黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深得黨心民心。特別是總書記著眼于世情國情黨情的深刻變化,創造性地提出了協調推進“四個全面”戰略布局,這是我們黨治國理政方略的重大發展。這其中,全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是根本保證。認真學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述,深刻理解內涵,準確把握要求,才能堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
在政治定位上,黨風廉政建設和反腐敗斗爭是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保證
2015年6月,習近平總書記在中央政治局第24次集體學習時強調,“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面,是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容,是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保證。”這從戰略上明確了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治定位。“四個全面”戰略布局,順應了人民群眾過上更好生活的新期待,體現了全國各族人民的共同愿望和根本利益。政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。腐敗嚴重侵害人民利益,嚴重傷害群眾感情。只有堅決反對腐敗,才能切實維護人民群眾的合法權益,密切黨同人民群眾的血肉聯系,厚植黨執政的政治基礎,為協調推進“四個全面”戰略布局提供重要保證。
可以從鞏固黨的執政基礎和執政地位的層面,把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一政治定位。腐敗是社會的毒瘤,如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識,是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。可以從新形勢下黨的歷史使命和任務來領會這一政治定位。到2020年全面建成的小康社會,是全面的小康,是惠及13億人口的小康,但腐敗最直接的危害就是吞噬改革成果,更危險的是渙散黨心民心。也可以從黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面來把握其政治定位。從嚴治黨,懲治這一手決不能松。早在2012年黨的十八屆一中全會上,習近平總書記就明確指出,要深入抓好反腐倡廉工作,堅持有案必查、有腐必懲,任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處,決不姑息,黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。
我們要在紛繁復雜的局面中認清形勢,自覺向以習近平同志為總書記的黨中央反對腐敗的鮮明態度、堅定立場、頑強毅力和不屈韌勁看齊,堅定意志,堅守陣地,始終保持政治清醒,堅決同違背中央精神的言行作斗爭,堅決肅清腐敗分子帶來的不良影響,推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。
在形勢判斷上,反腐敗壓倒性態勢正在形成,但形勢依然嚴峻復雜,必須堅定必勝信心、保持政治定力
2014年10月,習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上強調,“黨的十八大以后,我們面臨的反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻,一些領域腐敗現象易發多發,一些腐敗分子一意孤行,仍然沒有收手,甚至變本加厲。”形勢決定任務。從1993年開始,我們黨就作出“反腐敗形勢嚴峻”的判斷。此后,“嚴峻”這個詞我們一直沿用。十八大以來,黨中央深化了對形勢的認識。2013年4月,中央政治局常委會研究巡視工作五年規劃時,習近平總書記強調反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,強調了“復雜”二字。在中央紀委五次全會上,總書記對形勢作了深刻分析,概括起來就是“嚴峻復雜”,總書記專門講了什么叫嚴峻,什么叫復雜。在2016年1月中央紀委六次全會上,總書記又對形勢作了深刻分析。當前黨風政風持續向好,腐敗增量得到有效遏制,黨員干部和人民群眾的理念觀念不斷轉變,反腐敗斗爭取得重大成效,壓倒性態勢正在形成,但是形勢依然嚴峻復雜。從正風反腐實踐看,一些腐敗分子嚴重違紀問題性質惡劣,影響極壞;有的黨員干部還不收斂、不收手,不正之風和腐敗問題依然嚴重。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,只有進行時。對此,各級紀檢監察機關必須堅持有貪必肅、有腐必反,有靜氣、有定力、不刮風,踩著不變的步伐,把“三類情況”集于一身者作為重中之重,以最堅決的態度減少腐敗存量,以最果斷的措施遏制腐敗增量。同時,把查處違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查重點,扭住重要時間節點,加大明察暗訪力度,越往后執紀越嚴。
