按照省委統一部署，省委第九巡視組于2015年8月1日至9月30日對我縣進行了巡視。2015年11月30日省委第九巡視組專題反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、加強領導，嚴明責任，把整改工作作為重大政治任務抓實抓好
為確保完成好整改落實任務，我們切實加強領導，精心組織，周密安排，以高度負責的精神和堅決果斷的措施，認真抓好整改任務落實。一是提高思想認識。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷強化對整改工作的政治自覺和思想自覺，對省委巡視組的反饋意見嚴肅對待、誠懇接受、深刻反省。我們認為，巡視組反饋的情況客觀公正，開出的“問題清單”，準確到位，切中要害，幫助我們找到了工作的薄弱點和改進的著力點。抓好整改落實，對于我們進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強干部隊伍建設，改進工作作風，加快推進全面建成小康社會進程，具有十分重要的現實意義和深遠影響?？h委要求，全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要把思想和行動統一到省委巡視組的有關要求上來，以高度的政治責任感，堅決徹底、不折不扣地抓好整改落實。二是加強組織領導。省委巡視組反饋意見后，我們立即召開了縣委常委（擴大）會議，對貫徹落實反饋意見進行認真研究，成立了由縣委書記為組長，政府縣長和縣委副書記為副組長，有關常委為成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設五個專項整改小組，即：違反政治紀律和政治規矩方面問題專項整改小組、違反廉潔紀律問題專項整改小組、違反組織紀律問題專項整改小組、違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律問題專項整改小組、省委巡視組反饋意見整改落實成果運用專項小組，分別由縣級干部牽頭，具體抓好整改落實工作。三是制定整改方案。2015年12月8日，召開縣委常委（擴大）會議，研究通過了《省委巡視組反饋意見整改落實實施方案》，12月15日召開了由縣四大班子成員、各級各部門黨委（黨組）主要負責人參加的全縣整改落實動員大會，對整改工作進行全面安排部署。按照省委巡視組提出的兩個月完成整改任務的要求，細化整改任務、劃分時間節點、明確標準要求、落實責任分工，為各項整改工作任務落實奠定了基礎。四是嚴明整改責任。把省委巡視組反饋的意見細化分解為四個方面11項整改任務，逐一明確目標措施、完成時限、責任領導、責任單位和具體責任人員。對整改任務實行臺賬式管理、項目化推進，每項整改任務對應一個班子、一套方案、一本臺賬，嚴格按照時間節點倒排工期，逐條逐項對賬銷號，確保整改工作扎實推進、有序展開。五是加強督導調度。領導小組堅持一事一研究、一項一方案、一周一調度，定期研究解決整改工作中發現的具體問題。領導小組辦公室組成專門督導小組，加強對各級各部門整改落實工作的督導推進，及時掌握情況，推動工作?？h委書記李建剛同志7次主持召開專題會議，對重大問題、重要環節親自研究、親自安排。縣委、政府其他班子成員按照工作分工，認真抓好分管領域的整改落實工作，形成了推進整改落實的強大合力。
二、直面問題，立改立行，以過硬的措施推進整改落實
堅持問題導向和實效意識，聚焦省委巡視組反饋的四個方面問題，以堅決的態度、有力的措施、過硬的作風，抓落實、搞整改，確保各項工作迅速推進、圓滿完成。
（一）遵守政治紀律和政治規矩方面
按照習近平總書記提出的遵守政治紀律和政治規矩“五個必須”的要求，把政治紀律和政治規矩挺在前面，放在整改任務的第一位，切實解決好“兩個責任”落實不到位和紀檢工作“三轉”不到位等問題。
1.關于“兩個責任”落實不夠到位，層層傳導壓力不夠，沒有做到橫向到邊、縱向到底問題。