根據省委統一部署，2015年8月10日至9月10日，省委第五巡視組對下花園區進行了巡視，12月12日向我區反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
巡視整改工作開展以來，我們堅持把落實巡視整改工作作為一項政治任務和中心工作來抓，統一思想認識，強化組織保障，細化整改措施，切實打牢巡視整改工作基礎。
一是統一思想認識，加強組織領導。區委高度重視巡視整改工作，切實按照省委巡視組提出的整改意見，堅持問題導向，以“踏石留印、抓鐵有痕”，不達目的誓不罷休的責任擔當，全面貫徹落實整改任務。成立了巡視整改工作領導小組，明確整改工作由區委書記王小軍負總責，區委副書記白建軍牽頭負責，區委常委、區紀委書記閆海斌為主抓責任人，其他區委常委和副區長按分工具體負責，各相關責任單位為整改責任主體，形成了責任分明、上下聯動、合力攻堅的工作格局。
二是認真梳理問題，細化責任分工。巡視意見反饋后，區委第一時間召開區委常委會，在認真對照、梳理剖析的基礎上，制定了《落實省委第五巡視組反饋意見整改方案》,把問題梳理細化為4大類19個具體問題，逐條明確責任領導、責任單位和整改時限。各牽頭單位進一步細化專項整改方案，制定具體整改措施，建立整改臺賬，逐步推進落實，確保整改工作事事有人抓、件件有著落。
三是強化督促檢查，統籌協調推進。整改推進過程中，區委先后召開2次常委會議、3次協調推進會，進行專題“會診”，調度解決難點問題，敦促牽頭單位和責任部門將整改工作和業務工作有機結合，做到兩不誤、兩落實。區紀委對整改工作進行日常組織協調，區委督查室、區政府督查室開展聯合督查，對整改工作的重點單位、關鍵環節進行跟蹤問效，確保整改工作責任到位、措施到位、落實到位、取得實效。
二、整改落實的成效
（一）嚴明黨的政治紀律和政治規矩工作方面
1.主體責任落實不夠好，對黨風廉政建設重視程度不夠高問題。針對區委常委會研究議題中涉及黨風廉政建設工作少，區直部門黨風廉政建設工作滯后，有的單位一年多未召開過支部會，有的單位2014年以來只研究過一次黨風廉政建設相關內容等問題，采取了四項措施。一是強化領導責任。區委書記帶頭肩負主體責任，從巡視組開展巡視以來，區委書記王小軍親自組織常委會和中心組學習了《廉政準則》《紀律處分條例》以及黨風廉政建設文件精神5次，研究學習黨風廉政建設相關議題5次，聽取區紀委監察局工作匯報2次，親自批辦信訪件2件，邀請市紀委副書記、監察局長王波作了黨風廉政建設和反腐敗工作專題講座，與群眾反映強烈的2名科級干部進行了廉政談話，對區原商業總公司存在的以權謀私、貪污賄賂問題進行了督辦。二是加強組織建設。制定下發了《關于成立下花園區落實黨風廉政建設主體責任領導小組的通知》。明確區委督查室為區落實主體責任辦公室，主要負責全區黨風廉政工作的安排部署、協調推進、督促落實。三是強化責任落實。印發了《下花園區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，將黨委班子主體責任細化為20項，主要負責人10項，其他班子成員10項；將紀委領導班子責任細化為24項，主要負責人15項。明確了各級黨委、支部每年研究黨風廉政建設不少于2次的硬性要求，區委與全區17個黨委、3個黨工委、8個黨組簽訂了黨風廉政建設責任狀，推動了全區黨風廉政建設的深入開展。
2.對干部監督管理不嚴格，存在失之于寬、失之于軟。針對一些比較明顯的問題查不出來或處理力度不夠，采取了三項措施。一是建立干部管理信息互通機制。下發了《關于建立執紀執法部門聯席會議制度加強干部監督工作的意見》，建立了組織部與紀委、信訪、公安、檢察院等部門互通干部問題信息通報制度，對干部監督工作實施常態化溝通機制。二是建立干部日常監督工作臺賬。將科級干部的日常管理、工作實績、個人重大事項、受處分獎勵等情況納入工作臺賬，對領導干部實施全方位管理。組織開展個人重大事項報告抽查核實工作，對涉嫌報告不實的1名科級干部進行核實。三是強化對黨員干部的監督管理。開展了不合格黨員專項治理，全區摸排黨員4681名，排查出失聯黨員57名，“三不”黨員42名，有16名黨員主動補交了黨費。對違反規定經商辦企業人員進行了調查核實，誡勉談話2人，立案調查1人。
