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中共灤平縣委關于巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-07-05 16:25:00

根據省委統一部署，2015年7月中旬至9月中旬，省委第八巡視組對灤平進行了巡視。11月28日，省委巡視組向中共灤平縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、切實把整改落實作為重要政治任務抓緊抓好

縣委高度重視省委第八巡視組指出的問題和反饋的意見，始終堅持高標準、嚴要求，不講條件，不打折扣，全力抓好各項整改工作的落實。

（一）迅速部署，立改立行。縣委切實擔負起整改落實主體責任，收到巡視組反饋意見后，立即召開常委會，就整改工作進行全面安排部署。迅速制定《省委第八巡視組反饋意見整改工作方案》，將巡視組反饋的問題細化分解為具體整改任務，制定整改措施，明確責任單位，做到整改目標、整改措施、責任部門、完成時限“四個明確”。按照“誰主管、誰負責”的原則，成立了以縣委書記為組長，分管縣領導為成員的“落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組”，具體抓好整改工作。

（二）協調推進，務求實效。整改期間，縣委多次召開工作調度推進會，嚴明整改紀律，加強督促檢查，加強對整改工作的統籌協調、科學調度。對巡視組的反饋意見和群眾反映的具體問題，實行分類施治、限時改進、定期督查，把握節點要求，及時制定整改工作提示單，限期內完不成整改任務的直接追究承辦人責任。對復雜問題，縣委主要領導親自掛帥；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。

（三）鞏固成果，注重長效。整改過程中以及整改結束后，定期開展整改“回頭看”工作。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改成為促進工作思路完善的過程，促進干部作風轉變的過程，促進經濟發展的過程，努力促使我縣各項工作再上新臺階。

二、省委巡視組反饋意見整改落實完成情況

（一）違反政治紀律和政治規矩方面

針對有的單位“兩個責任”落實不夠到位的問題

一是嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，進一步建立健全責任落實機制，制定完善《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》及主體責任“簽字背書”、“雙報告”、年度考核等配套制度，制定出臺落實“兩個責任”任務清單，細化責任35項，把責任項目逐一落實到縣級領導和責任部門。同時，層層傳導責任壓力，采取會議傳導、約談傳導、督查傳導和通報傳導等方式一級一級交責任，一層一層壓擔子。縣級領導圍繞“兩個責任”落實，深入所聯系鄉鎮、分管部門開展集中督查調研。先后約談鄉鎮黨委書記和縣直部門“一把手”、紀委書記（紀檢組長）120多人次，聽取履責情況匯報，簽訂履行主體責任和監督責任承諾書，有效促進了鄉鎮和縣直部門黨風廉政建設責任制的落實。研究制定了《鄉鎮和縣直部門黨政主要負責人述責述廉實施辦法》，組織鄉鎮、縣直部門黨政主要負責人向縣委全委會和紀委全委會述紀述廉，進一步強化了各級領導干部落實黨風廉政建設責任意識。二是進一步加強和改進反腐敗協調工作，重視和支持紀委聚焦中心任務。對紀委參與的議事協調機構進行清理，由52個精簡到10個。對鄉鎮紀委書記分管工作進行專項檢查，對存在問題的鄉鎮黨委書記和紀委書記進行約談，并明確規定紀委書記（紀檢組長）不再分管紀檢以外其他工作。同時，進一步優化了紀委機關內設機構的職責權限，明確了基層紀委的工作職能，增強執紀監督和案件查辦力量。三是建立健全黨風廉政責任檢查考核機制，把黨風廉政建設和反腐敗工作在綜合考核中的分值占比提高到10%。同時，加大督查力度，從縣委辦、紀委、組織部和督考辦抽調人員組成督導組，采取現場提問、實地查看、跟蹤問責等方式對全縣“兩個責任”落實情況進行督查，已開展專項督查4次，發現問題47件次，對工作進展慢、責任傳導不到位的鄉鎮和縣直部門進行了通報批評，并下發整改通知書，責令限期整改。

