根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年8月3日至9月29日，省委第五巡視組對張家口市進(jìn)行了巡視，11月23日，向張家口市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)
張家口市委對巡視整改工作高度重視，省委巡視組反饋意見后，市委書記侯亮立即作出批示，要求認(rèn)真對照存在問題，及時(shí)制定整改方案，切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)。市委堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署，把省委巡視組反饋意見的整改工作作為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的重要政治任務(wù)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化落實(shí)，立行立改，以雷厲風(fēng)行的姿態(tài)和堅(jiān)決果斷的手段，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。市委明確要求，全市各級黨員干部要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署上來，堅(jiān)決有力地抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照克志書記講話精神和巡視組提出的意見，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)當(dāng)起來，在管黨治黨上嚴(yán)起來、硬起來。
（二）成立組織機(jī)構(gòu)。市委成立了省委巡視組反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)。市委書記侯亮任組長，市委副書記、市長馬宇駿任副組長，各位常委任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)專項(xiàng)整改小組，辦公室主任和各專項(xiàng)小組組長分別由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
（三）細(xì)化整改任務(wù)。市委制定了《落實(shí)省委巡視組反饋意見整改方案》，確定了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了任務(wù)分工和時(shí)間步驟，提出了具體要求。《整改方案》分別從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律4個(gè)方面，細(xì)化為16項(xiàng)具體整改任務(wù)，并且逐項(xiàng)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改任務(wù)和完成時(shí)限，切實(shí)把整改任務(wù)落實(shí)到位。
（四）提交常委會(huì)研究。2015年11月30日，市委常委會(huì)專題聽取了省委巡視組反饋意見整改落實(shí)工作情況匯報(bào)，市委副書記、整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王景武就整改方案有關(guān)情況作了說明，對下一步工作進(jìn)行了安排部署。
（五）形成正式文件下發(fā)執(zhí)行。整改方案通過后，以市委張字〔2015〕22號文件下發(fā)各縣區(qū)和市直部門貫徹執(zhí)行。同時(shí)，報(bào)送省委第五巡視組。
（六）進(jìn)行專題調(diào)度。市委整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取相關(guān)責(zé)任單位和4個(gè)專項(xiàng)整改小組整改落實(shí)進(jìn)展情況匯報(bào)，分析研究存在的問題，認(rèn)真安排部署每個(gè)階段的整改落實(shí)工作，確保了整改工作按計(jì)劃、分步驟逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。
二、整改落實(shí)的成效
按照全市的總體安排部署，市委整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和4個(gè)專項(xiàng)整改小組進(jìn)一步細(xì)化工作方案，落實(shí)責(zé)任單位，倒排整改時(shí)限，認(rèn)真組織開展整改落實(shí)工作。
（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的整改措施
1.關(guān)于“主體責(zé)任落實(shí)不夠到位”問題。針對省委巡視組指出的“主體責(zé)任落實(shí)不夠到位”問題，市委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大問題，市委書記侯亮任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委督查室，抽調(diào)精干力量，明確工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
2.關(guān)于“監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位”問題。針對省委巡視組指出的“監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位”問題，市委將2015年明確為問責(zé)年，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，共辦理“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)案件23起，其中因主體責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)40人，因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)6人。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)情況考核，對被評為一般等次的9個(gè)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話。
