根據省委的統一部署，2015年8月18日至9月19日，省委第三巡視組對我縣進行了巡視。2015年11月28日，巡視組向我縣反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
（一）迅速反應，立即部署。縣委對省委巡視組反饋的問題高度重視，巡視組反饋會議結束后，立即組織召開縣委常委會進行專題研究，成立以縣委書記和縣長任組長的落實省委第三巡視組反饋意見整改工作領導小組，明確縣委副書記兼任領導小組辦公室主任，具體抓好整改落實工作。同時，及時召開了全縣范圍的動員會議和由紀檢、組織、宣傳、規劃、住建等部門負責同志參加的專題會議，對整改工作進行全面安排部署，對整改過程中遇到的難點問題及時研究解決，有效保障了整改工作有序、有力、有效開展。
（二）細化責任，分解任務。對省委巡視組提出的四個方面的意見和建議，結合固安實際，制定下發了《省委第三巡視組反饋意見整改落實工作方案》和《任務分解表》，將巡視組反饋問題逐一進行分解落實，確定了牽頭責任領導、責任單位、完成時限和整改舉措。同時，制定了21個專項整改方案，分別由牽頭副縣級干部具體推進、一抓到底，確保各類意見建議都得到真改實改。
（三）嚴督實導，狠抓落實。縣委成立了落實整改反饋意見專項督查組，每周對各部門整改情況進行要賬，每半月針對整改工作進行一次調度，每月進行一次整改通報。對巡視組的反饋意見，明確專人、分類推進，限時改進、定期督查，對整改工作不力的，及時約談主辦單位的有關負責人，確保各項問題都能得到有效整改。
二、整改落實的成效
對反饋意見指出的每一個問題，我們都堅持摸清情況、深入調查，逐項落實責任、逐項制定措施，確保整改事項件件有著落、事事有回應。目前，21項整改任務中已有12項整改到位，1項基本完成，剩余8項正在整改當中。巡視組轉辦的66件問題線索，已辦結65件，未結1件；給予黨政紀處分14人。
（一）違反政治紀律和政治規矩方面
1、針對省委巡視組指出的“層層傳導壓力不夠，監督落實有時缺乏針對性，個別班子成員落實‘一崗雙責’意識不強，沒有做到‘四個同時’。有的縣直單位、鄉鎮逐級遞減”問題。2016年1月8日，縣委出臺《固安縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，進一步厘清黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的責任界限，明確了黨委（黨組）領導班子主體責任20項，黨委（黨組）主要負責人責任10項，黨委（黨組）其他班子成員責任10項，黨委工作部門責任25項；明確紀委（紀檢組）領導班子監督責任21項，紀委（紀檢組）主要負責人責任14項，紀委（紀檢組）其他班子成員責任6項，向全縣各級黨組織下發，并在《京南時訊》、政府門戶網站等媒體公開刊播。實行履行黨風廉政建設主體責任和監督責任年度考核制度，目前已將履行黨風廉政建設主體責任和監督責任情況納入了縣委年度“三考合一”之中，進一步健全完善了考核機制，促進“兩個責任”有效落實。
2、針對省委巡視組指出的“個別干部對‘兩個責任’認識不全面”問題。一方面，強化正面教育。采取領導干部講黨課、開展專題培訓等方式，對黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署進行全方位政策解讀，持續開展宣傳教育活動。另一方面，加強反面教育。以正風肅紀為主題開展警示教育活動，利用微信平臺，通報違法違紀典型案件，教育廣大黨員干部從中吸取教訓，引以為戒，確保黨委積極負責不松手、黨委書記自覺盡責不甩手、班子成員主動擔責不縮手，樹牢不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好是瀆職的意識。