針對執紀問責還存在“寬”、“軟”現象的問題

一是先后制定并完善了《中共灤平縣委反腐敗協調小組工作規則》《中共灤平縣紀委關于向紀委全會述責述廉的暫行規定》《灤平縣紀委常委對下級黨政領導班子成員進行約談暫行辦法》等制度規范。在制度規范的執行上狠抓落實，對應查不查，查而不實，查而不究，究而不嚴的行為，一經發現，嚴肅追究責任。二是深入開展“回頭看”活動，對2013年以來鄉科級領導干部的經濟情況審計進行“回頭看”，構成違紀的嚴肅追究相關人員責任。完善反腐敗案件協調工作機制，每季度按時召開紀檢、公、檢、法等部門參加的反腐敗協調小組工作會議，加強對重大案件的協調、指導和督辦，力爭在查辦大案要案上實現重大突破。同時，嚴肅案件查處，對于受到行政處罰的和刑事追究的黨員干部的違法案件，做到快立、快查、快結，維護黨紀政紀的嚴肅性。全年受理信訪件379件，處置問題線索173，初核136件，立案127件，結案127件，給予黨政紀處分180人。三是認真貫徹落實《河北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》,對落實“兩個責任”不到位、推動工作不力的進行約談、提醒、警示。截至目前，已累計約談22人。同時，對落實“兩個責任”不力、“四風”問題多發或造成重大社會影響的2個單位的“一把手”和紀委書記進行了問責。

（二）違反廉潔自律方面

關于個別領導干部違反廉潔自律規定的問題

進一步完善了灤平縣工程建設領域規范化建設“十個嚴禁”和“十個不準”，同時加大對違紀案件的處理力度，發現一起、處理一起，絕不姑息。加強縣政務服務中心和公共資源交易中心建設，進一步細化制度規范和工作流程，并向社會公開，接受社會監督。加大對預算資金使用情況的監督檢查，對套取、挪用財政資金，設立“小金庫”的，一律頂格處理。

關于一些單位財務管理不夠規范的問題

開展全縣范圍的財務管理專項治理，切實加大培訓力度，強化財經紀律，認真糾正實際工作中存在的問題。一是強化系統培訓。由縣財政局牽頭，制定出臺各級財務人員系統培訓實施方案，對財會業務人員進行全面、系統培訓，進一步規范工作行為，嚴格遵守財經紀律。二是嚴格工作制度。由縣紀委牽頭，組織縣財政局、審計局等對各鄉鎮及所屬單位執行財經制度情況開展全面督查，幫助和指導鄉鎮、單位落實財務辦公室、財會人員、財務管理制度等，查漏補缺，糾正錯誤，健全完善財務管理各項規定。三是全面加強對權力的監督和制約。嚴格落實單位“一把手”四不直接分管制度規定，把責任和權力真正落實到民主管理、集體決策當中，鄉鎮賬務的規范化水平明顯提升。嚴格落實財政資金預算核算制度和公示公開制度，要求各鄉鎮至少每季度召開一次黨政班子聯席會議，集體研究商議資金分配額度，通報已支付資金使用情況，確保資金使用合法合規。四是嚴格審計監督和檢查。審計部門進一步加大對重點鄉鎮、重點資金、重點領域的審計力度，確保資金使用真實、合法、有效。完善審計結果的運用，完善重點崗位權力責任風險評估報告制度，加大股級干部調整力度，適時對關鍵部位、重點崗位的干部進行交流。

關于農村基層黨風廉政建設薄弱的問題

一是強化學習教育。舉辦黨支部書記、村主任、村會計等村干部培訓班，將黨風廉政建設作為培訓重點，由縣紀委常委授課，系統學習黨風廉政建設法律法規和方針政策，運用典型案例開展警示教育，增強基層干部紀律規矩意識。組織全縣40名重點村村干部到承德市廉政教育基地接受警示教育；為全縣農村黨支部發放《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》；二是強化制度建設。制定出臺《關于整縣推進河北農經管理信息網絡平臺應用的工作方案》《關于進一步加強和規范農村集體財務委托代理服務的意見》《灤平縣農村集體“三資”管理辦法（試行）》，加強對村級事務民主決策和村務公開的監督檢查，使村級事務在陽光下運行。三是開展“小官巨腐”專項整治。將村級干部違紀違法問題作為案件查處的重點，全面規范信訪舉報線索收集、研判、批示、交辦、備案等程序，加強對重要案件線索的統一管理。建立與公安、檢察院、法院、審計、物價等執法監督部門案件信息溝通聯系制度。建立健全案件線索集中管理、案件主辦人等一系列查辦案件制度機制，大力查處“小官巨腐”案件，共排查“小官貪腐”線索27件37人，給予黨政紀處分35人。

認真做好省委第八巡視組移交領導干部問題線索處理工作。對巡視組移交的11件問題線索予以高度重視，集中時間、集中力量開展調查。截至目前，縣紀委共初核11件，立案3件，了結8件；給予黨政紀處分13人，其中：鄉科級7人；移送司法部門1人；組織處理1人；誡勉談話3人。對巡視組移交的257件信訪件，我們確定主管領導，明確專門人員，區分涉法涉訴、征地拆遷、個人訴求、黨風政風等幾種情形，進行認真梳理篩查，批轉到有關鄉鎮或部門具體辦理，對過去有結論重訪的案件已上報情況說明，12件群眾的合理訴求得到妥善解決。

