根據省委統一部署，省委第九巡視組于2015年8月1日至9月30日，對我市開展了巡視工作，2015年12月1日，向深州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、以高度的政治自覺抓好整改落實
市委高度重視省委第九巡視組反饋意見，認為省委巡視組這次巡視，是對我市黨風廉政建設以及各級班子和黨員干部的全面“體檢”。省委巡視組在反饋意見中指出的問題切中要害，提出的工作要求符合實際，具有很強的指導性和針對性，幫助我們找到了改進工作的切入點和著力點。市委切實承擔起巡視整改的主體責任，積極主動對照反饋意見做好整改工作，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有回應。
（一）迅速研究部署，統一思想行動。省委第九巡視組反饋意見后，市委高度重視，市委書記孫云霞同志立即召集市委、市政府有關領導同志，對反饋意見逐項進行研究。2015年12月3日，市委召開常委（擴大）會議，傳達學習省委第九巡視組反饋意見，研究部署整改落實工作。大家一致認為，反饋意見客觀地肯定了我市的工作成效，嚴肅地指出了我市在遵守黨的政治紀律和組織紀律、黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神和作風建設、干部選拔任用等方面的問題，提出的意見建議實事求是、客觀中肯、務實管用，針對性可操作性強，體現了對深州工作的關心支持和對深州干部的高度負責，大家深受教育、警醒和鞭策。之后，市委組織召開了落實省委巡視組反饋意見整改動員大會，對巡視整改工作進行廣泛動員部署，要求全市各級各部門和領導干部把思想和行動統一到中央、省委關于反腐倡廉的重大決策部署上來，深刻領會習近平總書記黨要管黨、從嚴治黨的戰略思想，堅決有力抓好整改落實，確保在規定時限內完成整改任務。
（二）加強組織領導，嚴格落實責任。整改工作由市委常委會負總責。市委書記孫云霞同志任省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組組長，市長劉繼承同志和市委副書記李廣信同志任副組長，其他常委同志任成員。領導小組下設5個專項整改小組，分別由市委、市政府相關領導同志牽頭。專門成立整改工作領導小組辦公室，由市委常委、市紀委書記孫秀忠同志兼任辦公室主任，統籌協調整改工作。制定了《省委巡視組反饋意見整改落實實施方案》，細化分解為12項整改任務，制定了32項整改措施，每項整改任務都確定了牽頭市領導、牽頭單位和責任單位，明確了整改時限和目標要求，保證整改任務件件有方案、事事有人抓，確保落實到位。
（三）堅持以上率下，推動整改落實。市委、市政府主要領導對整改落實工作親自謀劃、親自布置，先后于2016年1月5日、14日主持召開了專項推進會、調度會，聽取各專項整改小組、有關鄉局整改工作情況匯報，有力推動了整改工作的落實。各鄉局整改落實工作實行“一把手”負責制，對照省委巡視組提出問題進行全面自查和整改，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全市建立并實行了周報告制度，整改辦匯總情況后，向市委主要領導匯報，對整改進度慢、落實不力進行通報，增強各級抓整改的自覺性、主動性。
（四）拓展整改成果，構建從嚴治黨新常態。市委專門成立了省委巡視組反饋意見整改落實成果運用專項小組，堅持徹底解決問題，把建章立制貫穿整改落實工作始終，努力形成一批務實管用的制度機制，促進正確運用整改成果并使之最大化。市委、政府共制定出臺落實“兩個責任”、公務用車使用管理、公務接待等9項制度規定。同時，堅持整改工作與日常業務工作相結合，與落實黨風廉政建設“兩個責任”相結合，與開展“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論相結合，使整改的過程成為改進和推動全市工作的過程。
二、整改落實的成效
（一）違反政治紀律和政治規矩方面