我們結合中央新頒布的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等文件，對縣委、縣紀委黨風廉政建設的責任進行了認真梳理，在縣域層面率先出臺了《縣委履行黨風廉政建設主體責任和縣紀委履行監督責任清單》、《黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任監督檢查及責任追究辦法》，制定了《2015年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解方案》、《關于在醫院、學校、社區、國有企業推行“五化”管理，加強黨風廉政建設主體責任落實的意見》、《關于對鄉鎮機關、縣直部門“五化”建設工作監督檢查的實施方案》和《關于推行非公有制企業紀檢（監督）組織“五化”工作模式的實施方案》等一系列文件規定，進一步明確了從縣委到鄉鎮黨委、縣直部門黨組，再到農村、社區、學校、醫院、國企三個層面的責任清單，形成了從“兩個責任”究竟是什么，到如何履行“兩個責任”，再到不履行“兩個責任”怎樣被追責的一整套制度體系、運行體系和結果運用體系，做到了“兩個責任”橫向到邊、縱向到底，實現了“兩個責任”層層分解，責任壓力個個分擔的初步效果。例如，縣教育局人多、面廣，是個大系統，是加強黨風廉政建設的重點領域，通過“兩個責任”清單及追責辦法，他們變壓力為動力，主動出擊、正風肅紀，僅兩個月時間自行處分違紀人員8名，收到了很好的震懾效果。我縣“兩個責任”清單的做法被人民網、新華網、中國紀檢監察報、河北新聞網、省紀委網站等多家媒體刊發。
2.關于少數領導干部認為黨風廉政建設是紀委一家的事，對“兩個責任”、“一崗雙責”認識還不到位，不能很好履職盡責的問題。針對這一問題，我們通過開展講黨課和廉政談話等形式，加強教育引導，督促黨風廉政建設責任制落實。去年12月份，圍繞落實“兩個責任”的思想誤區、現實表現、整改方向、路徑載體、方法措施等，由縣委書記李建剛同志對重點鄉鎮和縣直部門的“一把手”進行了集體廉政談話，并對15個重點縣直部門“一把手”進行了廉政約談。縣紀委書記對16個鄉鎮的黨委書記、紀委書記進行了“點對點、面對面、一對一”式的廉政談話，逐漸從制度層面解決了方向不明、責任不清、路徑不對、招數不夠、盡責不力、問責失據等問題。同時，縣四大班子成員帶頭講廉政黨課，縣委書記李建剛同志結合“三嚴三實”專題教育和延安學習培訓連續講了兩次黨課，并且堅持做到逢會必講廉政建設，特別是每逢重大節日，都在縣四大班子會和一些綜合會議上對縣鄉領導干部提出廉政建設的明確要求，時刻教育各級黨員干部老老實實遵守紀律，踏踏實實干好工作。對農村黨員干部實行“三個一”教育模式，即鄉鎮黨委書記至少每季度為鄉村兩級黨員干部有針對性地授課一次，鄉鎮紀委書記至少每兩個月為農村黨員干部授課一次，其他班子成員每月為所分包村莊農村黨員干部授課一次，既普法普紀，又搞警示，基本上做到了不搞不教而誅，勿謂言之不預，進一步營造了風清氣正的政治生態。去年以來，對鄉局級干部集中培訓和開展警示教育4次，共涉及1600人次，實現了黨紀黨規教育的全覆蓋、制度化。
3.關于個別單位或部門黨委（黨組）主要負責人忽視黨風廉政建設，紀律觀念淡漠、責任擔當缺失，機關自身建設不嚴不實，不能較好地抓班子帶隊伍的問題。我們通過強化監督檢查、嚴格執紀問責來保障。整改期間，我們集中利用兩周時間，對16個鄉鎮和部分重點職能部門進行了主體責任落實情況集中督導。對檢查中發現的問題，分別建立了臺賬，明確了整改要求和時限，堅決做到整改一項，銷號一項。同時，把2016年作為落實“兩個責任”特別是主體責任深化問責年，加大監督檢查力度，對黨風廉政建設工作因領導不力、落實不力、疏于監督而發生違紀問題的，既嚴肅追究當事人的責任，也追究責任領導、主要負責人以及紀委（紀檢組）的責任。去年以來，共責任追究116人，其中追究主體責任94人、追究監督責任22人，個人檢查35人、廉政提醒談話55人，約談21人，函詢談話22人，誡勉談話30人，給予黨政紀處分57人。
4.關于抽查發現有的縣直部門2015年還沒有專題研究黨風廉政建設工作的問題。針對縣財政局、審計局等單位2015年沒有專題研究黨風廉政建設工作問題，縣委書記李建剛同志對兩個單位的領導班子成員進行了約談，對縣審計局紀檢組長追究監督責任，并就做好黨風廉政建設工作提出了明確要求。同時，要求縣紀委對縣直部門履行黨風廉政建設情況進行一次全面拉網式排查，對查出的檔案資料不完整、會議記錄不齊全等各類問題，逐一落實了整改措施，進行整改。
5.關于個別單位紀檢工作“三轉”還不夠到位的問題。為從根本上解決“三轉”不到位的問題，重點在四個層面進行了體制機制改革。一是改革縣紀委的機構設置。對縣紀委內設機構進行了“4+X”模式調整，紀檢監察室增至7個；紀工委實行“駐一托N”模式改革，重新組建了8個紀工委。這樣一來，縣紀委近90%的人員集中到監督執紀第一線，紀委執紀問責的力量明顯增強。二是加強鄉鎮紀委建設。制定了《關于切實加強鄉鎮紀委建設的實施意見》，按照“三專兩兼”要求，鄉鎮紀委由書記1人、專職副書記1人、專職委員1人、兼職委員2人，共5人組成，主抓監督檢查、執紀問責、教育預防三大中心任務，確保鄉鎮紀委聚焦主業、充分履職。三是加強村級民主監督。在全縣848個行政村全部按要求建立了村民監督委員會，打造了一支“不走的村級紀檢隊伍”。四是加強非公企業紀檢組織建設。在建立黨組織的非公企業中，組建了63個紀檢（監督）組織，實行企業文化特色化、法紀教育經?；?、風險防控機制化、企業管理標準化、企業效益最大化的“五化”管理，基本實現了監督執紀的全覆蓋。這四個層面的改革，為挺紀在前提供了組織和制度保障。