在戰略戰術上,堅持標本兼治,當前以治標為主,通過治標倒逼治本,逐步實現“不敢腐、不能腐、不想腐”
習近平總書記在中央政治局第24次集體學習時強調,“在反腐倡廉工作中,我們一直強調標本兼治。治標,對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用,突出‘懲’的功能。治本,對權力進行制約和監督,對腐敗現象能夠起到預防、阻攔作用,重在‘防’的功能。在腐敗存量比較大的情況下,只有以治標為先,才能遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。同時,這也倒逼我們加強反腐倡廉法規制度建設”。急則治其標,緩則治其本,標和本始終是一枚硬幣的兩個面,從來沒有相互脫離過。沒有脫離懲的治,也沒有脫離治的懲。黨風廉政建設和反腐敗斗爭,就是要堅持標本兼治,逐步建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”機制,不斷夯實管黨治黨的“兩個責任”,著力培養選拔黨和人民需要的好干部,堅定不移落實中央八項規定精神、持之以恒糾“四風”,修規立規、健全黨內法規制度,把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位,“老虎”、“蒼蠅”一起打、堅持以零容忍的態度懲治腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項系統工程,既要有戰略上的頂層設計,也要有實踐中多種戰術的綜合運用、多措并舉。
當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭正從治標走向標本兼治,治標絕不能有絲毫的放松和懈怠,必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持續保持正風肅紀、反腐懲惡的高壓態勢,讓那些想搞腐敗的人斷了念頭,搞了腐敗的人付出代價。同時,又要在體制機制上建立完善相關制度,從源頭上扎緊“不能腐”的制度籠子。
在根本途徑上,堅持依規治黨和以德治黨相結合,把紀律挺在前面、推動實踐“四種形態”
2015年10月,習近平總書記在中央政治局常委會第119次會議關于審議廉政準則和處分條例修訂稿時強調,“我們執行這兩項法規,既樹立高尚的道德情操,又嚴明黨的紀律戒尺,這就是把黨章權威樹起來、立起來。”準則堅持正面倡導,為黨員干部確立了思想和道德的高標準;條例開出“負面清單”,劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這兩項黨內法規,把從嚴治黨實踐成果轉化為全黨一體遵守的道德和紀律要求,為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。
要抓住紀律建設這個治本之策,堅持紀嚴于法、紀在法前、抓早抓小,積極實踐“四種形態”,嚴格執行六項紀律,特別是把嚴明政治紀律放在首位。全面從嚴治黨,既要靠黨規黨紀的保障,也要靠理想信念的引領,要強化紀律建設,也要重視以德治黨。要高度重視實踐運用“四種形態”,而運用好“第一種形態”是最難的。各級黨委和紀委必須在實踐中根據巡視和日常監督情況拉出問題清單,不斷規范和推進廉政談話、核實談話、誡勉談話,促使咬耳扯袖、紅臉出汗具體化,實現管黨治黨常態化。
在體制機制上,不斷推進組織和制度創新,進一步深化轉職能、轉方式、轉作風
2014年1月,習近平總書記在中央紀委三次全會上強調,“增強權力制約和監督效果,必須保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。”十八屆三中全會《決定》第36條對反腐敗體制機制創新和制度保障作出部署,概括起來就是“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”和深化“轉職能、轉方式、轉作風”。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導,堅持了黨管干部原則,又保證了紀委監督權的行使,有利于加大反腐敗工作力度。
深化紀律檢查體制改革,必須立足全面從嚴治黨的新要求,向以習近平同志為總書記的黨中央抓改革的意志品質、部署要求和方式方法看齊,堅持問題導向,立行立改。在“兩個責任”方面,健全完善交辦問題線索“查否復核”工作機制,加大問責力度,對典型問題公開處理、通報曝光,倒逼責任落實。嚴格落實“兩個為主”,在查辦腐敗案件體制機制規范化上下功夫,研究紀委書記、副書記和紀檢組組長、副組長提名具體操作規程。積極推進“兩個全覆蓋”,確保在換屆前完成全覆蓋任務,要重點督促指導市縣開展好巡察工作,推進巡視向基層延伸;采取綜合派駐和單獨派駐兩種形式,堅持內涵式發展道路,積極推進省、市紀委派駐全覆蓋,充分發揮監督“探頭”作用,實現監督無死角。持續深化轉職能、轉方式、轉作風,注重內涵式發展,完成縣級紀檢監察機構改革,把壓力傳導到基層,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
深入學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述,使我們進一步深化了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢和任務的認識,信心更加堅定,步調更加一致。只要按照總書記指出的方向和提出的要求,堅持管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟,就一定能打贏這場輸不起也絕不能輸的斗爭!(河北省委常委、省紀委書記陳超英)