1.關于“兩個責任”落實還不夠到位，“一崗雙責”履行不夠有力，存在“一手軟、一手硬”，有的鄉鎮研究黨風廉政建設方面的工作比較少的問題。主要采取了六項整改措施：一是經市委常委會研究，制定出臺了《深州市鄉局落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法（試行）》，對黨委（黨組）領導班子及主要負責人、其他班子成員、紀委（紀檢組）等各層面，落實黨風廉政建設“兩個責任”列明了責任清單，提出了具體要求。二是將“兩個責任”任務目標進行細化分解，以月為單位制作《落實兩個責任提示卡》，為各級黨政班子成員進行提示提醒，促進責任落實。三是實行報告制度。制發了《關于報告2015年度履行黨風廉政建設主體責任和監督責任情況的通知》，各鄉局黨委（黨組）領導班子及其成員、紀委報告了“兩個責任”落實情況，實行簽字背書。四是開展談話活動。市鄉兩級黨委（黨組）書記圍繞黨風廉政建設工作，約談班子成員、下一級黨政“一把手”，班子成員約談分管聯系部門的主要負責同志。五是開展巡查活動。制定出臺《對鄉鎮區和市直部門開展巡查工作的實施辦法》，對3個鄉鎮、3個部門開展了巡查監督，將落實“兩個責任”情況列為巡查重點內容，共發現問題線索17條，提出整改建議32條。六是考核問責。我們將落實“兩個責任”納入市委年終“三考合一”的重要內容，由市委常委帶隊深入各鄉局進行考核，結果分為好、中、差三個檔次，在全市范圍內予以通報。對黨風廉政建設工作不擔責、不作為的，嚴格按照《衡水市黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任監督檢查及責任追究辦法（試行）》，予以問責。針對巡視中發現個別鄉鎮今年未研究過黨風廉政建設方面工作的問題，對鄉黨委下發了《整改通知書》，要求對照規定開展自查自糾活動，限期整改；市紀委書記代表市委對鄉黨委書記和紀委書記進行了廉政約談，責令寫出書面檢查。
2.關于“三轉”還沒有完全到位，基層紀檢力量薄弱，執紀辦案能力不足，監督責任落實不夠好。有的鄉鎮紀委書記還分管土地和環保工作。2014年各鄉鎮辦案總數占深州市案件總數近1/3，但是受處分人員中違反計劃生育政策的占到了一半以上，在當地有影響的案件比較少，份量還不夠的問題。(1)針對“三轉”還沒有完全到位，有的鄉鎮紀委書記還分管土地和環保工作問題，一方面，針對個別鄉鎮紀委書記還分管紀檢以外工作的，對鄉鎮黨委下發了《整改通知書》，并按照“三轉”要求，經鄉鎮黨委會研究調整了紀委書記分工，專責紀檢工作，市紀委書記代表市委對鄉鎮黨委書記、紀委書記進行了廉政約談，責令寫出書面檢查，杜絕類似問題發生；另一方面，全市各鄉鎮區黨委、紀委圍繞“三轉”工作開展了自查自糾活動，共調換人員4名，調整了9名紀委專職人員的工作分工。三是全市組成6個考核組，對各鄉鎮區紀委2015年度履職情況進行了考核，通過報告履職情況、發放《鄉鎮紀委領導班子2015年度考核表》、座談等方式，全面考核、掌握鄉鎮紀委班子及成員履職情況。(2)針對基層紀檢力量薄弱，執紀辦案能力不足，2014年各鄉鎮辦案總數占深州市案件總數近1/3，但是受處分人員中違反計劃生育政策的占到了一半以上，在當地有影響的案件比較少，份量還不夠的問題，一是制定出臺《關于加強鄉鎮區紀委紀律審查工作的暫行辦法》，改革市紀委對鄉鎮紀委紀律審查工作的督查督辦機制，實行鄉案縣審，增強鄉鎮紀委對農村基層干部違紀違法問題的審查力度。二是實行市紀委各紀檢監察室聯系鄉鎮制度，重在加強對鄉鎮紀委紀律審查工作的調度、指導；通過采取跟班學習辦案、交叉辦案、指導辦案、聯合辦案等方式，提升鄉鎮紀委辦案水平，增強懲治腐敗的震懾力。(3)針對鄉鎮紀委監督責任落實不好的問題，一是制定了《關于進一步加強鄉鎮紀委建設的意見》，明確了鄉鎮紀委的8項職責任務，其中協助黨委落實主體責任4條，落實監督責任4條。二是市紀委主要負責人與各鄉鎮區紀委書記簽訂了履行監督責任《責任狀》，明確責任，傳導壓力。三是制定了《鄉鎮區紀委績效考核管理辦法》，突出重項工作，實行百分制考核，對各鄉鎮紀委工作實績進行評定，結果分好中差三檔，體現干好干壞不一樣。