3、針對省委巡視組指出的“有的單位黨內生活執行不嚴格，2年半時間僅召開8次黨組會，很少專題研究黨風廉政建設”問題。制發了《關于認真學習貫徹<中國共產黨黨組工作條例（試行）>的通知》，對黨組設立、職責、組織原則、議事決策，黨組會議召開時間、議題等作出全面強調，特別要求各單位每月至少召開一次黨組會議，重點研究本單位黨風廉政建設及其他重大事項；制發了《關于進一步做好黨組工作的通知》，要求各單位黨組（黨委）詳實記錄每月召開黨組會議情況，并于次月上報縣委組織部備案；下發了由市委組織部編印的《<中國共產黨黨組條例（試行）學習問答>》讀本，切實提高各黨組科學決策、民主決策的能力和水平。
4、針對省委巡視組指出的“部分領導干部有‘全市標兵’自滿情緒，‘重成績、重表揚、輕自查’不同程度存在”問題。一是結合全縣開展的“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論活動，啟動了固安縣關于開展破除“全市標兵”自滿情緒，“重成績、重表揚、輕自查”問題的專項整改行動，制定下發專門文件進行部署落實。同時，在全縣廣大干部群眾中開展 “我為協同發展獻良策”活動，共征集梳理社會各界針對如何破解思想障礙問題、破除自滿情緒等方面的意見建議160余條。二是就經濟建設、生態環境建設、政府管理與服務建設等內容，在國際國內找標桿，明確了固安“十三五”時期“三個領先、兩個翻番、一個率先”發展目標，進一步激發全縣上下奮勇爭先的內在動力。三是舉辦了縣委理論中心組學習，進一步增強了全縣黨員干部認清形勢、彌補不足的危機感和使命感。
5、針對省委巡視組指出的“個別領導干部個人重大事項申報不實，有的領導干部子女經商辦企業，有的領導干部未能認真履職。對分管工作監管不嚴，造成社會不良影響”問題。一是制定下發了《縣處級領導干部填報個人有關事項報告表提醒書》，提高縣處級領導干部對個人重大事項填報工作的重視程度，做到認真、如實填報，并就中央和省委相關文件關于填報紀律方面的問題進行了提醒。二是研究制定了《關于開展領導干部配偶子女經商辦企業專項治理工作方案》，明確了專項治理的對象、內容和方法步驟，提出了工作要求。三是進一步加大領導干部履職盡責情況的考核，嚴格執行“兩定一考”工作機制，針對領導干部年初制定的任務目標，對領導干部履職盡責的情況進行考核，對履行職責不到位的進行誡勉談話。
6、針對省委巡視組指出的“處理問題失之于寬，查辦大案要案較少，未能形成有效震懾”問題。一是深入推進紀檢監察派駐機構改革，向92個黨政機關、事業單位、群團組織選派27個紀檢組，紀委內設辦案機構由3個增至6個，辦案一線人員比例達到78%，切實增強監督執紀問責隊伍。二是召開全縣紀檢干部大會，下發紀檢干部讀本手冊，強化辦案業務培訓，提高了干部辦案能力。三是認真落實主要領導親自抓，分管副書記具體抓，其他班子成員配合抓的辦案領導體制和“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制。四是鼓勵實名舉報并優先處理，加強和規范線索管理，實行集中排查，科學處置。
（二）違反廉潔紀律方面
1、針對省委巡視組指出的“有的單位存在濫發補貼、購進固定資產未經政府采購、違規出借財政資金、侵占財政專項資金、直接坐支財政收入”等問題。一是定期組織會計人員進行網上繼續教育培訓，進一步提升財會人員綜合素質。進一步加強財務監督管理，規范手續，嚴肅紀律，確保財政資金安全高效運行。二是加大對中央“八項規定”和市委“八條禁令”貫徹落實情況監督檢查，不定期對濫發津補貼、侵占專項資金等問題開展集中專項整治行動，實行常態化明察暗訪。三是健全政府投資項目監管機制，加強財政投融資項目評審制度建設，對不符合和未按規定程序報批、先實施后報批或變更申請未經批準的新增工程，因變更造成的增加投資財政不予支付。