6.關于個別鄉鎮自2012年以來沒配紀委書記問題。2016年1月15日，經縣委常委會研究決定青蘭鄉專職黨委委員薛國華調整為青蘭鄉黨委委員、紀委書記，完備人員配置。目前，全縣16個鄉鎮紀委書記全部配備到位，全部完成了“三轉”任務。
（二）遵守黨的廉潔紀律方面
嚴格按照中央和省、市委關于反腐倡廉的有關規定，直擊黨風廉政建設和反腐敗工作突出問題，健全規章制度，嚴肅查辦違紀案件，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉新格局。
1.關于個別領導干部涉嫌利用職權為親屬謀取利益的問題。一是加強制度建設。先后修訂完善了《縣委常委會議事規則》、《縣政府常務會議議事規則》、《縣委重大事項決策制度》、《景縣領導干部“十個不準”規定》等一批制度文件，并監督指導各鄉鎮、縣直各部門健全完善了常委會議事規則、黨政聯席會議制度和重大事項決策等相關制度。在重申堅持民主集中制的基礎上，對需上會研究的“三重一大”事項，堅持集體研究、專家論證和公開公示等決策程序，確保重大事項的決策科學民主、規范有序。二是加強重點領域治理力度。以工程建設領域為重點，制定出臺了《關于嚴禁領導干部違反規定插手干預工程建設的若干規定》等制度辦法。縣四大班子成員公開向社會承諾不插手工程、不干預工程、不參與工程，亮明身份，亮明態度，亮明決心，接受社會監督，要求做到項目不出問題、資金不出問題、干部不出問題。三是進一步加強和改進領導班子建設。制定出臺了《關于運用“四個重要法寶”加強領導班子自身建設的實施意見》，不斷提高領導干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力?？h委常委會率先做到黨內生活正常化，對上級有提醒、有要求，群眾有反映、有訴求的人和事，綜合運用“四大法寶”，探索運用“四種形態”，力求把問題消滅在萌芽當中。
2.關于農村基層干部在征地拆遷補償、集體資產處置、惠農專項資金使用等方面存在的以權謀私等違紀違法問題。從巡視組進駐以來，共接到各種舉報534件，其中反映農村干部問題的約占70%。
（1）建章立制。出臺了《景縣財政專項資金管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，健全完善了大額資金審批、惠農資金監督檢查、報銷審批、國庫集中支付等項制度，明確規定各單位必須按預算管理的要求，編制專項資金支出預算。財政部門對專項資金用款計劃進行了審核。符合規定的，由國庫支付中心集體支付。同時健全完善財政局會同審計、監察等部門聯席會議制度，定期研究解決專項資金監督檢查工作中有關問題，并加強監督檢查。對出具虛假驗收報告、撥付不及時、虛報、冒領、截留、挪用等問題，嚴肅追究當事人的責任，情節嚴重的，追究相關領導的責任。
（2）落實項目監管機制。嚴格落實資產管理的各項制度，嚴格審批手續，規范資產的移交、處置、報廢及固定資產賬目的注銷和處理。對專項資金的使用情況、項目補貼對象等，按照要求進行公示，接受公眾監督；對形成固定資產、公共基礎設施的專項資金建設項目，辦理固定資產、公共基礎設施移交手續；除依法應當保密的事項外，財政部門、業務主管部門、專項資金使用單位在規定的時間內必須公開專項資金管理、使用等有關情況，實現了專項資金管理科學民主決策、公開透明運行。
（3）加強農村黨風廉政建設。嚴格按照《中共景縣縣委關于進一步加強農村黨風廉政建設的實施意見》、《中共景縣紀委關于深入推進農村基層黨風廉政建設“五個一”工作的實施方案》等文件精神，強力推進村民監督委員會建設，完善村務網絡監管系統功能，強化對農村干部的政策、法律和黨政紀知識培訓，全面加強農村黨務、政務、村務一體化公開，深入開展廉潔文化進農村活動。一是推進村民監督委員會建設。按照有場所、有牌子、有制度、有程序、有印章、有檔案、有保障、有臺賬、有資料、有計劃等“十有”標準，完成村監委硬件建設，保證村監委對村級重大決策事項敢監督、能監督、會監督、善監督。截至目前，全縣848個村民監督委員會初步實現了監督事項有章可循、監督程序基本規范、監督力量初步凝聚、監督成果初步顯現，村監委正逐漸成為“村紀委”和預防農村干部腐敗的“防護墻”。