（二）違反廉潔紀律方面
關于村級財務管理比較混亂，農村干部貪污侵占、虛報冒領、以權謀私等問題存在，對賬務不公開，不透明，處事不公的舉報反映比較集中的問題。主要采取了三項整改措施：一是對近三年來我市查處的農村基層違法違紀案件進行綜合深入剖析,形成調研報告。以統計數據做支撐，分門別類、全面客觀的指出我市農村基層干部違法違紀案件的總體情況；針對基層“一把手”違紀、涉農資金、“三資”管理、民生等4大類問題，提出堵塞制度漏洞、防范違法違紀問題發生以及紀檢監察機關紀律審查方向等7個方面的意見建議。二是開展了農村典型案件專項整治活動。2015年12月份以來，全市對涉及農村干部貪污侵占、虛報冒領、以權謀私等問題線索進行了集中梳理，共立案12起，給予黨政紀處分13人。三是全市抽調精干力量組成6個組，利用半月時間，對全市各鄉鎮中層以上人員開展了黨紀條規專題學習暨廉政宣講談話活動；分期分批組織全市村“兩委”和村監會人員到深州市廉政教育基地進行廉潔履職教育，受教育干部達到3000人次。
（三）違反組織紀律方面
1.關于民主集中制原則執行不夠好，決策程序還不完善的問題。(1)完善制度。在嚴格執行市委常委會議事規則的基礎上，對會議的組織、會議的內容，議題的確定、提交和發放，議題的討論和通過，出席、列席人員等具體條款作了進一步修訂，完善了民主集中制的運行流程、議事程序和規章制度，從制度上保證了決策的科學、嚴謹。(2)堅持原則。凡議定事項需由市委常委會研究的內容，特別是“三重一大”事項，全部上會集體研究討論，保證了運行的程序化、規范化、制度化。(3)嚴格程序。會前辦公室確定專人征求議題，并提前將議題發放參會人員；會中由主持人組織與會人員充分討論，主要領導堅持末位表態，不提前提出導向性觀點；會后及時形成會議紀要按要求發放，并連同議題材料一并歸檔。
2.關于干部選拔任用不嚴肅，執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不嚴格的問題。市委高度重視，在市委常委會上通報了有關情況，并反思了有關問題原因，集體學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并明確要求在今后干部選拔任用中，要嚴格按照規定嚴把干部的任職資格和條件關口，做到執行條例不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。對個別鄉鎮超越職權研究副鄉級待遇問題，責令鄉黨委召開會議立即免除了有關同志的職務職級待遇，市委組織部長代表市委約談了鄉黨委書記，給予其批評教育，要求“亡羊補牢”改正錯誤，并引以為戒；在全市開展了清理擅自提高職級待遇問題專項整治活動，對存在問題的單位全部進行了整改清理；制定了關于加強干部管理的有關規定，對擅自提高待遇的，將嚴格追究相關人員責任。
3.關于鄉鎮領導班子不健全，職位空缺較多，隊伍活力不足。從2015年以來，我們堅持小批量、多批次、先急后緩的原則，對鄉鎮主要領導職務進行了調整補充；2016年1月份，由市委常委帶隊，抽調市委組織部、市紀委、市委宣傳部等精干力量，對各鄉局進行了2015年度考核工作，對班子運行情況進行了調查了解，并進行了后備干部推薦，為下一步配齊配強班子奠定了基礎。近期選拔了一批年輕干部充實鄉鎮領導班子。為增強隊伍活力，我市全面落實了鄉鎮補貼和職務與職級并行制度；按照上級有關規定；采取多種渠道關心關愛基層公務員，落實好各項待遇，鼓勵他們扎根基層、服務深州。
4.關于干部檔案存在信息涂改、學歷認定不準、違規轉干和進入公務員隊伍等問題。對此，河北省、衡水市干部檔案專項審核工作有統一安排布置，我市的工作正在逐步推進，目前已進入審核認定階段。對于檔案信息的認定，我市參照衡水市的做法，按照先易后難的順序分兩次由組織部部務會集體研究認定。對于檔案材料缺失情況，對相關檔案信息進行重新認定；情況較為復雜、需調查核實、一時難以認定的，將繼續核實，并實行另冊管理，暫不提拔或高于現職崗位使用。對個別干部的身份、學歷存疑問題，進行了認真查證，并分情況進行了處理。