2、針對省委巡視組指出的“有的涉嫌貪污、挪用公款，有的涉嫌挪用職工安置費、土地轉讓費未入賬”等問題。一是在征地拆遷、惠農資金發放等問題易發時段，加大檢查懲處力度。2015年11月，縣紀委抽調紀檢組長組成十個檢查組，深入各鄉鎮、村街，圍繞涉農專項資金落實情況開展損害群眾利益專項檢查，未發現貪污、挪用涉農資金問題。二是對關系群眾利益，手中掌握審批權、執法權、決策權等重要權利部門，進行深入細致排查，發現問題，及時處理。三是緊盯集體經濟相對發達，資產資源相對豐富的村街，認真落實村務財務公開，建立臺帳進行動態管理。四是嚴肅查辦發生在鄉鎮、縣直部門、村街黨員干部中，在占地、工程建設、農村“三資”管理等重點領域以及違法用地、違法建設中的腐敗案件，零容忍，不設限，發現一起，查處一起，對查處的典型案件，進行點名道姓通報曝光，形成持續震懾。
（三）違反組織紀律方面
1、針對省委巡視組指出的“全縣超職數配備科級干部200名，部分單位低職高配和黨政分設”問題。一是對全縣干部配備、機構編制等情況進行了全面細致的摸底，對照各單位“三定”方案以及后續機構批復情況仔細核對各單位領導干部核定數和實際配備數，按照非領導職數核定辦法，重新核定了各單位非領導職數。二是按照“嚴控增量、消化存量”的原則，嚴格按照各單位“三定”規定配備干部。同時，對有超配干部的領導班子，整改任務未完成前不新配領導干部，做到“只出不進、只減不增”。三是突出干部調整以整改超配問題為主的工作思路，一方面，為鄉鎮核定非領導職數。根據省委辦公廳《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》（冀辦發[2014]32號）中“鄉鎮機關設置主任科員、副主任科員，職數不超過鄉科級領導職數50%，主任科員一般不超過非領導職數的三分之二”的規定，為鄉鎮核定非領導職數，為消化超配干部創造空間。另一方面，加大干部交流力度，優先考慮超配的干部，本單位無法整改解決的，交流到其他單位的空缺職位，解決超配問題。四是堅持“每調必審”、“每調必消”的原則，即在整改消化期間，每次調整干部，均上報市委組織部進行預審；每次調整干部，必須先考慮消化超配職數，確保超配問題能夠按時消化解決。
2、針對省委巡視組指出的“未經批準自設11個機構，5個涉改單位仍未撤并和消化干部”問題。對5個涉改單位，嚴格執行上級機構改革政策，積極組織撤并。對11個自設機構，主要采取三種方式進行整改。一是根據《全省當前和今后一個時期集中抓好的重點工作的通知》，有序推進行政區劃調整，做大做強縣域中心城市，推進縣域擴容提質和村改社區工作。二是根據2014年11月省政府印發的《關于同意整合固安工業園區和固安高新技術產業開發區的批復》（冀政函[2014]34號）精神，將固安工業園區和固安新興產業示范區進行整合，更名為京南·固安高新技術產業開發區。三是將城鄉規劃局、房產管理局行政職能劃入住房和城鄉建設局，逐步撤銷兩個科級機構，科級干部按照組織程序進行調整。對行政審批管理辦公室，一是參照市里做法，積極申報其機構設置；二是如不能批準，將其職能并入縣政府辦公室，科級干部按照組織程序進行調整。將農村環境衛生治理辦公室職能劃入縣環境衛生管理局，撤銷農村環境衛生治理辦公室，科級干部按照組織程序進行調整。
3、針對省委巡視組指出的“多個單位存在混編混崗”問題。一是對混編混崗人員實行另冊管理，逐步消化、分流。二是對在事業編制崗位執行行政工資人員調整為事業工資，并與所在中心、所、站簽訂聘用合同。三是對在行政股室的非公務員身份人員，明確其事業單位職員身份，工資執行職員工資，并簽訂聘用合同，切實消除混編混崗現象。四是在今后工作中，嚴格政策，明確各類人員身份、崗位、職責。
4、針對省委巡視組指出的“全縣沒有公務員身份、未履行調任程序提拔為科級干部82人”問題。一是對全縣科級干部公務員身份情況，通過查閱檔案、專卷等形式，進行了全面的調查摸底，建立了工作臺帳，將混崗問題逐一落實到每個單位、每個人。二是針對科級混崗問題，積極與市委組織部進行溝通，采取多種途徑，對混崗人員進行消化。三是嚴格按照《干部任用條例》和《公務員法》等相關規定，對提拔到公務員崗位人員，重點審核其是否具有公務員身份，對不具有公務員身份的人員，一律不予以提拔到公務員崗位，避免了新的問題發生。
