來源：河北日報發布時間：2016-02-15 09:18:00
中共河北省委河北省人民政府
關于開展省級機關作風整頓的意見
2016年，是“十三五”的開局之年，是落實新發展理念的關鍵之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年，河北既面臨重大機遇，又面臨不少挑戰。決勝“十三五”，打贏翻身仗，關鍵在干部、關鍵在作風。省級機關黨員干部權力和責任集中，作用和影響重要，其思想觀念、精神狀態、工作作風，關系河北改革發展全局。當前，省級機關作風總體上是比較好的，在推進改革發展穩定中發揮了重要作用。但也要看到，在一些省級機關和干部中仍嚴重存在“為官不為”的問題，社會反映強烈，直接影響了黨和政府形象，影響了河北又好又快發展。省委、省政府研究決定，在省級機關開展為期一年的作風整頓，這是進一步落實全面從嚴治黨的迫切要求，是深化“三嚴三實”專題教育的具體行動，是深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的重要內容，對于加快建設經濟強省、美麗河北具有重要意義。為此，提出如下意見。
一、明確目標要求
（一）總體要求
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步促進思想解放，下大力整治“為官不為”，推動中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實，更廣泛更有效地調動干部隊伍積極性，以實干實政打好河北經濟社會發展翻身仗。
（二）主要目標
促進思想解放。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對照“八破八立”，努力在學好用好馬克思主義中國化最新理論成果上下功夫、見實效，在向以習近平同志為總書記的黨中央看齊上下功夫、見實效，在貫徹協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調上下功夫、見實效，在以實干實政打好河北發展翻身仗上下功夫、見實效。
調整精神狀態。增強使命意識、爭先意識，以勇于擔當的責任用心干事，以只爭朝夕的拼勁抓緊干事，真正把心思和精力集中到發展上，夙興夜寐，激情工作，努力創造一流業績。
提升工作效能。踐行馬上就辦、辦就辦好的基本準則，堅持細致、精致、極致的工作標準，大幅提升工作質量和效率，推動每一項工作快落地、真落實、早見效，形成心無旁騖抓發展、馳而不息抓落實的新氣象。
提高發展成效。切實把作風整頓的成果體現在經濟發展上，體現在民生福祉上，體現在環境改善上，體現在社會穩定上，確保中央和省委、省政府重大決策部署落地生根。
（三）把握原則
突出問題導向。從基層和群眾反映最強烈的問題入手，從制約經濟社會發展的障礙抓起，從本部門本單位突出問題整起，追根溯源、見物見人，精準發力、綜合施治，采取一系列強有力措施，盡快把突出問題解決到位，切實把不良風氣扭轉過來。
突出重點對象。以省級機關“一把手”及領導班子成員、內設機構（直屬單位）主要負責人和關鍵崗位干部為重點，堅持領導帶頭、以上率下，突出重點、全員參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，帶動機關作風全面根本好轉。
突出內生動力。把嚴格管理干部與熱情關心干部結合起來，既切實解決心態、狀態、作風問題，又激勵干部積極履職盡責，放手放膽工作，千方百計調動機關干部的積極性和創造性。
突出實際效果。崇尚實干、力戒空談，不重形式、不走過場，把作風整頓的成效與領導班子考核評價、干部選拔任用、干部績效獎勵相結合，以責任追究倒逼干部作風轉變，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，塑造省級機關新形象，打開各項工作新局面。
二、聚焦突出問題
結合單位和崗位特點，針對干部思想和工作實際，著力解決懶政怠政庸政等“為官不為”方面存在的突出問題。
（一）著力解決“不能為”的問題。重點是：思想懶惰、觀念陳舊，對中央和省委、省政府的決策部署不學習不鉆研，對新形勢新情況不敏感不掌握，對新常態新決策不適應不會抓；思維定勢、路徑依賴，缺乏把握經濟運行規律的本領，缺乏開拓創新的活力；抓貫徹落實的執行力不強，沒有推進工作的硬招實招，能力不足，遲遲打不開工作新局面。通過整頓，引導廣大干部增強改革創新、攻堅克難的新動能，創造無愧于時代的新業績。