5.關于鄉鎮合并后遺留的雙井經濟開發區問題至今未能解決的問題，我們對雙井區領導班子進行了逐步整改和消化，目前僅剩4名領導干部，下一步將按照上級要求，盡快整改到位。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
1.關于文山會海有反彈的跡象，一些領導干部精神狀態不佳、工作熱情不高、干事創業激情不足，遇事推諉、回避困難和矛盾、缺乏責任擔當的問題。(1)針對文山會海有反彈的問題，一是按照“少開會、開短會、提實效”的原則，對必須召開的會議進行“化繁為簡”，能合并召開的會議進行了合并，整改以來，合并召開會議4次；一般布署工作會議都以電話或文字、網絡等方式進行通知，沒有再召開會議；搭建啟用了網絡視頻會議平臺，能召開電視電話會議或網絡視頻會議的，都采用了網絡視頻會議的形式召開，會議數量明顯下降，較同期降低30%。二是開展了“互聯網+”行動，加快黨政機關電子公文處理系統建設步伐，對黨政信息平臺服務器進行更新和維護，平臺運行更加流暢，提高了電子公文處理效率。積極運用“釘釘”、“微信”辦公管理軟件，現已打造了市級領導干部和市委辦公室人員兩個交流平臺，基本實現了工作、學習、通知、小型電話會議網絡化。三是嚴格控制行文規范、減少文件簡報數量。認真把好第一關，凡是部門起草需要以市委或市委辦公室名義發文的，嚴格把好審核關，確定是否有必要以市委或市委辦公室名義發文，堅決杜絕公文“泛濫”。嚴格控制行文規格,能由部門或部門聯合行文的，不以市委或市政府及其辦公室名義行文；嚴控黨政聯合行文,主要內容屬于政府工作范疇，核心關鍵問題沒有涉及黨委工作的，一律由政府單獨行文。發文規格對上參照，不隨意升格。凡沒有實質性內容的、可發可不發的、內容重復的、照抄照轉的一律不發,同一事項一般一年只發文1次。對沒有實質性內容的、可發可不發的、內容重復的、照抄照轉的一律不發,同一事項一般一年只發文1次。2015年，以市委和市委辦名義制發的各類公文同比減少6.7%。同時，著力提高辦文效率，堅持“規范與時效并重”，努力加快公文辦理速度，對不涉及重大協調的文件一般要求在5個工作日內辦理完畢；對緊急文件做到原則性與靈活性的統一，隨到隨辦，確保不誤時不誤事。(2)針對一些領導干部精神狀態不佳、工作熱情不高、干事創業激情不足，遇事推諉、回避困難和矛盾，缺乏責任擔當的問題，一是經市委常委（擴大）會議研究，制發了《全市當前和今后一個時期集中抓好的重點工作》，將12類41項97條+新重點工作分配到市級黨政班子成員以及各部門和鄉鎮責任主體名下。同時，出臺了《關于進一步完善工作落實機制的意見》，要求各級領導干部以身作則、嚴格落實責任，增強廣大黨員干部干事創業的責任意識和擔當精神。二是正在起草制定《關于開展整治“為官不為”問題專項活動工作方案》，將整治“為官不為”問題列為2016年的重點工作之一，通過開展項目跟蹤服務、重點科室負責人述職測評、執法案卷專項檢查和明察暗訪專項活動，深入查究“為官不為”問題，嚴肅追究相關人員責任。三是我們組織開展了重點科室負責人述職測評活動，全市與經濟社會發展密切相關的17個部門的41個重點科室負責人，直面測評代表，公開述職，現場打分，評議結果在全市進行了通報。同時注重結果運用，市委領導對排名后5位的科室負責人及所屬單位一把手進行了約談，對連續兩次排后3名的單位下發了《監察建議書》，對科室負責人進行免職或崗位調整，不再擔任重要職務，大力解決“中梗阻”問題。