5、針對省委巡視組指出的“干部檔案管理不規范、審核把關不嚴，檔案材料缺失的情況較為普遍”問題。一是制定印發了《干部人事檔案管理人員工作守則》等相關制度規定，進一步規范干部檔案的日常管理。二是舉辦2期涉及《干部檔案工作條例》、中組部《違反<干部檔案工作條例>行為處理辦法暫行規定》等條例法規以及相關業務知識的業務培訓班，進一步增強檔案管理人員的守紀守法意識，提高了檔案管理的業務水平。三是結合目前正在開展的干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案中缺失的相關材料，進行及時的查找和補充完善。四是積極開展干部檔案數字化建設工作，利用現代化手段提高檔案管理水平，有效防止了干部檔案涂改造假的發生。
6、針對省委巡視組指出的“2013年11月之后有27人違規進入事業單位，其中18人違反冀組通字〔2013〕36號文件規定違規提拔任用”問題。經過認真核實，在2013年12月25日廊坊市下發《關于轉發《關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的意見》的通知》廊組通字〔2013〕95號文件之前，我縣確實存在進入事業單位27人（此部分人員為省文件下發后，市文件下發前進入，其中衛生系統進入17人，其余8家單位10人），此18人在27人之列，屬于違規調動，并未獲得提拔。對此27人實施了另冊管理，并對各相關單位下發通知，限制其提拔使用。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面
1、針對省委巡視組指出的“違規使用土地”問題。對土地出讓金收繳情況、交地情況、開工情況、竣工情況、閑置情況等進行巡查，對違法用地327宗案件，全部立案查處，上報查處違法占地面積4757.73畝。
2、針對省委巡視組指出的“擅自改變容積率”問題。一是對已建和在建房地產開發項目進行認真梳理，建立項目臺賬，制定項目總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、容積率等主要技術指標明細表，對照國有土地使用權出讓合同、規劃設計條件、政府批復等相關文件，重點審查容積率、建筑面積等數據指標是否符合相關規定。二是對建設項目進行全過程監管，嚴格執行房地產項目綜合驗收制度，確保每個項目都依據批準的規劃建設。三是嚴格房地產開發項目審批管理，進一步完善項目規劃設計方案的規委會審批、規劃手續審批程序，對規劃設計方案的規委會通過、工程規劃許可證的頒發等流程，通過層層簽字確認制度，堅決杜絕亂作為，確保行政審批及時準確。
3、針對省委巡視組指出的“開發項目未批先建，對房地產企業監管不到位、舊城改造項目回遷不及時等問題凸顯”問題。一是對開發項目進行梳理篩查，建立工作臺賬，及時補辦手續，實行銷號管理。二是對已經出現的未批先建項目，嚴格依法依規查處，確保公正公平處理。三是針對舊城改造項目回遷工作專門制定具體工作方案，明確新的片區改造簽約戶達不到90%的，不準拆除原有房屋；在舊城改造片區前期規劃審批期間首先明確回遷樓選址，對回遷樓選址區域優先進行簽約拆除工作，確保回遷樓先期開工建設，滿足回遷要求；開發企業在辦理房屋預售前，對回遷房屋進行封存禁售，確保回遷戶有房可用于回遷；建立準入機制，對欲進入舊城改造的開發企業設定門檻，防止無實力企業進入舊改領域。
4、針對省委巡視組指出的“項目超概算投資、應招標未招標問題突出”問題。一是下發專門通知，嚴格政府投資項目和采購的招投標程序，對政府投融資項目全部采用招投標管理，嚴格規范項目建設資金管理使用，對超概算投資項目超額部分資金，不予撥付。二是研究制定《固安縣財政投資評審管理辦法》，對財政投融資項目進行嚴格評審，在源頭杜絕項目超概算投資問題。三是進一步加強政府信用體系建設，進一步完善縣信用體系建設領導小組及其下設辦公室和聯席會議制度，設立縣政府信用辦公室，明確機構職責，抽調精干力量，專門負責全縣信用體系建設工作，進一步加強、規范信用信息收集、報送、使用。