同時(shí)，各級各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對土地出讓、規(guī)劃管理、專項(xiàng)資金使用等方面的監(jiān)督和問責(zé)。（1）在加大土地出讓監(jiān)督問責(zé)方面，一是進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)。根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作，確保土地資源的優(yōu)化配置和集約利用。國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)，統(tǒng)一由市、縣國土資源部門制定方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。劃撥土地必須符合《劃撥用地目錄》。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、沒有糾紛。二是規(guī)范土地使用權(quán)交易。按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》組織出讓活動(dòng)，落實(shí)工作程序，杜絕招拍掛出讓公告中增加限制性條件的行為。三是嚴(yán)格國有土地使用權(quán)改變用途等使用條件行為。要求土地使用權(quán)人要按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，或劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、容積率等條件使用土地。未經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，不得辦理改變調(diào)整手續(xù)，已竣工的不得進(jìn)行驗(yàn)收。（2）在加大規(guī)劃管理監(jiān)督問責(zé)方面，一是新出臺(tái)了《張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示實(shí)施細(xì)則》、《張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證暫行規(guī)定》，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行“陽光規(guī)劃”。在規(guī)劃的各個(gè)公示環(huán)節(jié)，向社會(huì)公布相關(guān)問題熱點(diǎn)和意見反饋渠道，認(rèn)真收集分析反饋意見，組織專門會(huì)議研究落實(shí)，并作為附件納入規(guī)劃文檔。三是嚴(yán)格執(zhí)行“控規(guī)”修訂法定程序。對“控規(guī)”修訂、土地性質(zhì)變更等重大事項(xiàng)，全部提交市規(guī)委審批，全程公開“控規(guī)”相關(guān)內(nèi)容的修改過程（涉及機(jī)密內(nèi)容按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)批后監(jiān)管。對批后的規(guī)劃違法行為，一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決查處，絕不姑息。違法項(xiàng)目處罰后，督促其限期補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，形成“查、糾、改”的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（3）在加大專項(xiàng)資金使用監(jiān)督問責(zé)方面，下發(fā)了《開展財(cái)政專項(xiàng)資金治理專項(xiàng)整改》等專件，開展了專項(xiàng)行動(dòng)，以自查自糾與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，輔之以建立長效機(jī)制，確保整改到位。涉及的違規(guī)單位已按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，并予以整改。
3.關(guān)于“上有政策、下有對策”問題。針對省委巡視組指出的“存在上有政策、下有對策”問題，在兩個(gè)方面重點(diǎn)整改：（1）關(guān)于“出臺(tái)《張家口市淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》與國家及省有關(guān)辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍不符，并違規(guī)向有關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金126萬元”問題。由于我市《辦法》制定早于省的《辦法》，2014年省出臺(tái)《辦法》后，我市出臺(tái)的《張家口市淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（張財(cái)字〔2012〕138號）停止執(zhí)行，并且未再向單位和個(gè)人預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。（2）關(guān)于“出臺(tái)《張家口市中心城區(qū)整治處理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作辦法（試行）》與《土地管理法》有關(guān)政策不符”問題。省政府決定從2014年12月29日起，利用半年時(shí)間在全省開展房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治工作。按照省政府要求，我市成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對我市的實(shí)際情況，在深入調(diào)研并參照借鑒石家莊市、保定市政府出臺(tái)的有關(guān)文件基礎(chǔ)上，起草了《張家口市中心城區(qū)整治處理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作的意見》，市政府常務(wù)會(huì)議主要就《意見》內(nèi)容進(jìn)行了集體討論研究，并提出了修改意見。從現(xiàn)行政策法規(guī)看，該文件確實(shí)有少部分內(nèi)容與現(xiàn)行政策不一致的地方，造成在實(shí)際操作中相關(guān)部門無法實(shí)施，文件也沒有發(fā)生過效力。這個(gè)教訓(xùn)我們要認(rèn)真汲取，今后堅(jiān)決杜絕。