（二）著力解決“不想為”的問題。重點是：動力不足、精神懈怠，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，少干事不惹事；精力不集中，工作不在狀態、“掛空擋”，不催不動、推拖等靠；工作標準低，應付差事，得過且過，甘于平庸不爭先；虛與委蛇，拈輕怕重，工作重過程輕實效；囿于部門利益，明通暗卡，人為設置“玻璃門”“彈簧門”；死摳條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉轉。通過整頓，煥發廣大干部主動作為、奮發有為的激情，引導廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感干事創業。
（三）著力解決“不敢為”的問題。重點是：明哲保身，事事先為自己打算，缺乏干事創業的使命意識和責任擔當；遇到難題繞著走，碰到問題往后拖，稍微擔當就能辦成的事也不干；“官本位”思想嚴重，習慣于當太平官，做老好人，失之于寬，失之于軟，不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬，失管失察。通過整頓，強化事不避難、極端負責的責任擔當，以正確用人導向推動事業發展。
三、強化重點舉措
針對“為官不為”的關鍵環節，對癥施治，抓住不放，讓“不能為、不想為、不敢為”的干部有壓力、挨板子、丟帽子，讓“善作為、主動為、勇作為”的干部有動力、有獎勵、有平臺。各省級機關對照“為官不為”的種種表現，深刻查擺作風上的突出問題。每個領導班子、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標和措施，建立整改臺賬，一項項整改到位。
（一）開展作風公開評議。通過征求市場主體和社會公眾意見、第三方評議、大數據分析、組織市縣和基層廣大干部群眾對省級機關進行滿意度評價等方式，評議省級機關在精神狀態、工作作風、任務落實等方面的優劣。今年對省級機關作風情況公開評議兩次，明年起每年評議一次。評議結果作為領導班子考核、干部使用和目標績效管理的重要依據。
（二）強化社會監督。在長城網、河北新聞網和河北紀檢監察網、河北機關黨建網，開設省級機關作風問題投訴舉報平臺，在“河北機關黨建”微信公眾號開設投訴專欄，開展“電視問政”。聘請作風監督員，發動基層干部、市場主體和各界群眾投訴舉報。各省級機關設立作風問題舉報電話、舉報箱和網上舉報平臺，強化內部監督和群眾監督。按照“誰受理、誰負責”的原則，對投訴舉報分別進行匯總，由省級機關作風整頓辦公室集中向相關單位反饋、提出整改要求，跟蹤檢查整改落實情況。
（三）實施重大決策部署督查問責。把中央和省委、省政府重大決策部署分解到各省級機關，明確責任，明確要求。建立嚴格的督查制度，將省級機關承擔的重大工作任務，特別是京津冀協同發展、供給側結構性改革、爭取中央支持、扶貧開發易地搬遷、生態環境保護等重點工作，落實到年度、項目和人頭，盯住不放、一抓到底，一項一項持續跟蹤督查，每季度匯總情況，向省委常委會匯報，并通報全省；每半年對重點工作完成情況進行排隊，督查結果作為領導班子考核的重要依據。實行責任倒查追究，對落實不力、進展緩慢的通報批評；對造成工作被動、影響經濟社會發展的嚴肅問責。
（四）進一步推進省級機關職能轉變。全面落實中央深化改革、簡政放權有關要求，切實轉變政府職能，再下放一批審批權力、取消一批收費項目。對單位權力責任和職能進行全面梳理，改革合并削減內設機構，不因人設崗，提高政府效能。提高行政審批標準化、規范化水平，推進陽光審批、網上聯審和公共資源交易平臺建設，嚴禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權力清單和責任清單制度，制定權力運行流程圖，科學確權，依法授權，嚴防任性用權，治理有權不為，強化權力監督和制約。省級機關服務窗口全部實行“四零”承諾服務（服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴），統一服務標準，簡化辦事流程，明確辦結時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統，以職能轉變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。
（五）抓好正反典型。褒揚先進典型。對完成任務出色，在改革中率先突破，在發展中業績突出的省級機關，樹為先進典型，大力宣傳表揚。對敢于擔當、奮發有為、作出突出貢獻的干部，授予榮譽稱號，給予記功獎勵，優先提拔重用。查處反面典型。動員市場主體、廣大群眾舉報營商環境突出問題，逐一查證核實。綜合紀檢、巡視、督查、考核、信訪、審計、群眾舉報等方面的情況，開展明察暗訪，及時發現和查處“為官不為”典型，對群眾反映大、管理混亂、違法違紀案件多的單位，嚴肅追究黨組（黨委）領導班子和主要負責人的領導責任。