5、針對省委巡視組指出的“部分土地長期閑置，園區開發依賴性較強”問題。一是加大土地巡查力度，嚴格網上平臺監管，隨時掌握項目開展情況，及時發放開竣工提醒通知書，督導企業按照合同約定履行義務，按要求開工建設。二是健全相關工作和責任追究制度，加強對項目用地全過程的監管，對未履行合同約定造成閑置的，按照閑置土地處置辦法，閑置一年收取土地閑置費；超過兩年，屬于政府原因造成閑置的，由企業提供相關證明、申請辦理延期開工手續；屬于企業原因的，無償收回土地使用權。三是對不能按要求開工的項目，綜合分析情況，及時解除協議，安排優質項目入駐，確保項目盡早開工，避免土地閑置。同時，加大閑置土地復耕力度，實現集約高效利用土地。
6、針對省委巡視組指出的“房地產收入占比較大，缺乏支柱型實體經濟”問題。不斷加大實體項目引進力度，進一步探索、創新、拓展孵化器運營模式，全面提高科技成果轉化器的數量和質量，加快企業服務中心、博士后科研工作站等服務平臺建設，著力完善眾創空間和創新體系，加速聚集創新要素。對5億元以上項目明確專人進行跟蹤跑辦。同時，我縣已申請上報省發改委2016年省重點項目18項，已獲省批準8項；篩選上報市發改委2016年3月底前計劃開工項目3項，待上級審批。
7、針對省委巡視組指出的“有的長期借用下屬單位車輛，有的上班時間睡覺，有的工作時間不在崗，甚至制作虛假假條應對檢查”問題。一方面，督促各單位積極開展廉潔教育活動，對涉及機關紀律作風的廉政法規、規章制度進行廣泛宣傳。另一方面，積極開展自查自糾活動，針對本單位的工作紀律、工作作風進行全面檢查，結合自身工作性質及特點，聯系實際，查擺問題，找出不足，進一步強化紀律觀念，提高全體干部職工的思想認識；縣紀委整合黨風室、紀檢組等力量，在全縣范圍內對工作紀律執行情況進行明查暗訪。
三、下步工作安排
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步將嚴格按照省委和省委第三巡視組要求，根據《省委第三巡視組反饋意見整改落實工作方案》和《任務分解表》時間節點，繼續加大整改力度，著力在以下三方面下功夫，確保各項問題得到全面整改：
一是持續用勁抓整改。發揚“一竿子插到底”的精神，堅持把巡視整改工作放在突出位置，對巡視組反饋的問題再梳理，確保整改項目不漏不缺。舉一反三，在巡視組反饋意見的基礎上，深入查找自身存在問題，切實加以解決。對已完成的整改工作，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，務求整改到位；繼續抓好專項整治，以專項整治為載體促進省委巡視組反饋意見的整改落實。
二是建章立制重根本。把制度建設作為治本之策，及時總結整改經驗，牽頭制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改過程成為促進工作思路完善的過程，促進干部作風轉變的過程，促進經濟發展的過程，努力推進我縣各項工作再上新臺階。
三是嚴明紀律強督查。堅持對“八項規定”常抓不懈，進一步加強政治紀律、組織紀律和工作紀律監督檢查力度，持續聚焦“四風”，推進作風整治，加大對違法違紀行為查處力度，帶頭營造良好的政治生態，著力營造風清氣正的良好環境。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月3日至9月3日）。聯系電話：0316-6164347（工作時間）；郵政地址：河北省廊坊市固安縣新中街158號固安縣紀委；郵編：065500；電子信箱：guanjw@sina.com。
中共固安縣委
2016年7月3日