3.一些部門接受監督意識不強。針對報告主體責任不及時、不主動和以領導班子述廉報告代替“主體責任”情況報告“一文多用”等問題。一是明確規定要求。下發了《關于撰寫黨風廉政建設“兩個責任”報告的通知》，對報告的內容、格式、上報的時限以及“簽字背書”都作了明確規定。二是加強日常管理。將落實主體責任和全區重點工作，納入區委日常動態考核范圍，實行“周上報、月打分、年總評”的工作機制。三是強化監督問責。結合年度考核，區委主體責任辦公室聯合區紀委黨風政風室，對各單位上報的主體責任報告和述廉報告進行了聯合審查，對2個不符合要求的堅決發回重寫，決不遷就。
4.貫徹落實中央和省政策規定不到位。區委、區政府對群眾反映強烈的北新建材廠排放刺激性氣體問題治理力度不大，致使超排現象仍有發生的問題。一是強化督導檢查。制定了《關于抓好全區重點工作督導檢查的措施》，建立了月報告、季通報、定期公示、專題匯報調度、納入年度考核為一體的綜合督察機制，保證全區53項重點工作扎實開展。二是開展專項治理。針對排放刺激性氣體問題，開展了大氣污染專項治理，淘汰拆除燃煤鍋爐14臺，對未進行油氣回收治理改造的2家加油站下達了停業整頓通知書，對北新建材進行了關停整改。同時，督促環保分局、住建局、國土分局、商務局、質監局、煤炭公司6個責任單位，加強日常監管，下發大氣污染防治督查通報1期。
（二）黨風廉政建設和反腐敗工作方面
5.干部中存在以權謀私、貪污賄賂問題。針對存在的問題，從2015年12月開始，由區紀委案件檢查室牽頭，組織精干力量，開展了國有資產領域腐敗問題專項行動，重點查處“以權謀私、貪污賄賂”問題，對水某某和馬某某進行了立案處理。同時，加大問題線索的分析研判力度，及時召開線索處置會議，做到不積壓、不遺漏。
6.違反財經紀律突出，亂收費現象多發。一是開展專項檢查活動。下發了《關于開展嚴肅財經紀律專項檢查工作的通知》，明確7個重點部門和單位進行了自查。重點檢查和解決群眾反映強烈的巧立名目、虛報冒領、截留挪用、亂收費和私設“小金庫”等突出問題。二是建立長效檢查機制。將亂收費和私設“小金庫”等違反財經紀律的行為作為檢查的重點內容，從2016年開始，每年對重點部門和單位的檢查至少開展2次，每次檢查的部門或單位至少10個，確保財政資金安全有效使用。三是嚴格追究責任。凡在檢查中發現的問題，作為紀檢監察的問題線索對待，該初核的必須初核，該立案的必須立案，從嚴從重處理相關責任人和責任單位。
7.查處案件的力度不夠大，質量不高。針對有的鄉三年沒有查處案件的問題。一是推行全員辦案機制。采取“走出去”的方式，組織全區紀檢干部到北京市延慶區紀委學習了“全員辦案”工作模式，聽取《準則》和《條例》知識講座，提高了基層紀檢干部辦案水平。二是強化制度建設。印發了《紀檢監察機關工作制度和紀律規范匯編》，制定了《下花園區紀檢監察機關紀律審查工作管理辦法（試行）》，從線索受理和管理、初核、立案、調查、審理、案件管理、辦案安全、責任追究等方面進行嚴格規范。三是強化目標考核。修改完善了《下花園區鄉街紀委紀律審查工作考核辦法》，明確了鄉街紀委自辦案的剛性目標任務，對完不成要求的基層紀委給予“一票否決”。四是創新辦案方式。根據鄉街紀委辦案中存在的不敢辦、辦不好的問題，采取隨機交辦的方法，實行異地交叉辦案。
8.審計問題與紀檢查處銜接不夠、追責不力。針對審計發現有的領導干部的一些問題，相關部門卻沒有對責任人進行處理，采取了兩項措施。一是加大溝通協調力度。召集公安、檢察、法院、司法、審計等成員單位，召開反腐敗工作領導小組聯席會議，明確了案件線索互通工作機制。對審計部門發現的涉及需黨政紀處理的，除按照《審計法》進行相應處理外，必須向紀檢監察機關進行移交。二是開展專項清理。由區審計局于2016年1月份開始，利用1個月時間對16個審計事項進行全面梳理，從中發現遺漏的線索和問題。
（三）執行民主集中制和干部選拔任用工作方面