（三）違反組織紀律方面

關于存在干部超配及自設機構的問題

嚴格執行民主集中制和干部選拔任用方面的規定，加快消化超配的領導職數，嚴格按照“三定方案”配備干部。同時，對自設機構情況進行認真復查，并按照相關要求報市編辦審批。一是嚴格控制新增領導職數。嚴格按照縣委及縣編辦文件批復，核定縣直機關各單位及各鄉鎮的領導職數及職數規格。二是全面清理違規設立的領導職數。結合清理“吃空餉”和“領導干部企業兼職”工作，縣紀委、縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局等部門聯合開展了對全縣科級行政和事業單位編制人員及領導職數的全面清理核查，同時建立了全縣領導職數管理臺賬，并定期更新。截止目前，全縣共消化超職數配備干部90人，剩余超配職數的單位3個，超配14人，已完成消化任務目標的86.5%，預計于2016年6月底前完成消化總任務。三是認真開展對自設機構的復查審批工作，按照省委第八巡視組反饋意見，我縣共有此類機構5個，其中灤平縣白草洼省級自然保護區管理處（承德金山嶺生態文化旅游經濟區管理處）市編辦已批復，其余4個經縣編委會和常委會審議，已報市編辦審批，在市編辦批復前，機構仍按照股級規格運行，未配備副科級領導干部。

關于干部檔案管理還不夠規范的問題

嚴格按照干部人事檔案專項審核的要求，對干部“三齡兩歷一身份”進行認真審核，對個別單位存在的認定不準確、錄干調任程序不規范等問題進行整改。一是認真開展檔案信息專項審核認定工作。對全縣機關事業單位在編在職干部職工“三齡兩歷一身份”（即年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷、干部身份）等重要信息的審核認定。二是集中開展機關事業單位人員學歷、學位專項認證工作。2016年底前分兩個階段完成各機關事業單位全體在編在職干部2003年1月之后在職進修取得的高等教育學歷、學位等重要信息認證工作。三是建立和健全領導干部個人事項報告制度。制定并下發了《灤平縣鄉科級領導干部報告個人有關事項的規定》，從嚴管理領導干部按規定申報本人和家庭成員收入、投資、存款、房產等情況及重要資產變動情況。

（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面

關于有些單位在工作上仍然存在形式主義的問題

一是扎實開展領導干部下基層活動，落實黨員干部直接聯系服務群眾工作制度，明確領導干部聯系對象、工作任務和聯系方式，深入開展“蹲點服務”“春雨行動”和“黨員志愿者服務行動”等活動，做到領導在一線指導、干部在一線工作、政策在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變、經驗在一線推廣。蹲點調研期間，縣處級領導共慰問貧困戶166戶，解決實際問題867個，幫辦好事實事926件。各級黨員領導干部共確定“走親連心”對象3767戶，2295名在職黨員自愿與基層群眾結成幫扶對子3674個，辦實事3125件。同時，結合脫貧攻堅專項行動，聚焦精準扶貧精準脫貧要求，大力推行“54321”駐村結對幫扶模式，通過資金支持、捐贈物資、科技幫扶等方式，對貧困群眾進行多渠道、多形式幫扶。制定出臺了《領導干部直接聯系群眾工作的實施意見》，對調研方式、調研時間、調研紀律、調研內容等提出更為具體詳細的規定，縣級領導帶頭堅持圍繞一些代表性、苗頭性、傾向性的問題和現象開展調研，形成具有針對性、操作性的工作思路和措施，解決實際問題。二是創新實施“督考問用”四位一體機制，將重點督考與常規督考相結合、日常考核與年度考核相結合，逐步建立完善媒體曝光問題督查、網絡輿情動態跟蹤及日常督促落實等新機制。采用現場督查、明察暗訪等方式，通對工作成效采取剛性排序法，對群眾滿意度實行分類測評法和窗口評議法，對工作效率采取“周清月結季考”法，通過對各項工作進行全程督考，使被考核單位能夠隨時調整工作重點，合理擺布工作力量，推進工作有效落實。