通過“四個一律”（未經村監委審核的“三資”數據，一律不準錄入；未經村監委簽字蓋章的村財務收支，一律不準報賬；未經村監委審核的村集體重大項目，一律不準結算支付款項；未經村監委審核的村務公開事項，一律不準公布）初步破解了農村黨員干部監督遠、軟、難的問題，提升了村務監督水平。2015年，共調解各類矛盾糾紛856起；監督村務1513件，糾正問題164件；監督資金使用1464萬元，糾正問題資金43.4萬元。二是完善村務網絡監管系統功能。構建了縣、鄉、村三級監管機制，對全縣農村“三資”底數應錄盡錄、不遺不漏，實現了對農村集體“三資”的實時監督和動態監督。2015年，共監管16個鄉鎮848個農村的資源110.57余萬畝、資產39216.64萬元、資金3456.85萬元。三是加強農村干部培訓。結合“村官腐敗”專項整治行動，深入開展了政策法規培訓、黨規黨紀教育和案例警示教育，筑牢農村干部廉潔從政的思想防線。特別是省委巡視組反饋意見以來，為增強培訓效果，我縣一律實行縣紀委提供案例，鄉黨委書記親自撰寫培訓提綱，縣紀委書記審核簽字，縣紀委派員監督的培訓教育模式。2015年10月份以來，共開展針對性教育培訓32次，受教育人數達5088人。四是全面加強黨務、政務、村務一體化公開。嚴把“每季度末”這一時間節點，規范“三務”公開內容、形式、時間和程序，嚴把審核關，切實做到真公開、實公開、全公開。五是切實加強農村廉潔文化建設。著眼于新頒布的《廉潔自律準則》，上承“廉悌忠信、禮義廉恥”，下聯景縣農村實際，著力打造廉潔文化教育精品點、“廉潔文化進農村”教育示范帶，打造出具有地方特色的“儒鄉廉韻”廉潔文化“新品牌”。截至目前，共培樹以西高海、西張莊等村為代表的48個廉潔文化示范村，以景州塔為核心的三條示范帶，使群眾隨時隨地都能感受到廉潔文化、歷史文化、優良傳統的熏陶，取得了良好的效果。
（4）繼續深化“惠農資金專項監督檢查”行動。突出重點領域、重點崗位、重點問題，加大紀律審查力度，加強巡查監督，對發現的問題，進行嚴肅處理，并落實“一案雙查”要求，追究相關領導的責任。組織縣紀委和審計局的有關精干力量成立了惠農專項資金監督檢查領導小組，對16個鄉鎮的9類5.78億元惠農資金進行了專項監督檢查，走訪594個村、1212戶，對檢查中發現的貪污、截留、挪用、索要、攤派費用以及黨員干部吃、拿、卡、要等違紀問題進行從重或加重處理，共追紀問責50人，并選取典型案件在全縣進行通報曝光。同時，嚴格落實一案雙查和責任追究制度，在嚴肅追究村干部責任的同時，還嚴肅追究鄉干部、縣直部門負責人的責任。截至2015年底，對因工作失職的2名鄉鎮人大主席、1名黨委委員和1名中層干部給予黨政紀處分，對相關縣直部門負責人問責2人，初步形成震懾效應，基本實現規范運行。
（5）強化農村干部警示教育。根據整改方案要求，每年至少組織四次針對農村黨員干部的警示教育大會，重點用發生在各級黨員干部身邊的反面典型作為案例，擺現象、挖根源、講危害，實現查處一個、警示一片，取得了良好的警示效果。2015年8月份以來，各鄉鎮均召開農村黨員干部警示教育大會2次，通報農村干部違紀案件32起，受教育農村黨員干部達到5500余人次。
（三）關于違反組織紀律問題方面
嚴格按照《干部選拔任用條例》的有關規定，嚴肅組織紀律，下大力解決干部選拔任用工作中的相關問題，努力建設一支政治堅定、素質過硬、作風優良的干部隊伍，為率先全面建成小康社會提供堅強的隊伍保障。
1.關于部分單位存在低職高配副科級干部問題，變相提高職級待遇的問題。一是全面梳理。對全縣涉及到的4個部門8名低職高配副科級干部，進行全面摸底，拉出名單，分別由縣委組織部部長、副部長或單位主要負責同志進行了個別談話，掌握了解干部思想狀況，一并做好解釋說明工作。二是采取有效措施，堅決予以整改。2016年1月15日，召開縣委常委會集中研究了低職高配副科級干部的問題。經研究決定免去8名同志黨組成員、掛職副局長職務，分別是：原衛生局黨組成員、掛職副局長張風海、邵新興、趙存彥；原糧食局黨組成員、掛職副局長劉向良、劉朝弟、王慶紅；原建設局黨組成員、掛職副局長李東生；原林業局黨組成員、掛職副局長張立軍。三是嚴格干部管理。今后將按照《干部選拔任用條例》及整治超職數配備干部要求，嚴格按領導職數、機構規格配備科級干部，杜絕低職高配、變相提高干部職級待遇的問題發生。
2.關于有的單位機構改革不徹底，科級干部調整消化不到位問題。2016年1月15日，召開縣委常委會集中研究了2007年8月涉及縣商務局機構改革科級干部調整消化不到位的遺留問題，決定免去原商業總公司副總經理李志強（聘干）、蘇天文（聘干），原物資總公司副總經理馬洪衛的職務。至此，涉及縣商務局機構改革的原商業總公司、物資總公司存在的科級干部問題整改消化完畢。