4.關(guān)于“虛報(bào)浮夸”的問題。針對省委巡視組指出的“一些單位存在虛報(bào)浮夸”的問題，在3個(gè)方面重點(diǎn)整改：（1）針對計(jì)算口徑、計(jì)算方法及企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)賬時(shí)間與上報(bào)時(shí)間不一致的問題，市統(tǒng)計(jì)局在征得國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局同意后，及時(shí)進(jìn)行了整改。對巡視組反饋意見中指出的張家口煙廠虛報(bào)漏報(bào)產(chǎn)值問題，經(jīng)過協(xié)調(diào)，煙廠工業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算方法，由原來按河北中煙公司內(nèi)部調(diào)撥價(jià)計(jì)算，調(diào)整為按國家煙草專賣局調(diào)撥價(jià)計(jì)算。（2）針對建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完善、不規(guī)范和未按要求上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等問題，市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)縣區(qū)對企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，建立健全源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量體系，規(guī)范建筑報(bào)表，完善相關(guān)手續(xù),目前均已整改到位。（3）針對旅游虛報(bào)漏報(bào)產(chǎn)值問題，市旅游局進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系，要求每月25日，全市38家A級景區(qū)、42家星級飯店分別上報(bào)本月接待旅游人數(shù)、旅游收入及門票價(jià)格和本月入住人數(shù)、營業(yè)收入及住宿價(jià)格，并提供相關(guān)證明，各縣區(qū)旅游局對景區(qū)、星級飯店上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、核實(shí)并上報(bào)。為全市69家旅行社制定了全面統(tǒng)一的月報(bào)表，統(tǒng)計(jì)游客來自區(qū)域、出行交通工具、景區(qū)（點(diǎn)）、是否住宿、過夜地點(diǎn)、旅游目的等多方面信息。同時(shí)，與工商、商務(wù)部門合作，獲取每月最新住宿單位信息；與公安部門合作，通過公安統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供的入境人員名單，確定入境游客的具體數(shù)據(jù)；與交通部門合作，獲取外埠旅游車輛數(shù)據(jù)。將以上數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，作為旅游數(shù)據(jù)的佐證。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的整改措施
1.關(guān)于“以權(quán)謀私、貪污受賄、頂風(fēng)違紀(jì)、官商勾結(jié)”問題。針對省委巡視組指出的“領(lǐng)導(dǎo)干部中存在以權(quán)謀私、貪污受賄、頂風(fēng)違紀(jì)、官商勾結(jié)”問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大案件查處力度。2015年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)6178件（次）；處置反映問題線索1644件，同比增長58.1%，立案1321件，增長10.7%，給予黨政紀(jì)處分1456人，增長13.5%，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的280人，同比增長7.7%。處分縣處級干部案件59人，同比增長68.6%,鄉(xiāng)科級案件270人，同比增長13.9%。移送司法機(jī)關(guān)案件63件，其中移送縣處級案件7件。主要做法：一是嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”類案件。對八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況和“四風(fēng)”問題進(jìn)行明查暗訪，查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的案件。處理公款吃喝、公車私用、大辦婚喪喜慶、濫發(fā)津貼等問題，共給予76人黨政紀(jì)處分；處理群眾身邊的腐敗問題和怠政懶政問題，共給予185人黨政紀(jì)處分；清理糾正黨員干部違規(guī)從事營利性活動(dòng)行為，給予24人黨政紀(jì)處分。同時(shí)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)肅追究了一批辦公用房整改不到位、個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)不實(shí)的干部。二是突出辦案重點(diǎn)，敢于查辦有影響有震懾的案件。2015年以來，嚴(yán)肅查處了張北縣原法院院長夏季、下花園區(qū)政協(xié)原副主席張建國等人嚴(yán)重違紀(jì)問題，共有7名縣處級干部被移送司法機(jī)關(guān)。三是重點(diǎn)查辦中紀(jì)委提出的“三種人”，優(yōu)先查辦上級紀(jì)委和巡視組移交的問題線索。省委第五巡視組在2015年第二輪巡視中移交問題線索395件，其中，處級47件、科級44件、村“兩委”及其他304件。截止目前，在移交的91件科級以上問題線索中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）辦結(jié)70件（其中了結(jié)2件）、初核5件、暫存16件。辦結(jié)的68件中，給予黨政紀(jì)處分67人（其中處級22人、科級45人），移送司法部門3人。
2.關(guān)于“弄虛作假、騙取國家財(cái)政資金，違規(guī)違法招投標(biāo)，規(guī)劃管理，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用擠占財(cái)政資金、專項(xiàng)資金”問題。（1）針對省委巡視組指出的“個(gè)別單位弄虛作假、騙取國家財(cái)政資金，違規(guī)違法招投標(biāo)，規(guī)劃管理，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用擠占財(cái)政資金、專項(xiàng)資金”問題，我市各級進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，開展對項(xiàng)目工程、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的跟蹤審計(jì)。