【工作體會】衡水市委常委、市紀委書記鄭麗榮：省紀委八屆六次全會提出“探索開展對市、縣直單位和鄉鎮的巡察工作，推動巡視工作逐步向基層延伸”，為進一步加強黨的基層組織建設、撬動基層落實全面從嚴治黨主體責任、遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，指明了路徑，找到了方法。衡水市立足實際、銳意改革，在全省率先出臺《關于深化巡察工作的意見》，以全面提升巡察工作水平為目標，切實強化黨內監督。

為層層傳遞全面從嚴治黨壓力，衡水市借鑒巡視工作做法，創新監督方式，把巡察監督向市縣鄉村延伸，打通黨內監督“最后一公里”，進一步匡正了基層風紀。

健全組織，巡察監督全覆蓋

該市將健全完善巡察工作組織機構作為推動落實的基礎保障。市縣兩級均成立了巡察工作辦公室，共建立巡察組62個，配備專職巡察干部198人，實現了市縣鄉巡察組織縱向全鏈接。同時，從組織、紀檢、財政、審計等部門遴選業務尖子建立起150人的“巡察人才庫”，根據工作需要，各巡察組合理調配。

巡察范圍也是精心確定，力求巡察監督無縫對接、全覆蓋。市級巡察除市直各部門單位外，將市管干部任“一把手”的縣直部門也納入巡察范圍，并且避免與省委巡視覆蓋范圍重合，做到精準對接不交叉，將有限的巡察力量聚焦到對重點對象的監督上。縣級巡察全面覆蓋鄉鎮和縣市區直部門單位黨組織領導班子。同時，要求縣市區下延一級，巡察監督向鄉鎮基層站所負責人、部門關鍵崗位中層干部，以及鄉鎮的重點村進行下延，切實增大了監督覆蓋面。

緊盯重點，發現問題更精準

該市始終堅持問題導向，把維護群眾利益放在首位，努力將“蠅貪”發現在微末之初，查糾在為害之前。問題在哪里，監督就跟進到哪里。

常規巡察緊盯黨的領導弱化問題、黨的建設缺失問題、全面從嚴治黨不力問題，以及為官不為、履職不力、監管缺失、推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等亂作為、不作為、慢作為問題。

專項巡察則牢牢盯住重點人、重點事和重點問題這些“關鍵少數”。巡察對象重點選擇項目建設多、資金流量大、群眾關注度高的單位。巡察內容聚焦土地出讓、工程項目、財政專項資金等。社會關注、群眾反映多的問題也是巡察的重點，如結合地域特點將巡察鄉鎮的重點集中在惠農政策落實、涉農資金管理、土地征收流轉、工程項目建設等方面。

截至目前，市縣兩級共對27個市直部門、149個縣直部門、54個鄉鎮和42個行政村開展了巡察，發現問題870個，提出意見建議670余條，督促制定完善制度180多項；廉政約談560人次，誡勉談話58人，給予黨政紀處分120人，1名縣級干部被移交司法機關。今年前4個月市紀委受理的信訪舉報同比顯著下降，基層政治生態明顯優化。

創新路徑，巡察監督更高效

5月初，衡水市委五個巡察組對10個市直單位開展的新一輪巡察中，每個巡察組分別進駐2個職能相近的單位，實行“一托二”巡察。其中市委第五巡察組在進駐市供銷社的同時，要求棗強縣、安平縣分別派出巡察組成立市縣聯合巡察組，代表市委對本地供銷系統進行巡察；市委第五巡察組對這兩個市縣聯合巡察組的工作開展進行統籌協調指導，市縣兩級實現聯動。這是該市集中優勢力量辦大事，系統思維推進工作的有益嘗試。此外，該市還探索了交叉巡察、下沉一級巡察等多種方式，有效破除了人情干擾，顯著提升了巡察監督的實效性。

在交叉巡察的基礎上，各縣市區也探索出了一些好的做法和經驗。如棗強縣總結出一系列破除人情網的做法，即選好巡察干部、用好回避制度、測評“背對背”、走訪閑聊式座談等；深州市引入“第三方監督機制”確保巡察結果公平公正。

隨著巡察工作不斷深入，各單位、部門工作逐步規范，賬面問題越來越少，深層次隱性問題逐漸顯現。為有效破解與之帶來的專業人員相對不足的工作矛盾，該市積極探索向第三方“購買服務”的工作模式，如從會計事務所聘請專業人員，對被巡察單位的財務賬目或專項資金進行審核，事務所只對巡察組長及巡察領導小組負責，審計結束后直接向巡察組長和領導小組進行匯報，并出具審計報告，有效提高了發現問題的能力，避免了人情關系，解決了專業能力不足的問題。

跟蹤問效，巡察成果最大化

該市高度重視巡察成果運用，始終在“件件有著落，事事有回音”上聚焦發力，努力做好巡察監督的后半篇文章。

對于個性問題，堅持“邊巡察、邊整改、邊移交、邊審查”。各巡察組對整改工作進行全過程跟蹤督辦，對整改不力或整改滯后的進行重點督辦。在問題處置上，馬上能解決的問題，責成被巡察單位立行立改；屬于違規違紀的線索，同步轉交紀檢監察機關；需組織處理的，同步移交組織部門。同時，該市打破“被巡察單位由哪個巡察組巡察就由哪個巡察組回訪”的固定模式，巡察組對被巡察單位進行交叉回訪，有力地強化了回訪工作效果。

對于普遍問題，及時開展專項治理。全市范圍內先后開展了“村官腐敗”專項治理、醫保新農合資金專項治理、“車管領域”專項行動等多個專項清理整治活動。“一問責八清理”活動中，把巡察發現的“違規發放津貼補貼”和“三公經費超支嚴重”等普遍問題列入了清理內容。

通過建章立制堵塞制度建設的漏洞。衡水市把巡察中發現的問題進行匯總、剖析，深挖原因，督促相關部門及時整改，建立長效機制，從而延伸和放大巡察的效果。針對巡察時發現的鄉鎮紀委監督責任落實不力的共性問題，研究制定了《關于進一步加強鄉鎮紀委工作的指導意見》，以市紀委名義下發。