3.關于個別干部檔案存在涂改、學歷造假、違規轉干和進入公務員隊伍等問題。一是重點整改。王毅，2007年8月，聘任縣社黨委委員、副理事長職務。根據冀機編[2011]1號文件精神：“縣供銷社機關納入事業編制，為縣政府管理的相當科級事業單位。”目前，縣供銷社未進行申報審批公務員，機關工作人員均未進行公務員登記。王毅未進入公務員隊伍，不是公務員身份。因聘干職務設置不符合規定，且為縣供銷社超職數配備干部，2016年1月15日，經縣委常委會研究決定，免去縣供銷社黨委委員、副理事長王毅（聘干）的職務。省委巡視組反饋的縣紀委馬沖個人檔案存在的問題，市紀委正在調查處理中。二是全面審核。由組織部、人社局、教育局、衛生局四家管檔單位，集中開展了干部人事檔案審核工作，對1731卷干部檔案完成了初審、復審，正在進行檔案材料收集。按干部管理權限對信息記載不一致、涂改等問題按政策認定、處理。三是規范管理。制定了《景縣從嚴管理干部檔案的實施意見》，修訂了《關于擬提拔鄉科級干部任前檔案審核的實施細則》，規范程序，嚴格干部人事檔案管理，對檔案涂改、干部身份存疑等問題嚴格按照政策規定認定處理，切實從嚴從細做好檔案管理工作。
4.關于存在干部超職數配備問題。一是嚴格把關、明確重點。對全縣科級干部配備情況進行了深入的摸底，逐單位拉出清單，建立了超職數治理工作臺帳。通過調查摸底，縣直單位共超職數配備干部38名（正職5名，副職29名，非領導職務4名），超職問題是因過去鄉鎮換屆消化鄉鎮領導職數、縣直單位機構改革人員安排等造成的。二是明確整改方式，加大整改力度。按照“分步實施，逐步消化”的原則，已經消化8個部門的9名超職干部（正職1名，副職5名，非領導職務3名）。具體消化方式為：2015年11月20日，經縣委常委會研究決定免去縣司法局主任科員王云先的職務，消化非領導職務1名。2015年11月29日，經縣編委會重新核定領導職數，明確縣人社局局長趙世川、縣老干部局局長周景杰，兼任組織部副部長，不占組織部領導職數，消化副科級職數2名；根據國務院令（2012年第624號）《教育督學條例》第六條（國家實行督學制度。縣級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。）設政府專職督學（副鄉科級）3名，消化非領導職數1名。2016年1月15日，經縣委常委會研究決定，免職3名，分別為：景縣中學黨組書記王文濤，縣統計局黨組成員、副局長孫智國，縣供銷社黨委委員、副理事長王毅（聘干）；轉任非領導職務1名，老干部局副局長石磊轉任老干部局主任科員；提拔非領導職務1名，政府辦副主任科員蘇國輝任應急辦主任科員。消化正科級領導職數1名、副科級領導職數3名、副科級非領導職數1名。對未消化的超 職干部，我們將采取交流、改任、落實公務員職務與職級并行制度等方法逐步消化。三是縣委組織部、縣編辦建立了職數預警機制。自2016年起，每半年對領導職數配備情況進行調查分析，嚴格按職數配備干部。超職單位在未消化完超職干部前，一律不提拔或調入領導職務和非領導職務。四是完善制度，規范選人用人工作。2016年1月15日，經縣委常委會研究出臺中共景縣縣委《關于改進干部選拔任用工作的若干意見》，《意見》堅持德才兼備、以德為先的原則，嚴格程序、規范操作，做到在一線選干部，憑實績用干部，樹立了“忠誠、干凈、擔當、實干”的用人導向。
5.關于農村基層黨組織建設比較薄弱，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能有效發揮。部分農村“兩委”班子不健全，農村黨員干部隊伍老化問題嚴重，農村集體經濟薄弱，“沒錢辦事”等比較突出的問題。
（1）大力開展基層黨建攻堅年活動。一是圍繞提高農村干部隊伍整體素質，堅決打贏農村干部集中輪訓戰役。以縣委黨校為主陣地，開展了大規模農村干部培訓。共舉辦了16期縣級示范培訓班，培訓農村“兩委”正職1568名。其他村“兩委”班子成員，由各鄉鎮采取以會代訓形式進行了培訓。二是圍繞發揮典型示范帶動作用，堅決打贏黨建示范區建設戰役。重點實施了“四帶六群”黨建示范工程，沿景龍路、富德路、寧武路、衡德路，著力打造了四條高標準的黨建示范帶，重點建設了景州、杜橋、龍華、北留智、留智廟、留府六個黨建示范群，打造了46個農村黨建示范點，有效帶動了全縣基層黨建水平的整體提高。三是圍繞建強農村活動陣地，堅決打贏活動場所升級改造戰役。大力實施村級組織活動場所升級改造工程，統籌有計劃地消除場所危舊狹小村和空白村。列入2015年升級改造任務的93個村，全部完成建設任務。四是圍繞提高農村班子整體戰斗力，堅決打贏后進黨組織集中整頓戰役。列入集中整頓的127個后進村，到2015年底，全部實現轉化。