截止2015年11月底,全市審計(jì)機(jī)關(guān)共跟蹤審計(jì)548個(gè)項(xiàng)目，其中圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)241個(gè)，圍繞財(cái)政資金統(tǒng)籌使用138個(gè)，圍繞簡政放權(quán)貫徹落實(shí)40個(gè)，圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范12個(gè)。通過加強(qiáng)審計(jì)，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用效率，有效防范了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。（2）針對“改變土地用途、超容積率”等違反規(guī)劃建設(shè)問題，一是全面清查在建項(xiàng)目。對城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)在建項(xiàng)目，進(jìn)行全面清查。對發(fā)現(xiàn)規(guī)劃手續(xù)不全的項(xiàng)目，一律停工，督促項(xiàng)目單位補(bǔ)辦手續(xù)。對拒不停工項(xiàng)目，責(zé)成轄區(qū)政府查封施工現(xiàn)場。二是積極處理規(guī)劃違法行為。針對具體違反規(guī)劃的行為，一事一議，出臺(tái)相關(guān)處理方案，妥善解決歷史遺留問題。尤其是對超容積率項(xiàng)目，組織技術(shù)力量，清算建設(shè)指標(biāo)，分析周邊環(huán)境，在確保周邊群眾和國家利益不受損失的情況下，加快清理進(jìn)度。三是嚴(yán)格規(guī)劃審批。所有規(guī)劃審查、修改全部按照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕程序不合法現(xiàn)象出現(xiàn)。對違法流程審批的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
3.關(guān)于“基層干部違法違紀(jì)”問題。針對省委巡視組指出的“基層干部違法違紀(jì)”問題，在全市范圍內(nèi)開展了整治小官巨貪辦案專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于開展整治村官巨腐辦案專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,篩選交辦了一批相關(guān)領(lǐng)域的問題線索，強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。2015年以來，共查辦10個(gè)領(lǐng)域案件190件，其中涉及村官腐敗的139件。突出查處小官巨腐領(lǐng)域案件,重點(diǎn)排查了一批小官巨腐問題線索，嚴(yán)肅查處了涿鹿縣工信局局長朱桂祿、欒莊鄉(xiāng)黨委書記李元龍共同受賄案，涉及金額70余萬元；查處了尚義縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙延飛受賄案，涉及金額100余萬元，均被移送司法機(jī)關(guān)。
（三）執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面的整改措施
1.關(guān)于“民主集中制堅(jiān)持得不夠好”問題。針對省委巡視組指出的“民主集中制堅(jiān)持得不夠好”問題，一是深入學(xué)習(xí)貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級黨委（黨組）民主集中制建設(shè)的若干意見》，下發(fā)通知要求各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把《意見》的貫徹執(zhí)行與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，對照民主集中制要求認(rèn)真查找、整改領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的問題，開展一次高質(zhì)量專題民主生活會(huì)。截至目前，各縣區(qū)和90個(gè)市直單位按照要求召開了“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)。二是嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的意見》，13名市委常委率先垂范、帶頭參加并指導(dǎo)所聯(lián)系縣區(qū)的民主生活會(huì)，以普通黨員身份參加組織關(guān)系所在黨支部的組織生活會(huì)，并征求意見建議。全市各級黨委（黨組）成員全部在本單位、本系統(tǒng)參加了雙重組織生活會(huì)。三是各級黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行本單位《集體討論決定的重大事項(xiàng)》和《議事決策工作程序》等制度規(guī)定，2015年底前對執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策情況進(jìn)行了一次全面自查，未發(fā)現(xiàn)新的違反規(guī)定的情況。四是將民主集中制落實(shí)情況納入縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)體系，在年度考核中對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要負(fù)責(zé)同志貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行民主評議，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管制度”情況、民主生活會(huì)召開情況、健全完善民主集中制等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，民主集中制等相關(guān)規(guī)定全部落實(shí)到位。