關于存在違反中央八項規定精神的現象的問題

一是強化對中央八項規定、省市實施意見及我縣改進作風各項制度貫徹執行情況的督查，進一步完善公務接待管理辦法，規范公務接待工作。制定出臺了《關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費“十個嚴禁”的通知》《關于實行公務接待管理三項制度的通知》《關于進一步規范全縣機關食堂管理工作的通知》等規章制度，全面加強招待費的管理，加強對公務接待費用的稽核。進一步完善公務接待清單、公務接待費季度報表、公務接待備查賬制度，對全縣21個鄉鎮（街道）和35個縣直機關食堂進行清理整頓，嚴格履行審批手續，填寫接待臺賬，公務接待費用向單位職工公開。同時，深入開展明察暗訪活動。不定期對在高檔酒店、賓館、農家樂及其他隱蔽場所公款吃喝、違規消費行為進行明察暗訪，建立單位自查、專項檢查組不定期抽查、紀委年終考評的監督檢查機制，實現“四風”整治工作常態化。二是開展黨員領導干部借婚喪嫁娶大操大辦專項整治。印發《關于嚴格黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，對黨員干部操辦婚喪喜慶事宜做出明確要求，重申黨員領導干部操辦婚慶事宜雙報告制度，嚴肅查辦借婚喪嫁娶大操大辦，舉辦升學宴、滿月宴、父母生日宴等違規違紀行為，對2起婚事大操大辦問題進行了調查處理，給予黨政紀處分2人。

關于一些干部“慵懶散”、不作為現象時有發生的問題

一是深入開展“整治為官不為”專項行動。制定《關于落實縣委整治“為官不為”專項行動強化監督執紀問責工作方案》，明確工作目標、工作重點和工作要求，設立舉報投訴信箱、郵箱和24小時專人值守電話。嚴肅查處侵害群眾利益的案件，加大對典型案件通報曝光的力度。不斷加大明察暗訪力度，由專人負責不定時暗訪檢查，采取模擬辦事、拍照錄音、電話函詢等方式，實打實督導干部作風。組織專項企業走訪活動，共走訪企業11家，向企業負責人發放49份調查問卷。共查處“為官不為”問題36件，處理64人，給予黨政紀處分64人。同時，將全縣36個具有行政審批職能的部門中的358個審批事項以及其它涉民、涉企的服務事項，中介組織、金融機構全部入駐縣政務服務中心，壓縮辦結時限，實施“一條龍服務”和“一站式服務”，著力解決不作為、亂作為等問題。推行權力清單制度，深化行政審批制度改革，全縣共取消行政審批事項134項，取消行政事業性收費6項，下放行政審批權27項，目前已經全部入駐21個鄉鎮（街道）便民服務站，并在電子政務網上公開運行。二是開展整治“庸懶散拖、吃拿卡要”專項活動，進一步強化內部制度建設，規范完善機關上下班紀律、請休假制度等干部日常管理制度。同時，采取明查暗訪、集中檢查等方式，多輪次派出工作組定期不定期重點對各鄉鎮、各部門執行工作紀律、領導干部執行公務用車管理等落實中央八項規定情況進行督查，對督查中發現問題及時予以處理，對違紀典型點名道姓通報。同時，結合“三嚴三實”專題教育，大力整治“慵懶散”頑疾，不斷激發全縣廣大干部職工干事創業主動性和積極性。

三、持續深入抓好下一步整改落實

（一）從嚴落實黨委主體責任和紀委監督責任。認真貫徹中央和省、市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策部署，堅決把履行黨風廉政建設“兩個責任”落到實處，督促各級黨委（黨組）履行好黨風廉政建設主體責任，堅持守土盡責，強化監督檢查，完善考核機制，層層傳導壓力，管好班子、帶好隊伍；督促全縣各級黨組織書記履行好第一責任，帶頭改進不正之風；督促其他班子成員履行好職責范圍內領導責任；督促鄉鎮、部門紀委（紀檢組）切實履行好監督責任，緊緊圍繞主業主責，執好紀、問好責、把好關，協助加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，做到有案必查、有責必問。

（二）堅持不懈抓好整改落實。堅持目標不變、力度不減、標準不降、措施不改、不留尾巴的原則，對整改工作抓緊不放，繼續把巡視整改工作作為一項重要政治任務。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對尚需繼續解決的問題，緊盯不放，跟蹤抓好整改落實；對需要長期努力的，制定周密計劃，加大工作力度，有計劃分階段地積極推進，確保各項整改工作真正落到實處。

（三）健全完善長效工作機制。堅持把整改落實工作，與“三嚴三實”專題教育，與“解放思想”大討論，與“一問責把清理”工作結合起來，與奮力推進“四個全面”結合起來，與做好2016年和“十三五”各項工作結合起來，真正以巡視整改成果推動全縣經濟社會轉型升級發展。特別是堅持邊抓整改邊建章立制，著眼治本、著眼預防，及時把好的經驗和做法用制度的形式固定下來，以制度規范黨員干部行為，推動黨風政風持續好轉，為全面建成小康社會，推動灤平“綠色崛起、環首突破”提供堅強保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月6日至9月6日）。聯系電話：0314-8586140（工作時間）；郵政地址：灤平縣北山新區縣委辦公室；郵編：068250；電子郵箱：lpxxwb@126.com。

中共灤平縣委

2016年7月6日

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