（2）認真落實農村支部書記“三定三評一落實”目標考評機制。深化“一定三有”工作機制，規范推行了農村支部書記“三定三評一落實”工作機制，指導各鄉鎮對農村支部書記普遍實行了“差異化清單式”管理，根據不同個體、村情實際，責任清單列出農村干部應履行的職責，目標清單列出農村干部年度工作任務目標，負面清單列出農村干部禁止出現的行為，出現負面清單中的行為自行辭職，極大激發了農村干部干事創業的積極性。到2015年底，全縣大多數村發展了主導產業，有33個村啟動了新民居社區建設，有32個村新建了農民專業合作社，有38個扶貧開發重點村實現了徹底脫貧。目前，依照考評程序，按照10%的比例，全縣評選出2015年度明星支部書記24名、優秀支部書記82名。王千寺鎮西張莊村黨支部書記劉志剛籌資600余萬元，新打機井2眼，硬化村街1200米、連村道路7000米，新增變壓器2臺，安裝路燈66盞，安裝攝像頭55個，栽種綠化樹4萬多棵，新建垃圾池12個、購置垃圾箱6個，清理蓄水坑塘3處，新建休閑廣場980平米、村級活動場所350平米、文化墻近萬平米，在2015年度考評中，被評為明星支部書記。在全國第三屆基層黨建創新案例征集評選活動中，這一做法入選30個最佳案例，系河北省唯一入選的案例。
（3）加大農村班子建設力度。結合農村“兩委”換屆，優化農村干部隊伍結構。指導各鄉鎮放開視野、拓寬渠道、加強引導、深入醞釀，真正把那些素質高、作風實、能力強、熱情高的青年農民列為“兩委”干部候選人。通過換屆，553名農民企業家、616名致富帶頭人、74名大學生村官、771名婦女委員進入了新一屆支部班子，“兩委”正職平均年齡下降3.4歲，高中以上文化程度的上升4個百分點，農村干部隊伍年齡老化、能力弱化等問題得到明顯改善。
（4）積極培養農村黨組織后備力量。引導一批致富能力強，群眾基礎好，發展潛力大的青年群眾加入黨組織，把優秀黨員培養成農村后備干部。2015年共培養了112名農村優秀青年群眾加入黨組織。對全縣農村黨員隊伍狀況進行了調查摸底，制定了《關于規范全縣發展黨員和組織關系結轉工作的若干規定》、《2016年農村黨員發展規劃》，在發展農村黨員上，向優秀青年傾斜，2015年度再培養100名農村青年群眾加入黨組織。
（5）大力發展集體經濟。按照省市關于發展集體經濟的總體要求，以“四荒地”開發型、承包地流轉型、集體經營性建設用地利用型、中心村建設土地整理開發型、產業服務型、物業服務型、合同管理型、資產入股型、股份制改造型、鋪面租賃型十種集體經濟發展模式為切入點，堅持試點先行，積極探索符合景縣實際的集體經濟實現形式，進而以點帶面，促進農村集體經濟顯著提升。著力在四個方面下功夫：一是盤活固定資產收益。鑒于每個村都有村莊閑置土地的實際，組織各鄉鎮將屬于村集體的坑塘、閑散地、場院、廢棄地、塋地全部歸集體所有，然后整體或分塊向村民或者企業出租，收取承包費。二是引進集體項目增收。對閑置廢棄地少、農民以種地和打工為主的村，把引進短、平、快項目作為發展壯大集體經濟的突破口，引導這些村發展林板加工、特色種養殖等見效快項目。同時，政府在幫助籌措啟動資金方面給予大力支持。三是集體資金入股收益。對集體經濟較殷實的村，在征求黨員、群眾意見的基礎上，將集體閑置資金參股個體企業，在助力個體私營企業發展的同時，通過入股分紅，進一步增加村集體經濟收入。四是開展有償服務增收。通過貼息貸款、給予補貼、縣直部門資金幫扶等激勵措施，鼓勵各村級組織購買聯合收割機、大型旋耕犁等農機具，為村民提供有償服務；鼓勵城中村、城邊村、鄉鎮政府駐地村，充分發揮區位優勢，建立農副產品集貿市場，大力發展餐飲、物流等第三產業。
（四）在遵守群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
結合“三嚴三實”專題教育和“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論，在全縣深入開展“明職責、加壓力、嚴紀律、轉作風”活動和正風肅紀專項行動，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，打造風清氣正的政治生態。