2.關(guān)于“執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制職數(shù)規(guī)定不嚴(yán)格”問題。針對省委巡視組指出的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制職數(shù)規(guī)定不嚴(yán)格”問題，一是嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作，對未經(jīng)省編辦批準(zhǔn)設(shè)立的縣處級機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，將市園區(qū)辦的職責(zé)、編制、人員劃入市商務(wù)局，在市商務(wù)局掛牌。針對省委巡視組提出的6個(gè)共性機(jī)構(gòu)，已向省編委辦專題匯報(bào)，待省批復(fù)后嚴(yán)格按要求整改到位。二是深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，重新核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行編制紀(jì)律，對超編部門停止招錄、遴選工作人員，研究制定了全市超編人員消化方案，在2017年底前完成市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編人員消化工作。三是持續(xù)開展超職數(shù)配備干部專項(xiàng)整治工作，集中一個(gè)月時(shí)間，通過職務(wù)職級并行、空崗交流、重新核定職數(shù)、提前或到齡退休等方式消化超配干部，目前共消化處級干部134名，完成64.5%，消化科級干部1342名，完成81.43%，及時(shí)制定剩余超配干部消化方案，確保2016年6月底前完成全部消化任務(wù)。四是嚴(yán)格執(zhí)行科級干部調(diào)整預(yù)審備案制度，嚴(yán)把干部選任職數(shù)關(guān)、資格關(guān)、程序關(guān)，推動(dòng)各縣區(qū)和市直干部管理部門嚴(yán)格按照職數(shù)配備干部，截止2016年2月底，共預(yù)審科級干部調(diào)整25批336人，未出現(xiàn)新的超配干部問題。
3.關(guān)于“執(zhí)行選任干部政策不到位”問題。針對省委巡視組指出的“執(zhí)行選任干部政策不到位”問題，一是對省巡視組反饋的違反干部交流、任職回避規(guī)定需要整改的7名對象，逐人拿出整改意見，擬提交市委常委會(huì)進(jìn)行研究。二是嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》和《市委管理干部任職試用期暫行辦法》等政策規(guī)定，對需要進(jìn)行交流或任職回避的市管干部進(jìn)行集中摸底，共排查出需交流干部27人，需回避干部5人，全部建立了整改臺(tái)賬，做出時(shí)限安排，抓好整改落實(shí)。三是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，對各縣區(qū)和市直干部管理部門執(zhí)行干部交流、輪崗，任職回避、試用期制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)縣區(qū)科級干部需交流125人、需回避1人，市直單位科級干部需輪崗28人，責(zé)令有關(guān)縣區(qū)和市直單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，逐人制定整改方案，確保2016年6月底前整改到位。
4.關(guān)于“干部檔案管理使用不嚴(yán)、越權(quán)管理干部”問題。針對省委巡視組指出的“干部檔案管理使用不嚴(yán)、越權(quán)管理干部”問題，一是扎實(shí)開展全市干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，按照“誰管理、誰把關(guān)、誰審核、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格審核1312卷市委管理干部檔案，對核查出干部“三齡二歷一身份”存疑的，按要求調(diào)查取證、重新研究認(rèn)定，目前已對915名市管干部檔案進(jìn)行了研究認(rèn)定。針對省委巡視組反饋的5名干部檔案不規(guī)范問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，組織重新認(rèn)定，已全部整改到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行《市委管理干部檔案審核處理辦法》，實(shí)行“凡提必審、凡進(jìn)必審、凡調(diào)必審”，明確責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任分工，改進(jìn)審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)、責(zé)任關(guān)、程序關(guān)，防止干部“帶病提拔”。開展全市檔案審核工作督導(dǎo)檢查，各縣區(qū)及市直有關(guān)部門完善了科級干部檔案任前審核制度，配齊至少1名檔案管理人員，確保了檔案信息資料真實(shí)完整。針對省委組織部立項(xiàng)督辦的2名科級干部涉嫌干部身份造假、學(xué)歷經(jīng)歷造假等問題，認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，于1月25日前將核查結(jié)果報(bào)省委組織部。三是加強(qiáng)檔案日常管理，嚴(yán)格履行檔案查借閱程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，對不在查借閱范圍內(nèi)、不符合規(guī)定事由或手續(xù)不全的一律不予借閱，借閱的檔案必須當(dāng)日歸還。同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)字化檔案建設(shè)工作，保護(hù)紙質(zhì)檔案，遏制檔案涂改造假，確保干部檔案信息準(zhǔn)確可靠。四是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法》等制度規(guī)定，在干部選拔醞釀階段提前查核，凡提必核、凡提必審，2015年以來對175名擬提拔對象或擬任重點(diǎn)崗位人選有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)，2名領(lǐng)導(dǎo)干部因瞞報(bào)漏報(bào)被取消考察對象資格，9名領(lǐng)導(dǎo)干部因瞞報(bào)漏報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)被給予紀(jì)律處分。同時(shí)，按照10%的比例隨機(jī)抽取157名市管干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了查核，對少報(bào)漏報(bào)的分別給予函詢和批評教育等組織處理。進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告范圍，制定出臺(tái)《科級領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的實(shí)施辦法（試行）》（張組字〔2015〕57號），組織各縣區(qū)及市直單位7000多名在職正科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了填報(bào)。五是重新修訂了《市委管理干部職務(wù)名稱表》，擬經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)研究后，提交市委常委會(huì)進(jìn)行研究，進(jìn)一步理順干部管理權(quán)限，解決越權(quán)管理干部問題。
