一、基本案情
李某，中共黨員，國家某行政機關事務管理局原副局長。
2015年7月8日晚，李某飲酒后駕車到單位取材料，被執勤民警當場查獲，并抽取體內靜脈血留存。后經司法鑒定，李某血液中酒精含量為91.2mg/100ml，已達到國家人體血液酒精含量標準中規定的醉酒標準。8月24日，李某因涉嫌犯危險駕駛罪被取保候審。12月23日，李某被免職。2016年1月5日，某人民法院作出刑事判決，認定李某的行為已構成危險駕駛罪，鑒于其認罪、悔罪態度較好，依法對其從輕處罰并適用緩刑，判處拘役一個月，緩刑二個月，罰金一千元。李某未提起上訴，判決已生效。
二、處理意見
對李某的上述行為，其所在單位紀委提出，依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項關于“因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的”應當給予開除黨籍處分的規定，本應給予其開除黨籍處分，但考慮到其具有認錯態度較好，在問題發生后第一時間向所在單位黨委、紀委主動報告，本人工作表現一貫良好，醉酒駕車未造成不良后果等減輕處分情節，可否依據《中國共產黨紀律處分條例》第十七條“根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分”的規定，按程序報中央紀委批準后，在處分幅度以外給予其留黨察看二年處分。
經認真研究，我們對本案涉及的兩個問題進行了分析。
（一）醉酒駕車構成犯罪是否一律開除黨籍。醉酒駕車行為具有高度危險性，極易造成惡性事故，嚴重威脅不特定多數人的生命、財產安全。為加大對此類行為的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規定，在道路上醉酒駕車，可處拘役，并處罰金。對黨員干部觸犯刑律應如何給予黨政紀處分，《中國共產黨章程》第三十八條第二款規定：“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條第一款規定，具有以下三種情形之一的，應當開除黨籍：一是因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的；二是被單處或者附加剝奪政治權利的；三是因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。《行政機關公務員處分條例》第十七條第二款規定：“行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”因此，本案中，依據上述規定應當給予李某開除黨籍、行政開除處分。
需要注意的是，對因醉酒駕車被免予刑事處罰的黨員干部，依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十二條的規定，也應給予撤銷黨內職務以上處分。
（二）本案能否適用特殊減輕處分的規定。《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項關于“因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的”應當給予開除黨籍處分的情形，不能適用《中國共產黨紀律處分條例》第十七條規定的特殊減輕處分規定。因為如果允許此種情形適用特殊減輕處分規定，也就是允許此種情況可以不開除黨籍，那么就會與《中國共產黨章程》第三十八條第二款關于“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”的規定產生沖突。而《中國共產黨章程》是黨內根本大法，是一切黨內法規的基本遵循，《中國共產黨紀律處分條例》的具體適用不能突破《中國共產黨章程》的規定。因此，對符合《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項規定情形的違紀行為，不能適用《中國共產黨紀律處分條例》第十七條的規定給予減輕處分。本案中，對李某的行為應給予開除黨籍處分，不能給予留黨察看二年處分。
需要注意的是，關于《中國共產黨紀律處分條例》第十七條規定的減輕處分的“案件的特殊情況”。為了防止該條規定在執紀實踐中被濫用，在程序方面設定了嚴格的要求，即只有中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，才可以對違紀黨員在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀委、省（部）級紀委外，其他各級紀委在執紀實踐中，應層報省（部）級紀委決定后，呈報中央紀委批準，方可適用該條規定對違紀黨員在規定的處分幅度以外減輕處分。因此，在執紀實踐中，適用該條規定必須特別慎重。除《中國共產黨紀律處分條例》第三十二條、第三十三條規定的情形一律不能適用該條規定外，《中國共產黨紀律處分條例》中規定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀行為，原則上不能適用該條規定。
【法規鏈接】
1.《中國共產黨章程》
第三十八條黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。
嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。
2.《中國共產黨紀律處分條例》
第十七條根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。
第三十二條黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規定處理。
第三十三條黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：
（一）因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的；
（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；
（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。
因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。
3.《行政機關公務員處分條例》
第十七條違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。
行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。
4.《中華人民共和國刑法修正案（八）》（2011年5月1日起施行）
二十二、在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。
“有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”（鐘紀晟）