1.關于一些領導干部工作作風比較漂浮，沉下心來深入基層和農村調查研究不夠的問題。為有效解決這一問題，縣委結合“三嚴三實”專題教育，研究出臺了《關于進一步完善和落實黨員干部直接聯系群眾制度的意見》，完善和落實了領導干部調查研究制度、領導干部基層聯系點制度、機關干部下基層鍛煉制度、領導干部親自接訪下訪制度、領導班子成員與干部群眾見面談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、黨代會代表直接聯系群眾制度、黨員干部聯系群眾調查評價制度，每項制度都明確了牽頭領導和責任單位；出臺了《縣級領導干部“三嚴三實”專題教育蹲點調研工作方案》，要求縣級領導干部全部沉到農村基層一線，換位體驗基層工作之苦、群眾辦事之難，倒查“不嚴不實”的突出問題，做到了“八個走一遍”，即：縣級領導干部把分包鄉鎮的黨建示范村走一遍、軟弱渙散村走一遍、活動場所升級改造村走一遍、農村面貌改造提升村走一遍，把專題教育聯系村的老黨員走一遍、困難黨員走一遍、離任干部走一遍、貧困戶走一遍。要求領導干部直接聯系群眾，進一步密切了黨群干群關系。同時，針對一些領導干部作風漂浮、紀律松散等問題，加大了明查暗訪力度，由“兩辦”督查室、縣紀委、組織部組成聯合督查組，由縣委常委、紀委書記和縣委常委、組織部長兩名縣級干部帶隊，定期、不定期的檢查指導，對存在的問題，發現一起，查處一起，收到了明顯效果。目前，縣委常委共走訪黨員群眾211戶，召開不同層面的座談會27次，幫扶解決實際問題67個。
2.關于一些干部工作敷衍應付，標準不高，推推動動，強調客觀多、積極主動解決問題不夠，致使有些問題長期得不到有效解決的問題。堅持挺紀在前，在全縣深入開展了“明職責、加壓力、嚴紀律、轉作風”活動。制定出臺了《中共景縣縣委關于對景縣國家工作人員“懶政怠政”、“為官不為”行為問責暫行辦法》，明確了追究事項30項、加重處罰事項4項?？h紀委重點對執法執紀部門、窗口單位和鄉鎮，加大了檢查力度，對頂風違紀現象“零容忍”，嚴格的執行、嚴厲的問責，促進了干部作風明顯轉變，營造了用心謀事、用力干事的良好政風。去年以來，共開展監督檢查27次，對37個單位65名機關干部進行通報批評，給予黨政紀處分60人。同時，充分發揮干部考核的“指揮棒”作用，在繼續實行鄉局領導班子目標責任承諾的基礎上，實行個性化、差異化、責任清單式考核。把黨的建設、社會管理、環境保護等作為共性目標，把項目建設、小城鎮建設、現代農業、新民居建設和服務全縣經濟社會發展的具體工作作為個性目標，按照30%和70%的權重進行差異化考核。特別是把影響全縣重大發展的已定目標完成情況，作為評選實績突出單位一票否決的內容。同時，強化考核結果運用，把考核結果與領導干部評先評優掛鉤，與干部的提拔任用掛鉤，與干部獎懲掛鉤，激發各級干部干事創業的積極性。我縣“兩化一清單”式考核得到市委主要領導的充分肯定，并要求在全市推廣。
3.關于安陵派出所內部疏于管理，造成一些重要信息丟失的問題。針對省委巡視組反饋景縣公安局安陵派出所將2009年11月份新生兒落戶手續丟失的問題，經縣紀委調查發現：2013年冬天該所戶籍室因為供暖問題進行過搬遷，戶籍室檔案未能妥善保管，在巡視組工作人員到該所查找2009年11月份新生兒落戶紙質手續時，安陵派出所沒能予以提供。為此，巡視組要求其查找。約一個月后該所在清理檔案時，發現了2009年11月份的戶口遷出遷入檔案及所有當月出生新生兒落戶檔案。
安陵派出所對2009年11月份戶口檔案和30名新生的落戶手續未按有關規定進行妥善管理，致使在巡視組工作人員調閱時未能及時提供，雖然后經查找將所有檔案材料找回并規范處置，但也說明該所戶籍檔案管理混亂，檔案管理人員未能正確履行崗位職責。對此，安陵派出所所長劉硯軍負有領導責任；安陵派出所指導員兼戶籍民警陳印忠負有直接責任。
經縣紀委、監察局研究決定，對安陵派出所所長劉硯軍誡勉談話；給予安陵鎮派出所指導員兼戶籍民警陳印忠行政警告處分。責成景縣公安局對此要引以為戒，從中吸取深刻教訓，認真進行自查自糾，防止今后類似問題的發生。
4.關于“三公”經費開支管理不規范，把關不嚴，違反財經紀律搞變通，存在賬面與報表不符、票人不符，白條下賬，公款私存、超支報銷、鋪張浪費等問題。開展了對各單位執行財經紀律的監督檢查，縣審計局對8個鄉鎮財政決算情況、15個縣直部門的財政收支情況、19個單位領導干部履行經濟責任情況進行了專項審計，重點審計執行財經紀律方面存在的問題。2015年度“三公經費”開支比2014年度大幅下降，審計查出管理不規范資金1.7億多元，違規金額近730萬元，提出審計建議165條。出臺了《景縣黨政機關差旅費管理辦法》，加強和規范我縣黨政機關差旅費管理，推進厲行節約，反對浪費?？h紀委分層次、分目標、分任務進行“全覆蓋、無死角”的監督檢查，對縣直部門充分發揮紀工委的派駐監督優勢，對16個鄉鎮責成紀檢監察室進行再監督再檢查，對全縣848個村依托村民監督委員會進行領導性、指導性監督。去年，共查處涉及違反財經紀律案件177件，給予黨政紀處分117人，涉嫌違法犯罪移交司法機關1人。