（四）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面的整改措施
1.關(guān)于“亂收費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)超預(yù)算”問題。（1）針對省委巡視組指出的亂收費(fèi)問題，各縣區(qū)、各部門按照《河北省制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的若干規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了糾正。如市察哈爾烈士陵園將無收費(fèi)依據(jù)收取的租賃費(fèi)全部清理取締。對省審計(jì)廳審計(jì)中涉及的違規(guī)單位，如市建業(yè)交易服務(wù)中心違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)，該中心已停止收取建業(yè)交易服務(wù)費(fèi)。目前，市政府已整合政府交易平臺(tái)，該中心劃歸政府公共資源交易中心管理。對還沒有整改到位的有關(guān)單位，明確要求繼續(xù)按照省審計(jì)廳要求進(jìn)行整改。（2）針對省委巡視組指出的“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算問題，一是落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算，在以后年度，將落實(shí)預(yù)算管理改革的措施，細(xì)化預(yù)算，根據(jù)財(cái)力保障程度盡力將年初預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)的有關(guān)項(xiàng)目予以落實(shí)，防止出現(xiàn)由于年初“三公”經(jīng)費(fèi)未列預(yù)算或少列預(yù)算，造成“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不符合部門和單位實(shí)際需求的現(xiàn)象。二是對“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支的部門和單位，要求建立“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對照中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)“四風(fēng)”等規(guī)定，明確整改目標(biāo)和整改重點(diǎn)，全面核查和糾正未經(jīng)審批的違反規(guī)定的行為。同時(shí)，建立長效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算問題。
2.關(guān)于“獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范”的問題。針對省委巡視組指出的“一些單位獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范”問題，按照《開展規(guī)范津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)整改工作方案》要求，全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位對近三年來發(fā)放的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和福利情況進(jìn)行全面自查，采取了以主管部門為主導(dǎo)，部門和所屬單位“一把手”負(fù)總責(zé)的自查自糾組織形式。經(jīng)自查，存在違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、春節(jié)補(bǔ)助、中秋補(bǔ)助、春節(jié)慰問金、值班費(fèi)、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等8類問題。針對這些問題，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位高度重視，認(rèn)真做好干部職工的思想工作，深入解釋國家、省關(guān)于津補(bǔ)貼管理發(fā)放的有關(guān)政策，積極組織違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的清退上繳，糾正自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。在自查自糾的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門對重點(diǎn)部門和多發(fā)問題的單位進(jìn)行了督導(dǎo)整改。經(jīng)主管部門及所屬單位的自查自糾和市縣(區(qū))兩級財(cái)政部門的督導(dǎo)整改，全市市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)三級機(jī)關(guān)事業(yè)單位“獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范”的問題已全部進(jìn)行了糾正，并在要求的清退期限內(nèi)進(jìn)行了清退和上繳。
3.關(guān)于“部門工作職責(zé)履行不到位”問題。針對省委巡視組指出的“一些部門工作職責(zé)履行不到位”問題，各級認(rèn)真解決違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)金、違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保問題。全市違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)金的23人已追回19人；違規(guī)享受低保、五保對象的3886戶全部整改完畢。同時(shí)，市民政部門進(jìn)一步加大市、縣、鄉(xiāng)三級核查力度，嚴(yán)把入口關(guān)，對于今年新審批的低保、五保對象，組織各縣區(qū)采用人工核對的辦法，到各相關(guān)部門調(diào)取相關(guān)信息，嚴(yán)把保障對象入口關(guān)。
