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季宇軒:把握運用監督執紀“四種形態”

——深入學習中央紀委六次全會工作報告“五條體會”認識之四

來源：中國紀檢監察報發布時間：2016-06-01 08:31:00

十八屆中央紀委六次全會工作報告中，提出“監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針”“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態’”。這是認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要體會，是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，對深入推進全面從嚴治黨意義重大。

懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針

懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風》的報告中首次提出這一方針。懲前毖后就是對以前的錯誤一定要不講情面地指出來，并以科學的態度來分析批判其中不好的因素，以便使今后的工作做得更好。治病救人就是指出錯誤、批判缺點，不是為了把人整死，而是要像醫生治病一樣，把“病人”治好，以關心挽救同志。1945年6月，黨的七大將這一方針寫入黨章。1982年9月，黨的十二大通過的黨章再次重申了這一方針，并一直沿用至今，成為改革開放以來黨要管黨、從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要遵循。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面有問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理?！?015年10月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定，“黨的紀律處分工作應當堅持懲前毖后、治病救人原則。”從三年來信訪舉報情況看，全國紀檢監察機關接受信訪舉報分別為195萬、272萬和281萬件次。一方面說明群眾積極監督，另一方面說明我們的干部隊伍確實存在腐敗現象和腐敗問題，存在違反“六大紀律”的問題，存在工作作風、思想作風、生活作風等方面群眾看不慣、不滿意的地方等。如何解決這些問題，只能堅持懲前毖后、治病救人的方針，把握“樹木”和“森林”的關系，對一些輕微的問題發出黃牌警告，教育提醒其不要再犯錯誤，以減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

運用“四種形態”為的是懲前毖后、治病救人

2015年9月，中央紀委提出要運用好監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。這是懲前毖后、治病救人方針在監督執紀工作中的具體體現，與深化“三轉”、聚焦主業、黨紀嚴于國法、把紀律和規矩挺在前面等要求一脈相承，是對“樹木”與“森林”關系的辯證把握，體現了全面從嚴治黨理論和實踐創新?！八姆N形態”是一個有機整體，環環相扣、科學有效。每一種形態都是嚴格依據紀律的尺子進行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀問題，覆蓋了每一個黨組織和全體黨員，并針對各種形態層層設置防線，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，處理措施逐級遞進，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，真正體現了對黨員的嚴格要求和關心愛護。

監督執紀“四種形態”，對黨員干部的要求不是松了、而是更嚴了，執紀的力度不是小了、而是更大了。實踐“四種形態”絕不意味著反腐敗減緩、“收兵”。有的人感覺現在運用“四種形態”了，自己所在地區或部門已經辦了幾個大案要案，恐怕不會再辦了，好像摸著黨委、紀委的脈了，這種想法是錯誤的。今年以來，中央紀委已發布王珉、陳雪楓、楊魯豫等15名省部級干部涉嫌嚴重違紀接受組織調查，魏宏、賀家鐵、張力夫等14名省部級干部重大職務調整的消息。這充分說明，實踐“四種形態”絕不是“放水”或“收兵”，恰恰相反，是紀法分開、紀嚴于法，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，組織處理、黨紀處分經常運用，該立案審查的立案審查，該移送司法機關的移送司法機關，處處體現了“全面”和“從嚴”兩個方面的要求。

關鍵在用好第一種形態

把握運用監督執紀“四種形態”，最難的是第一種形態，關鍵也在用好第一種形態。2015年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報281萬件次，其中運用第二、第三、第四種形態處理的33.6萬人，約占信訪舉報的12%。也就是說，大部分舉報問題還是要靠第一種形態處理。但落實第一種形態時，有的地方主要負責同志談話前，首先要申明“這是上級黨委或紀委的要求”。這就從一個側面說明，有的黨員領導干部存在好人主義、一團和氣的傾向，怕得罪人，對干部存在的問題、蛻變的過程，視而不見，揣著明白裝糊涂。另外，從2015年各級紀檢監察機關談話函詢情況看，全年共談話函詢5.4萬件次，其中反映失實予以澄清了結的2.8萬件次。這反映出實踐第一種形態面臨的情況十分復雜，對監督執紀工作提出了更高要求。萬事開頭難。只要方向正確，邁出一步都是勝利。第一種形態落實不下去，實踐“四種形態”就是一句空話，全面從嚴治黨也就無從談起。

習近平總書記在中央紀委六次全會上強調：“發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態?！闭勗捄?、紅臉出汗的原則是“有則改之、無則加勉”“懲前毖后、治病救人”。具體要求是區別不同情況，分類處置：對傾向性問題要早打招呼，防患于未然；對潛在性問題要談談心，提個醒；對萌芽式問題要談話批評，讓其注意；對苗頭性問題要誡勉談話，令其改正；對籠統性問題則要函詢警示，發黃牌警告等。各級紀檢機關在實踐第一種形態過程中，應充分發揮談話函詢作用，對黨員干部身上存在的小問題，做到早發現早批評早糾正，使黨員干部受到教育警醒。一位省部級干部這樣說過，自己一生中接受的談話次數無法計算，但只有在自己出現錯誤苗頭時中央紀委領導的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺，切實體現了黨組織的關心愛護。

“權力就是責任、責任就要擔當?！甭鋵嵑玫谝环N形態，重要在認識，關鍵在擔當。這方面黨委承擔的責任很重，黨委不僅要任命干部，更要加強日常教育、管理和監督，把問題導向具體化，注重日常、較真叫板，及時咬耳扯袖，敢紅臉敢瞪眼，使黨員干部時時感受到紀律的約束。黨委、紀委把握運用第一種形態，不能只靠每年的民主生活會，要靠有鋒芒和戰斗性的黨內政治生活，把自己擺進去，深入開展日常批評與自我批評，廣泛開展咬耳扯袖，把同志身上的問題說出來，把存在原因亮出來，觸及靈魂，電擊心間，改正缺點，糾正錯誤，放下包袱，輕裝上陣，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。（季宇軒作者單位：中央紀委宣傳部）

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