9.堅持民主集中制不夠的問題。針對有的事項決策前征求意見、調研論證不充分，甚至存在用領導小組會或協調會代替常委會現象。對基層執行民主集中制監督指導不夠，有的民主生活會質量不高，有的會議制度不夠健全，主要采取了四項措施。一是健全議事決策機制。修改完善了《區委常委會議事決策制度》，對區委常委會議事范圍、召集時間、議事程序、會議紀律等都做出了明確的規定。二是提升黨內民主質量。完善了《區委職責、區黨代會職責、區委全委會和區委常委會職責》《下花園區黨內民主監督“三個辦法”（試行）》等一系列黨內民主的措施辦法，通過制度的約束，有效提升黨內民主質量。三是嚴格開展政治生活。將政治生活作為黨組織自我凈化的有效手段，每年有針對性地圍繞一個中心工作，開好一次高質量的專題民主生活會，并將會議情況以通報形式印發至全區各部門單位。2015年，區委“三嚴三實”民主生活會，得到了市委常委、市委秘書長王江的肯定。四是大力抓好基層民主。在全區分領域制定了《基層黨建規范標準》，工作中在注重發揮“三會一課”、警示教育、民主評議等傳統載體重要作用的同時，積極探索新的路徑平臺。先后創辦了讀書會、黨員志愿書屋、藍天救援隊、愛心清掃隊等多個品牌，給更多黨員參與黨內活動、組織生活的機會，激活基層組織的內生動力和黨員的積極性。
10.干部使用管理不規范。針對超職數配備干部，低職高配，公務員混崗未登記等問題。一是有序消化超職數配備干部。制定了《超職數干部消化方案》。目前，已消化超配干部36名，占整改消化總量的80%。還有9名超職數干部，下一步將通過轉任職務、改任非領導職務或者免職的方式盡快予以消化。二是重新自查厘清編制數目。對全區機構編制情況重新進行了自查，并按照“掛牌子機構不作為實體機構，不單獨核定領導職數”的要求，將區直政府工作部門及直屬科級事業單位領導職數按2—3名的原則核定，消除了“低職高配”等問題。三是積極進行公務員身份登記。對2007年以來，59名鄉科級領導干部提拔后，沒有進行公務員身份登記的進行重新登記。目前，已為26名符合調任與選舉條件的公務員辦理了登記，其余的33名正在辦理當中。四是前移關口做好管理。從股級干部管理入手，進一步加強干部的使用管理，起草了《關于加強股級干部管理的意見》，對股級干部的編制、職數、任免及責任追究等事項進行了明確。
11.存在未經批準自設機構的問題。針對這一問題，采取了三項措施。一是認真開展自查自糾。按照市委、市政府《關于對全市事業單位進行清理整頓》文件精神，逐項逐條進行了自查自糾，建立了全區機構編制臺賬和實有人員花名冊，做到了底數清楚、真實準確，均已在省、市備案。二是發現問題及時處理。針對科級事業單位煤炭市場服務中心超規格設置的問題，在查清問題成因基礎上，經集體研究，將原科級事業單位煤炭市場服務中心降格為股級機構，核定股級干部職數3名。三是建章立制規范管理。積極探索建立加強各類機構編制管理的長效機制，起草了《關于進一步加強我區機構編制管理的通知》，待編委會通過后即印發全區。
12.職級設置不合理。針對領導班子成員在單位編制中占比重較大的問題。一是整合部門。根據我區實際情況，對業務相關聯或職能相近的單位予以合并，進一步減少領導職數。二是預留比例。根據現有科級領導干部編制總數，提前預留一定比例的崗位，在選配班子調整干部時不突破上限，在總的編制數目內逐步縮小領導干部與一般干部的配備比例。三是彈性安排。對因機構改革造成的超職數配備干部，按照“彈性安排”的思路，通過職務與職級并行的辦法進行消化，繼續降低領導干部的比重。四是嚴格考核。加大干部年度考核結果的運用力度，使干部“能上也能下”，通過考核獎懲的杠桿作用降低領導干部的總數。
13.干部交流制度落實得不好。有針對性的開展了兩項工作。一是建立交流臺賬。針對干部在某一崗位任職時間長的現狀，對區管干部任職情況進行了摸底統計，建立了《科級干部輪崗交流整改臺賬》，對在同一崗位上連續工作，近十年的12名科級領導干部都明確了交流時限。二是強化制度管理。制定了《下花園區干部交流工作規定》，細化明確了交流的五類標準：即同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，必須交流；鄉街黨政正職原則上應干滿一屆，鄉街領導班子成員任期內一般不得調動或調整；執紀執法、項目審批、資金管理等部門的領導干部同一職位任職滿8年的，必須交流；對專業性、技術性較強的崗位上工作的科級領導干部，可視情況適當延期交流。
