一、基本案情
胡某，中共黨員，某市XX局黨組書記、局長。
2011年1月，經(jīng)胡某簽發(fā)，市XX局向市政府呈報請示，擬在市XX局此前已征用的土地上建設(shè)綜合辦公樓項目，建設(shè)資金通過置換該局原有房地產(chǎn)的方式解決。同年2月，市政府批復(fù)原則同意市XX局建設(shè)該項目，同時要求嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
2011年3月，胡某主持召開局黨組會，決定對綜合辦公樓項目申報立項，并違規(guī)決策同時建設(shè)具有住宿接待功能的市XX局培訓(xùn)中心項目。根據(jù)市XX局的申請，市發(fā)展改革委違規(guī)為該培訓(xùn)中心項目辦理備案手續(xù)。
2012年8月，在市XX局未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)處置審批手續(xù)的情況下，胡某主持召開局黨組會議，原則同意市XX局與某市某房地產(chǎn)公司擬定的《資產(chǎn)置換框架協(xié)議》。同年9月，胡某代表市XX局與該公司簽訂協(xié)議，違規(guī)確定由該公司墊資建設(shè)市XX局相關(guān)項目。
2012年11月，市XX局綜合辦公樓、市XX局培訓(xùn)中心2個項目在未辦理國有土地使用證，未取得建設(shè)工程許可、規(guī)劃許可，未進行招投標(biāo)的情況下開工建設(shè)。
二、分析意見
本案中，胡某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在市XX局相關(guān)項目建設(shè)過程中，存在違規(guī)決策建設(shè)具有住宿接待功能的培訓(xùn)中心項目以及未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)處置審批手續(xù)問題，并對相關(guān)項目在未辦理許可手續(xù)、未進行招投標(biāo)的情況下違規(guī)開工建設(shè)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)給予黨紀(jì)處分。
從嚴(yán)控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，防止鋪張浪費、揮霍公款，是黨中央、國務(wù)院的一貫要求。早在1988年9月，國務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》。2003年1月和2007年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）先后下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號）和《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）。2013年7月，“兩辦”下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）。2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第一百零二條規(guī)定，對違反辦公用房管理規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。從審查處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件情況看，違規(guī)建設(shè)樓堂館所是一個比較突出的問題。
在具體執(zhí)紀(jì)實踐中，對違規(guī)興建樓堂館所行為的認(rèn)定處理，主要應(yīng)從以下3個方面進行把握：
1.準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性。違規(guī)興建樓堂館所，通常包括動議、決策、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，應(yīng)重點審查項目是否嚴(yán)格履行決策、審批程序，是否越權(quán)決策、審批，是否超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則，是否符合土地利用和城市規(guī)劃要求，是否在辦理全部建設(shè)手續(xù)后開工建設(shè)，是否進行招投標(biāo)，資金來源是否合規(guī)，是否造成國有資產(chǎn)流失等，準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性和各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負(fù)責(zé)任。
2.準(zhǔn)確把握政策界限。在不同時期，黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件對興建樓堂館所問題的規(guī)定有所區(qū)別，例如關(guān)于建設(shè)培訓(xùn)中心問題：中辦發(fā)〔2003〕3號文要求“從嚴(yán)控制黨政機關(guān)培訓(xùn)中心項目建設(shè)。除特殊情況外，原則不再批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目”；中辦發(fā)〔2007〕11號文明確“今后一律不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目”；而中辦發(fā)〔2013〕17號文則明確“嚴(yán)禁以‘學(xué)院’、‘中心’等名義建設(shè)樓堂館所”。再如，較之以往的政策，中辦發(fā)〔2013〕17號文對樓堂館所建設(shè)的控制要求更加嚴(yán)厲：“自本通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”“停止新建、擴建樓堂館所”“停止遷建、購置樓堂館所”“已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項目，一律停建”。在執(zhí)紀(jì)實踐中應(yīng)依據(jù)相關(guān)行為發(fā)生的時間節(jié)點，正確把握政策界限。
3.準(zhǔn)確適用黨紀(jì)條規(guī)。對違紀(jì)行為發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日《黨紀(jì)處分條例》施行以后的，應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》第一百零二條的規(guī)定處理。對違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日《黨紀(jì)處分條例》施行之前的，應(yīng)適用2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條等規(guī)定處理。（鐘紀(jì)晟）
【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）
1.2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百零二條違反辦公用房管理規(guī)定，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：
（一）決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的；
2.2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第七十八條揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
……
?。ㄋ模┯衅渌麚]霍浪費公共財產(chǎn)行為的。
3.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010年2月23日，已廢止）
第六條禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準(zhǔn)有下列行為：
……
?。ǘ┻`反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；
4.《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕19號）
第四十三條《廉政準(zhǔn)則》第六條第二項所稱“違反規(guī)定”，是指違反《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資〔1999〕2250號），《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號)，中共中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署《關(guān)于做好清理整改工作、建立控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機制的通知》（發(fā)改投資〔2008〕490號）等有關(guān)樓堂館所建設(shè)、配備使用辦公用房和辦公用品的規(guī)定。
違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。
5.《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（1988年9月22日，國務(wù)院令第15號，略）
6.《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號，略）
7.《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號，略）
8.《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號，略）