4.關(guān)于“辦公用房、公務(wù)用車超標(biāo)”問題。（1）針對省委巡視組指出的辦公用房超標(biāo)問題，加大對市直機(jī)關(guān)辦公大樓內(nèi)用房的全面整改，將騰出的辦公用房安排團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)和市民主黨派等部門入駐。目前，大樓內(nèi)各單位的辦公用房已全部按標(biāo)準(zhǔn)要求整改到位。機(jī)關(guān)辦公大樓院外的市直部門，也按規(guī)定要求整改到位，騰出的辦公用房由各部門自行管理。（2）針對省委巡視組指出的公務(wù)用車超標(biāo)問題，全市共調(diào)劑（繼續(xù)使用）一般公務(wù)用車違規(guī)車輛480輛，其中調(diào)劑（繼續(xù)使用）超編車288輛，調(diào)劑（繼續(xù)使用）超標(biāo)車192輛；因認(rèn)定錯(cuò)誤而繼續(xù)使用超標(biāo)車12輛；報(bào)廢2輛；公開拍賣36輛，其中超編車22輛，超標(biāo)車14輛，目前已完成拍賣程序33輛，拍賣收入全部上交車輛權(quán)屬單位同級國庫；廠家置換3輛（超標(biāo)車）；退、換回違規(guī)借車284輛（其中違規(guī)借用超標(biāo)車50輛已退回車輛權(quán)屬單位）。同時(shí)，對大排量越野車進(jìn)行了統(tǒng)一收繳，集中處理112輛。
5.關(guān)于“違反工作紀(jì)律”問題。針對省委巡視組指出的“違反工作紀(jì)律”問題，在全市范圍組織開展了“查工作紀(jì)律，堅(jiān)決糾正上班懶散、違紀(jì)違規(guī)問題”專項(xiàng)整治行動(dòng)。采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)巡查、暗訪檢查等形式，加大對為官不為、懶政怠政行為的執(zhí)紀(jì)力度，查處相關(guān)問題167個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分119人。
同時(shí)，按照省委巡視組提出的“要加強(qiáng)市委巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)”的建議，市委深入貫徹落實(shí)中央《巡視工作條例》和省委《巡視工作實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)巡視聯(lián)絡(luò)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。2015年7月，市編委會(huì)批復(fù)了《關(guān)于明確市委巡視聯(lián)絡(luò)辦人員編制的請示》（張機(jī)編字[2015]20號），核定巡視聯(lián)絡(luò)辦行政編制3名（新增）；設(shè)主任1名，由市紀(jì)委副書記兼任；副主任2名，其中：1名副主任由市委組織部副部長兼任，1名專職副主任主持日常工作（根據(jù)干部條件，配正科級或副處級）。同時(shí)，從市直部門調(diào)入1名同志到巡視聯(lián)絡(luò)辦工作，進(jìn)一步充實(shí)了聯(lián)絡(luò)人員力量。
三、下一步打算
對省委第五巡視組反饋意見的整改落實(shí)，市委、市政府思想上高度重視，組織上周密細(xì)致，措施上堅(jiān)決有力，雖然取得了比較明顯的成效，但是與省委的要求相比，成效還是是初步的、階段性的，工作中還存在不少問題。下一步，要在抓常、抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫。
（一）開展整改“回頭看”。要組織專門力量，對整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)圍繞任務(wù)落實(shí)、整改效果、長效機(jī)制3個(gè)重點(diǎn)，對照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的公開承諾、整改臺(tái)賬、整改措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)地檢查，一項(xiàng)一項(xiàng)地評估，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化舉措，推動(dòng)整改工作有效落實(shí)。
（二）盯住重點(diǎn)不放松。緊緊圍繞解決服務(wù)群眾中的突出問題、破解改革發(fā)展中的制約瓶頸、落實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)的各項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)固本強(qiáng)基的薄弱環(huán)節(jié)不放手，著力抓好重點(diǎn)整改工作，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)力推動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整改落實(shí)整體推進(jìn)。
（三）舉一反三建機(jī)制。圍繞省委第五巡視組對我市的反饋意見，在認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，著力在制度建設(shè)、跟蹤問效、責(zé)任追究上下功夫。找準(zhǔn)問題根源，修訂各項(xiàng)制度措施，著力構(gòu)建相互銜接、相互配套的長效機(jī)制。市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對整改落實(shí)情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化跟蹤問效；對整改工作中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，真正做到從源頭上杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
（四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改。各縣區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格履行整改第一責(zé)任人職責(zé)，既要對照自己在班子中擔(dān)負(fù)的責(zé)任認(rèn)真改，又要對自身存在的具體問題帶頭改；既要抓住大的問題整改，又不放過小的環(huán)節(jié)整改；既要做給領(lǐng)導(dǎo)班子成員看，又要帶動(dòng)班子成員改，努力形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)的整改工作格局。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。征求意見時(shí)間為2個(gè)月（自2016年7月3日至9月3日）。聯(lián)系電話：0313-4118337（工作時(shí)間）；郵政地址：張家口市經(jīng)開區(qū)長城西大街市府大樓北11樓1123房間（市委督查室）；郵編：075000；電子郵箱：zjkswdcs@163.com
中共張家口市委
2016年7月3日