14.違規提拔任用干部。針對提拔個別干部不符合干部任用規定，引起干部群眾不滿的問題。一是深入自查。對2013年以來新提拔的干部進行逐人核查。主要查干部身份、學歷、任免經歷等重要環節，看是否為干部身份，學歷是否真實，紀實是否完整。同時，對近年來干部選拔任用資料進行核查，看初始提名、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定和任職等過程中，是否全程記載，是否有責任人簽字，是否存在違規提拔等問題。二是堅決整改。加大責任追究力度，對一名不符合任免政策的原段家堡鄉人大副主席免去其職務，調離鄉機關，重新安排其到事業單位工作，對涉及此事的區委組織部有關人員，也進行了調離崗位的處理。三是管好源頭。建立了涵蓋近三年后備干部的“后備干部信息庫”，在選拔任用干部時，除專業性較強等特殊崗位及工作特別需要外，原則上都一律從后備干部中產生。
15.干部檔案管理不規范。針對巡視組抽查發現的個別干部身份、學歷工作經歷等存疑，有的干部檔案材料缺失的問題。一是嚴格保管。繼續按照組織、人社、教育“三位一體”的模式，對1400多卷人事檔案進行了規范管理。二是細致核查。重點對200多卷科級干部人事檔案的“三齡兩歷一身份”進行了初審，對出生年月、參加工作時間、入黨時間，學歷材料等30余個問題進行了仔細的核對。
（四）落實中央八項規定精神和遵守群眾紀律、工作紀律、生活紀律工作方面
16.公務接待中有時執行標準不嚴格。針對全區2015年1—6月招待費同比不減反增的問題。一是強化制度建設。印發了《關于進一步落實中央“八項規定”的十條措施》。工作中，我們嚴控接待標準，陪餐人數，菜品數量、酒水供應等關鍵環節。二是強化日常監管。對供熱公司、電視臺、文化廣電新聞出版局、文化館、農委、物價局、文體旅游局7個單位進行了專項檢查。對區電視臺存在交通運行維修費超標現象，下達了整改通知，要求其立即整改。通過有效的監督監管，2015年，全區“三公經費”支出676萬元，同比下降7%，其中：公務接待費支出262萬元，同比下降7.7%，公務用車運行維護費支出414萬元，同比下降6.5%。
17.存在一定程度的形式主義。針對在重要節點投入資金多，但對急辦的民生工程投入不足的問題。區委、區政府主要領導高度重視，帶頭強化群眾觀點，科學謀劃為民辦事事項。投入1474萬元，支持構建全民醫療保障體系，群眾“看病難、看病貴”問題得到進一步緩解；投入2150萬元，多渠道開發就業崗位，著力改善就業環境；投入2169萬元，城鄉保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效；投入338萬元，建立了城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；投入629萬元，實施新民居、農村公路、農村改廁、農村飲水安全等項目；撥付“一事一議”財政獎補資金292萬元，著力解決農村最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。
18.工作效率低、效能差。招商引資“雷聲大、雨點小”，有的項目歷時4年多才取得省環評批復的問題。針對工作效率低、效能差的問題。一是強化教育引領。結合工作效率低、效能差的問題，區委書記王小軍為全區副科以上干部上了題為《解放思想搶抓機遇勇于擔當加速發展》的黨課，使全區黨員干部在解放思想中跟上時代，在轉變觀念中贏得優勢，在樹立新理念中更好地服務發展。二是強化效能考核。制定印發了《全區當前和今后一個時期集中抓好的重點工作》和《關于抓好全區重點工作督導檢查的措施》。建立健全“53+重點工作”長效機制，規定凡是上級和區委、區政府做出新的決策部署，都要及時分解立項，并納入全區重點工作范疇。建立了重點工作臺賬，明確牽頭領導、完成時限、進度要求和工作進展。對工作完成情況實行每月一匯總，下發督查通報1期，確保各項重點工作扎實推進。針對招商引資“雷聲大、雨點小”問題。