和反腐敗工作成效的體制機制障礙。

1.加大問責力度，夯實責任基礎。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要嚴格落實省委實施意見和責任清單，堅決履行全面從嚴治黨的政治責任。各設區市黨委、紀委要把壓力層層傳導到縣鄉、責任壓實到基層，縣鄉黨委、紀委要強化責任擔當。沒有問責就沒有擔當。深入開展“兩個責任”問責實施年活動，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重危害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴格追究責任。制定實行“一案雙查”的具體規定，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式，建立健全問責情況定期報告、典型問題公開通報制度，使問責形成制度、成為常態。今年，省紀委將嚴肅處理和曝光市縣和省直單位履責不力的典型，各級紀檢監察機關也要抓住典型，不斷釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。

2.深化體制改革，深入推進“三轉”。省本級重點是推動“兩個為主”往實里做、“兩個覆蓋”全面到位；市以下重點是參照省本級做法，加快改革進度，邁出實質步伐。切實發揮黨委反腐敗協調小組作用。堅持黨委統一領導，充分發揮紀委組織協調作用，強化成員單位責任意識，優化流程，嚴明紀律，增強協作配合實效。適時開展對中辦發〔2015〕10號文件及我省實施意見落實情況的監督檢查，對違反協作配合和辦案紀律的，嚴肅追究責任。司法機關在辦理涉及黨員或者國家工作人員案件時，要嚴格按照時限要求向紀檢監察機關通報或移送，先查違紀后查違法。進一步健全完善雙重領導體制。深化查辦腐敗案件體制機制改革，研究制定報告線索處置和紀律審查情況的具體辦法，對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，嚴肅追究責任。認真貫徹落實4個提名考察辦法，進一步探索研究具體操作規程。完善激勵考核約束機制，調動紀律審查工作積極性。實現省直、市直派駐監督全覆蓋。采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式，積極推進省市紀委派駐監督全覆蓋工作。認真落實省紀委派駐機構管理“十項制度”，加強派駐機構人財物統管后的日常管理工作。嚴明派駐機構監督責任，對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職，都要嚴肅問責。同時，積極推進省直、市直部門機關紀委建設，全面提升直屬部門黨風廉政建設和反腐敗工作水平。全面完成縣級紀檢監察機構改革。遵循中央紀委頂層設計，認真總結推廣我省試點經驗，優化機構設置、規范機構職責、增強監督力量，積極探索破解基層人情干擾問題的有效途徑，深化縣級紀委整體“三轉”，促進基層紀委把更多力量聚焦到主責主業上。

3.加強制度建設，提供制度保障。堅持依規治黨，將制度建設貫穿紀檢監察各項工作，全面提升規范化水平。進一步完善制度體系。積極配合中央紀委做好黨內監督條例、黨內問責條例和行政監察法修訂制定工作。著眼把準則和條例細化為具體規范，研究制定配套制度，適時出臺規范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的規定。開展加強對“一把手”監督、對黨員干部“八小時”以外監督有關制度的調研工作。深化“規范建設年”活動。紀律審查是嚴肅的政治任務，審查紀律就是政治紀律。針對新形勢，扭住新問題，圍繞紀律審查各環節，進一步完善制度，確保事事有規范、環環有約束。加強涉案資料和款物管理，加大抽查力度，落實監管責任。對私存線索、以案謀私、跑風漏氣的，一律從嚴查處。省紀委適時組織開展涉案款物管理檢查。把保障審查對象人身安全的責任落實到崗，堅決守住不發生事故的底線。加強對各級各部門制定、執行黨風廉政法規制度情況的監督檢查。督促各級各部門把制度的籠子扎細扎緊扎牢，及時糾正制度執行中的懸空、縮水、走偏、變形等問題，堅決查處違反制度的“破窗行為”，讓制度成為不可觸碰的帶電高壓線。

4.嚴格管理監督，建設紀檢鐵軍。面對新形勢新任務，紀檢監察干部要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定政治立場，砥礪意志品質，帶頭遵規守紀、帶頭接受監督，將“三嚴三實”作風貫徹紀檢監察工作始終。以換屆為契機，加強班子建設。配合黨委做好紀委換屆工作，嚴把選人用人關，把忠誠干凈擔當的干部選拔進各級紀委領導班子。落實中央紀委關于“紀委委員是職務不是榮譽”的要求，進一步優化各級紀委及其常委會結構，明確紀委委員職責，研究探索發揮紀委委員作用的有效途徑。擴大選人用人視野，統籌選拔使用干部，推進干部交流任職，增強干部隊伍的生機活力。對標中央紀委，提升整體素質。牢固樹立看齊意識，以中央紀委為標桿，學先進、找差距、補短板、上水平。加強思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，加強巡視組、專案組臨時黨支部建設，以黨的建設帶動各項工作。加大教育培訓和考核激勵力度，全面提升紀律審查工作能力和水平。與中央紀委同步建設覆蓋全省紀檢監察系統的信息平臺，建立情況明、數字準、可監控的數據庫，完善拓展規范行為、提高效率的應用系統，為監督插上科技的翅膀。推進作風轉變，夯實基礎工作。狠抓作風轉變，聯系實際深入基層，加強調查研究，摸清吃透情況，不等不靠、主動作為。適應工作和形勢需要，系統總結黨的十八大以來紀律檢查工作的新理念、新成效、新經驗，開展全局性、實踐性課題研究。加強思想理論、形勢任務、文化傳統的宣傳，及時應對和引導輿論，把握工作主導權。嚴管就是厚愛，強化內部監督。紀委領導班子特別是主要負責人要堅持嚴字當頭，切實擔當起教育管理監督的主體責任。紀委領導干部既要嚴于律己、言傳身教，又要敢抓敢管、帶好隊伍。制定實施加強自身廉政風險防控、實行基層黨風廉政建設責任制檢查考核的有關規定。充分發揮干部監督機構作用，嚴肅處理亂作為、不作為、不善為問題，用鐵的紀律打造一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察鐵軍。

紀律檢查工作使命神圣、任務艱巨、群眾關注。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領導下，保持定力，精準發力，齊心協力，不斷開創全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。