（五）關于信訪案件處理情況
自8月13日省委第九巡視組駐景縣巡視以來，巡視組分兩批共轉至景縣紀委信訪件206件，其中要求反饋情況的信訪件17件。縣紀委已按巡視組要求，分別安排調查組對17件信訪件進行了直接調查核實，已全體查結。其中，對14件信訪案件做出了處理，對22名相關責任人給予了黨政紀處分，有3件信訪案件經查未發現違紀問題。要結果的案件線索查結情況已全部上報省委巡視辦，其他問題的信訪件已按管理權限分別轉至各鄉鎮紀委、國土資源局、人社局等部門調查核實，并要求按期限將調查結果報縣紀委。
三、舉一反三，深挖細查，以豐富的成果深化整改落實
經過努力，我縣的巡視整改工作雖然取得了初步成效，在干部隊伍中產生了積極影響，但我們深知，在黨風廉政建設、干部隊伍建設等方面仍存在不少問題。我們將按照省委巡視組的反饋意見，發揚“釘釘子”精神，持續抓好整改，全面落實“兩個責任”，著力構建長效機制，努力營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。
(一)持之以恒地抓好整改落實。堅持目標更高、標準更嚴、措施更硬、效果更實，逐項整改，確保省委巡視組反饋的問題整改到位。對已經完成的整改任務，認真組織“回頭看”，進一步鞏固整改成果，堅決防止整改出現反復、問題出現反彈;對正在進行整改的任務，緊盯不放，持續整改，不達目的不罷休，確保件件有著落，事事有結果，全部整改落實到位。特別是對于信訪現象居高不下問題，我們一方面要嚴格落實中央省市縣相關精神，一方面認真反思個中原因，分類施策、主動出擊、力爭圓滿解決。
（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。深入學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。進一步完善黨風廉政建設“兩個責任”清單和責任追究辦法，健全責任體系，層層傳導壓力，進一步構筑橫到邊、縱到底的責任和壓力傳遞體系。要進一步把紀律建設作為治本之策，綜合運用“四種形態”，推進監督執紀問責常態化、制度化，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問題。堅持標本兼治，有腐必懲、有貪必肅，對腐敗問題敢于亮劍、敢于碰硬、絕不手軟。堅持黨風廉政教育常態化，大力推進廉潔文化“六進”活動，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要進一步保持定力，踩著不變的步伐，把握好節奏，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）嚴格樹立正確的選人用人導向。按照習近平總書記提出的好干部“五條標準”和趙克志書記提出的“五個重用、五個不用、五個調整”的要求，進一步嚴明政治紀律和組織紀律，堅決防止帶病提拔，堅決整治選人用人上的不正之風。同時，用好考核“指揮棒”，進一步完善個性化、差異化、清單式考核，把干部的實績考準、考實，并注重考核結果運用，真正把好干部準確識別出來，使用起來，讓正確的選人用人導向鮮明地亮出來、立起來、嚴起來、實起來。
（四）強化制度建設形成長效機制。堅持把問題整改與制度建設有機結合起來，做到整改一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套長效機制。在解決具體問題的基礎上，深入分析查找產生問題的根源，找準問題病灶，制定具有針對性和可操作性的制度措施，努力在各領域、各行業、各部門形成具體有效、相互銜接的長效機制，切實做到管長遠、求長效。同時，結合“三嚴三實”專題教育，全面落實好中央和省、市委各項規定制度，并充分運用在工作中形成的經驗、做法，將其以制度的形式固定下來，用有效的制度強化約束，防止和杜絕有關問題的發生。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月7日至9月7日）。聯系電話：0318-4319290（工作時間）；郵政地址：衡水市景縣縣委辦公室綜合科；郵編：053500；電子郵箱：xwbzhanghaitong@163.com。
中共景縣縣委
2016年7月7日