區委、區政府始終樹立真抓實干的意識，成立了以區委書記為主任的專業招商隊伍，并對招商人員進行了有針對性的學習培訓；建立了招商項目儲備庫，共計謀劃包裝招商項目55個，為有效開展招商引資工作提供了項目支撐。拓寬招商渠道，與商務部對接對外貿易、非首都功能疏解、市場體系建設等方面工作，與北京良工工業開發區建設管理委員會簽訂了項目合作協議，開辟了代理招商的新渠道。2015年市下達我區引進市外資金的目標任務是31億元，年底最終實際到位資金32.2億元，完成年目標的104%。2016年1月22日，區政府同中國水利水電第十三工程局有限公司與中國水電基礎局有限公司聯合體簽訂了關于國際智慧環境產業園PPP項目，總投資27億元，計劃利用3年建成國際智慧環境產業園、下花園區東外環路、雞鳴山生態修復及綜合開發（二期）、礦山地質環境治理（三期）共4個子項目。
19.針對有的干部推諉扯皮不作為的問題。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，切實加強干部作風建設，認真解決履行職責不到位、干部推諉扯皮、不作為等問題，將不擔當、不作為，不會干、干不好不深入、不落實等問題列入干部作風整頓內容，召開了全區機關作風整頓和“一問責八清理”專項行動動員大會。工作中，我們始終堅持深入查擺、精準問效，為整頓突破口，全面清理和糾正懶政怠政、為官不為、不在狀態等問題，促進全區各級干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。
（五）堅持查處各類腐敗問題工作方面
針對省委巡視組交辦的8件問題線索，區紀委主動開展紀律審查工作。截至目前，已結案6件，（轉了結4件，給予黨政紀處分2件），正在初核線索2件。黨政紀處分中，給予區商務局原副局長水某某雙開處分，并移送司法機關；給予區商務局職工馬某某原區商業總公司辦公室主任，開除黨籍處分。
三、下一步工作打算
雖然我區巡視整改工作取得了階段性成果，在干部群眾中產生了積極影響，但仍需要進一步發揚“釘釘子”的精神，緊盯重點問題，繼續堅持不懈抓整改，著力轉化整改成果，切實構建長效機制，確保整改工作取得實效。
一是繼續強化整改落實。區委始終堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放，確保每個問題整改落到實處。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，進一步鞏固整改成果，堅決防止出現反彈。對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保見到實實在在的效果。
二是建立健全長效機制。針對省委巡視組指出的問題，把問題整改與制度建設結合起來，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套有效制度。深入分析查找產生問題的深層次原因，找準問題根源，切實構建起針對性強便于操作的制度措施；注重新制度與現有制度的銜接，該完善的盡快完善、該廢止的及時廢止，著力構建相互銜接、相互配套的長效機制，以有效的制度約束，防止有關問題的發生。
三是嚴格落實“兩個責任”。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實黨委主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，切實做到領導認識到位、權力監督到位、干部履職到位、執行紀律到位，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風持續好轉。嚴格落實紀委監督責任，強化擔當精神，嚴肅查處腐敗案件，保持對腐敗分子的高壓態勢，促進廣大干部廉潔從政，營造風清氣正的政治新常態。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月3日至9月3日）。聯系電話：0313-5187819（工作時間）；郵政地址：張家口市下花園區府前街1號，政府辦公中心317房間;郵編：075300；電子郵箱：xzztj@163.com。
中共張家口市下花園區委
2016年7月3日
