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陳超英:以"四種形態"推動全面從嚴治黨

來源：中國紀檢監察報發布時間：2016-02-17 08:28:00

十八屆中央紀委六次全會對全面從嚴治黨、強化黨內監督、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行了全面部署。實踐監督執紀“四種形態”，是把紀律挺在前面的具體化，充分體現了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求，體現了我們黨一貫的“懲前毖后、治病救人”方針。各級黨組織和紀檢監察機關要把探索實踐“四種形態”作為深入貫徹落實全會精神、推動全面從嚴治黨的重要舉措，全面認識、準確把握、狠抓落實。

全面從嚴治黨戰略從理論到實踐的深化

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨作為協調推進“四個全面”戰略布局的根本保證，不斷引領管黨治黨理論和實踐的創新發展。從強調“以治標為主，為治本贏得時間”，到推進黨的紀律檢查體制改革，到依規管黨治黨建設黨，再到把紀律和規矩挺在前面、把握運用監督執紀“四種形態”，無一不體現我們黨對執政規律認識的與時俱進和不斷深化。習近平總書記在六次全會上系統論述了全面從嚴治黨的重大戰略思想，強調全面從嚴治黨永遠在路上，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，科學回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴”等重大理論和現實問題，為推進全面從嚴治黨進一步指明了方向。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部。違法先違紀，違紀先違規，違規先失德。“四種形態”把紀律和規矩作為管黨治黨的尺子，涵蓋了全體監督對象，包含了不同程度問題，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種措施，是新形勢下推動全面從嚴治黨的創新實踐和有效路徑。

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的需要

王岐山同志指出，黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務就不能變。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，究其原因，關鍵在于全面從嚴治黨尚未落到實處，靠全黨、管全黨、治全黨的局面還沒有形成，在實踐“四種形態”上還有很大的空間。第一種形態關鍵是要做到常態化，但有的黨組織根本沒有這種意識，關于咬耳扯袖、紅臉出汗方面的制度設計了很多，但真正有效管用的招數少，實際運用的更少。第二、三種形態存在的主要問題，有的是對挺紀在前的認識理解有誤區，有的是工作方式不適應，有的是執紀水平跟不上。前三種形態是把紀律挺在前面的主要形式，只有層層設防做到位，才能自然形成第四種形態。如果人為搞成“極極少數”，就是認識和實踐上的扭曲。第四種形態近期還是常量，在目前腐敗存量還比較大的情況下，必須保持懲治腐敗的高壓態勢，否則就難以形成震懾。只有真正把“四種形態”實踐到位，才能最大限度地減少腐敗存量，最大限度地遏制腐敗增量，早日走出嚴峻復雜的局面。

以強化黨委管黨治黨的主體責任為前提

王岐山同志強調，黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任。從巡視和問責情況看，現在有些黨組織還認為把紀律挺在前面、運用“四種形態”只是紀委的事，沒有真正抓在手上、落到實處。有的責任意識雖然有所提高，但由于責任傳導不夠有力，責任追究尚未形成常態，所以在落實上不主動、行動上缺抓手，以監督責任代替主體責任的問題依然存在。這些都說明，依靠全黨力量、齊抓共管推進全面從嚴治黨的局面還沒有完全形成。必須深刻認識到，把紀律挺在前面，運用“四種形態”不只是紀委的事。如果黨委（黨組）主體責任扛不起來，“四種形態”只能是“空中樓閣”。這種狀況必須改變。靠什么？靠問責。沒有問責就沒有擔當。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，堅決追究責任，不搞下不為例。

當務之急是推動“四種形態”具體化、實效化

任何工作一具體就深入，一深入就見效。“四種形態”是新理論，但不是新事物，有些工作我們過去沒做好，關鍵是不夠實化、細化、具體化。第一種形態重在抓實抓長，督促各級黨組織切實負起主體責任，加強紀律教育和警示教育，認真落實談話、函詢、民主生活會、述責述廉等制度，推動日常教育管理監督的常態化。特別要堅決防止“好人主義”，杜絕黨內政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。第二種形態重在抓早抓小，在信訪受理、線索處置、紀律審查、執紀審理等各環節，都要創新方式方法，實現從執法向執紀的轉變，及時發現和處理苗頭性問題，對普遍存在的突出問題開展專項整治。要把查處違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查重點，扭住重要時間節點，緊盯重點領域和群體，發現一起查處一起曝光一起，讓黨員干部知止、收手。第三種形態重在抓嚴抓準，緊盯“六大紀律”，突出重要節點，對仍然我行我素、頂風違紀、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，一律要從嚴從重處理。第四種形態重在抓狠抓死，堅持力度不減、節奏不變，有腐必反、有貪必肅，以頑強的毅力和不屈的韌勁，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動政治生態明顯改善。準確把握紀律處分條例“對違法犯罪黨員的紀律處分”的各項規定，實現紀律和法律的有效對接、無縫銜接。

實踐“四種形態”關鍵在勇于創新、大膽實踐

創新是引領發展的第一動力。十八屆五中全會指出，要把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家的一切工作。王岐山同志多次強調，只要方向正確，邁出一步就是勝利。當前運用“四種形態”中一個突出問題是，一些地方和部門囿于傳統、不敢邁步，仍然靠慣性思維開展工作。面對依然嚴峻復雜的形勢，循老路就沒出路，必須把創新體現在運用“四種形態”的方方面面。要以改革引導創新，結合實際創造性地落實“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，進一步增強紀委行使監督權的相對獨立性和權威性，打破反腐敗體制機制障礙，打通監督執紀問責“最后一公里”；以紀律規范創新，“四種形態”都要沖著紀律去，批評教育、組織處理、紀律處分都要圍繞把紀律挺在前面做文章；以載體實現創新，黨紀監督、派駐監督、巡視監督都要積極探索切實可行的平臺和抓手，使“四種形態”環環相扣、層層設防、科學有效。（省委常委、省紀委書記陳超英

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