2.關于“三公”經費支出不規范，財物管理比較混亂，存在擠占挪用、公款私存、虛開發票、白條報銷等問題，招待費、電話費、車輛運行費超支嚴重。(1)在全市范圍進行了廣泛自查。同時，成立了6個市委巡查組，進駐部分鄉鎮和部門進行重點抽查。從抽查情況看，“三公”經費不規范和招待費、車輛運行費超支等問題主要出現在2013年以前，中央提出“八項規定”以后，“三公”經費支出逐年壓縮趨勢明顯。(2)針對個別單位存在的問題，由相關市領導督辦，認真對照整改，目前所有問題已全部整改到位。(3)修訂出臺了《深州市黨政機關國內公務接待管理細則》（深辦發〔2016〕1號）和《關于進一步加強黨政機關公務用車使用管理的通知》（深辦字〔2016〕3號），對相關制度進一步規范化、具體化。(4)下一步，我市在繼續抓好整改落實的同時，重點從以下幾方面鞏固提高：一是強化財務人員培訓，嚴格財務管理，規范財務工作行為，未列入預算的經費一律不向市政府申請支出，不符合財政財務制度的支出，一律不予報銷；二是嚴格落實公務接待管理要求，實行接待清單制度，嚴格執行住宿、用餐標準；三是對車改后保留的公務用車開展一次“回頭看”活動，細化公車使用管理臺賬，嚴格執行“四統一”（統一停放、統一加油、統一張貼標識、統一派車單據）制度。嚴禁公車私用、公車私照。四是落實好績效預算管理和國庫支付電子化兩項財政改革舉措，進一步在制度上規范財務管理。
三、以釘釘子精神抓好下一步工作
一是舉一反三抓好整改工作。堅持目標不變力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對省委巡視組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，確保省委巡視組反饋的問題件件有著落。同時，舉一反三，擴大戰果，認真查找黨風廉政建設、干部作風、影響發展環境、損害群眾利益等方面的突出問題，以抓省委巡視組反饋意見整改的經驗和力度，抓好其他各類問題的整改落實。繼續抓好貪污腐敗、違反中央八項規定、違規經商辦企業等違法違紀行為的專項整治，加大紀律審查力度，保持高壓態勢。
二是全面落實“兩個責任”。深入學習領會中央紀委十八屆六次全會精神，不斷強化“抓不好黨風廉政建設就是嚴重失職”理念和“一崗雙責”意識，大力推動兩個責任落實。堅持以上率下，層層傳導壓力，切實解決落實主體責任上緊下松的問題。嚴格落實黨委主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加大黨建在領導班子和領導干部考核中的權重。進一步明確各級“一把手”第一責任人的責任，要求各級領導班子成員堅持“一崗雙責”，按照分工抓好分管領域的反腐倡廉工作。各級紀委進一步推動“三轉”，把主要精力集中到監督執紀問責上來，嚴格依法依紀懲治腐敗行為，保持對懲治腐敗的高壓態勢。持續加強黨風廉政教育，建立反腐倡廉常態化教育機制，全面提高廣大黨員干部的廉潔從政意識。
三是整改落實成果制度化。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保制度真正發揮作用。在今后工作中將結合工作實際，進一步完善制度，堵塞制度漏洞，彌補制度缺失，努力在各個領域形成簡便易行、具體有效、相互銜接的長效機制，使整改成果最大化。
四是以整改成效推動發展。把搞好巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，統籌協調省委巡視組反饋意見整改落實工作與全市經濟社會發展，以整改促進改革、推動發展。以巡視整改為動力，堅持黨要管黨，從嚴治黨，深入推進反腐倡廉工作，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，推動黨風政風持續好轉，引導廣大黨員干部改革創新，清廉實干，決勝“十三五”，實現深州大發展、大跨越。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月7日至9月7日）。聯系電話：0318—3312966（工作時間）；郵政地址：深州市長江西路120號市紀委信訪案管室；郵編：053800；網絡聯系：請登陸“中共深州市紀委深州市監察局”網站，點擊“我要舉報”。
中共深州市委
2016年7月7日