（六）把紀律挺在前面。嚴肅查處違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等問題，狠剎紀律松弛、自由散漫之風。重點整治對中央和省委重大決策部署不落實、不盡責和失職瀆職問題；重點整治工作不出力、長期不上班、貽誤工作問題；重點整治熱衷潛規則，損害群眾利益、吃拿卡要等問題。針對各類突出問題，作出剛性規定，加大處理問責力度，扭轉一些單位精神懈怠、紀律渙散的不良風氣。
（七）實施目標績效管理。推行標準化管理，建立全員責任體系，逐崗逐人明確年度工作任務和責任目標，制定具體要求、完成時限、完成標準，定量定效定性，明確劃定“為”與“不為”界限。按照省級機關目標績效管理的相關規定，對各省級機關進行綜合績效考核，評出“優秀”“較好”“一般”三個檔次，考核結果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優秀”檔次的單位要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位要降低績效獎勵，并對主要負責人進行約談、警示。提拔使用干部優先從“優秀”檔次的領導班子和干部中產生。
（八）實施素質能力提升工程。強化理想信念教育。深入學習習近平總書記系列講話精神，學在深處，干在實處，走在前列。開展學習對標。學習對標全國先進，列出學習趕超目標，采取切實措施，推動工作爭先進位。開展全員培訓。組織舉辦廳級干部學習貫徹“五大發展理念”“京津冀協同發展”“供給側結構性改革”等專題培訓班，舉辦處級干部職業素養培訓班、一般干部業務能力培訓班，增強貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的執行力。開展崗位練兵。組織“綜合能力高手”和“業務工作能手”評選活動，引導廣大干部學本領、長才干。
（九）建立能上能下用人機制。細化干部“能上能下”具體辦法，落實“五個重用、五個不用、五個調整”，重用一批，調整一批，解決人崗不適問題，把忠誠干凈擔當實干的好干部選出來用起來。省委定期分析省級機關領導班子狀況，對缺乏進取精神、無所作為的單位領導班子和主要負責人，及時進行調整。各省級機關要定期分析處級干部隊伍狀況，對心思精力不集中、工作不在狀態、作風問題嚴重、工作實績差的單位主要負責人，要堅決調整。每年底各省級機關向省委報告本單位“能上能下”特別是“能下”的具體情況。
四、加強組織領導
（一）明確領導責任。省委、省政府成立省級機關作風整頓領導小組，趙勇同志任組長，范照兵、田向利、梁田庚、張杰輝同志任副組長。省委、省人大常委會、省政府、省政協領導同志，對分管部門的作風整頓負直接責任，要經常調度，及時解決問題。領導小組成員單位由省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委省直工委、省編委辦、省財政廳等部門組成，各負其責、協調聯動，形成推進合力。領導小組下設專門辦公室，集中精力抓好整頓工作。各省級機關要高度重視，“一把手”要親自抓，敢抓敢管、嚴抓嚴管；要組成精干的工作班子，制定有力的工作措施，確保作風整頓取得扎實成效。
（二）堅持正確導向。堅持激勵與問責兩手抓，重在調動廣大干部的積極性，激活干部隊伍中蘊藏的巨大潛能。把干部推進改革、推動發展、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為嚴格區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，激勵他們奮發有為、干事創業。
（三）嚴格督導檢查。成立若干督導組，由正廳級領導干部任組長，分包省級機關進行督導檢查，對重點單位進行督導。
（四）營造濃厚氛圍。宣傳先進典型，充分發揮示范引領作用。加強新聞監督，做好輿論引導。各省級機關要搞好動員、抓好部署，引導機關干部積極參與。
（五）搞好統籌結合。把省級機關作風整頓與“三嚴三實”專題教育結合起來，使之成為專題教育的延伸和拓展；與“兩學一做”學習教育結合起來，在學思踐悟上下功夫，切實提高政治覺悟和黨性修養；與解放思想大討論結合起來，把作風整頓的實際成效作為大討論的重要檢驗；與“一問責八清理”結合起來，全面落實從嚴治黨的各項要求。
（六）建立健全長效機制。抓住影響省級機關干部作風的關鍵問題，及時總結作風整頓工作實踐，建立一批簡明易行、管用有效的制度，形成改進作風、提升效能的長效機制。省紀委、省委組織部、省委省直工委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編委辦等單位，要對接中央有關政策，搞好頂層設計，研究出臺一批相關制度規定，重點建立能上能下、加強考核評比、工作責任目標流程、紀律約束、社會監督等方面的制度，把作風整頓成果固化為制度機制，推進作風建設長效化。
各市縣參照本意見，結合自身實際，開展本級機關作風整頓。