按照省委統一部署，2015年8月3日至9月2日，省委第十巡視組對灤縣進行了巡視。12月3日，省委第十巡視組向灤縣縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作要求，現將巡視整改情況予以公布。
在整改工作中，灤縣縣委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真落實省委巡視工作要求，把整改落實作為一項政治紀律和當前的重大政治任務來抓，以嚴肅認真的態度和強烈的責任感推進整改工作，嚴格抓好整改落實。
一、遵守黨的政治紀律和政治規矩方面
（一）關于解決“黨風廉政建設主體責任有時落實不夠好”問題。主要采取了五項措施：一是建立健全制度。在深入落實《中共灤縣縣委關于推進黨風廉政建設主體責任具體化的意見》(灤縣發〔2014〕8號)的同時，縣委制定印發了《落實黨風廉政建設黨委（組）主體責任三項制度》（灤縣字〔2015〕20號），明確了各級黨委（黨組）履行黨風廉政建設的主體責任，落實了各級黨委（黨組）書記第一責任人的責任。二是強化制度落實。圍繞落實主體責任清單、主體責任報告、主體責任督辦三項制度，在完善縣委8個方面32項主體責任清單的基礎上，由縣紀委督促全縣各單位制訂責任清單、履行報告制度，并嚴格審核把關。同時，加大督查督辦力度，督促黨委（黨組）書記認真履行“第一責任人”職責、各級領導嚴格落實“一崗雙責”。三是開展專項巡查。組織開展了“兩個責任”落實情況專項巡查，對巡查發現的107個問題，責令相關單位限期整改，對發現的案件線索作為紀律審查的重點，將巡查情況作為年終黨風廉政建設責任制考核的重要依據，將發現的黨員干部個性問題記入干部作風檔案。四是嚴格監督問責。對發生違法違紀案件的部門和單位，嚴格實行“一案雙查”。如對灤州鎮挪用公款案，在追究當事人責任的同時，分別給予該鎮歷任5名黨政主要領導和縣委農工委一名副書記黨紀處分；對大操大辦子女婚事的地稅局一名股級干部，給予黨內嚴重警告處分，對局黨組書記、紀檢組長進行了誡勉談話；對糾正超標準占用辦公用房工作不力的18名單位主要領導進行了約談。五是納入綜合考核。將落實“兩個責任”情況納入綜合考評體系，在年度考核時，由縣紀委、組織部聯合考評考廉組對各單位領導班子、領導干部履行“兩個責任”情況進行考評研判，與單位評先、干部評優掛鉤。
（二）關于“紀委的監督懲戒作用發揮不夠充分”問題。主要采取了四項措施：一是聚焦主業，專司其職。對全縣紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風情況開展了一次專項檢查，對一些單位特別是各鎮紀委（紀檢組）職責不專、紀委書記（紀檢組長）還在分管和參與其他工作、沒有做到專司其職的問題,責成相關單位對紀委書記（紀檢組長）分工調整到位，對2名履職不力的紀檢組長進行了誡勉談話。二是加強紀檢監察隊伍建設。重新組建了6個長期辦案組，調整12名高素質人員充實到紀律審查隊伍，明確3人專門負責案管工作，從事紀律審查工作的人員占到縣紀委機關人數的三分之二。選派23名干部參加了上級紀檢監察機關組織的業務培訓，選派2名干部到市紀委跟班學習辦案。強化內部監督和管理，建立完善10項管理制度，防止“燈下黑”。三是加大紀律審查力度。將十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為重點，全年受理信訪舉報270件次，立案185件，處分185人，其中科級干部24人。四是強化警示教育。召開2次全縣農村黨員干部警示教育大會，通報9起典型案件；在縣委“嚴以用權”專題研討會上再次通報5起典型案件。通過加強反面典型的警示教育，通報曝光一批典型案件，強化了震懾作用。
（三）關于“有的縣級領導干部黨性意識不強，不敢擔當，對上級的要求打折扣搞變通”問題。主要采取了四項措施：一是踐行“三嚴三實”，打造干事擔當的干部隊伍。縣委印發了《關于踐行“三嚴三實”要求的規定》（灤縣字〔2015〕25號），進一步推進各級干部知行合一。不斷深化“四個干”抓落實機制，將實事工程、群眾關注的熱點問題等在一定范圍內公示。深入開展“愛唐山、愛灤縣、做貢獻”主題實踐活動和“月評十佳”、年度“十佳標兵”評選活動。不斷濃厚干部干事創業、擔當負責的氛圍。二是持續開展環境污染治理專項整治行動。①摸清底數。對全縣企業排污許可情況及有關政策進行了核查，巡視期間全縣持有臨時排污證單位50家，尚未取得排污證單位34家。2015年10月1日《河北省達標排污許可管理辦法實施細則》實施前，排污許可證特別是鋼鐵、水泥等重點行業的排污許可證發放權限分屬市、省環保部門，排污許可證都是由省環保廳統一印制的“臨時排污許可證”。10月1日后，排污許可證的發放權限全部下放到縣環保局，省環保廳印制的排污許可證刪掉了“臨時”字樣。②分類施治。責令縣環保部門加強監控，予以整改。目前，原持有臨時排污證的50家單位已全部完成整改，其中，44家符合條件的換發新版正式排污證；3家企業關停拆除；3家養殖場按新規定不再發放排污證。原沒有排污證的34家單位中，7家因停產關閉或未建完不需要持證；12家通過完善手續可以盡快發證（已完成9家，3家正在完善手續）；6家停產整治；5家鋼鐵企業已納入省環保廳備案，全省統一進行安排；剩余4家沒有取得排污許可證的企業需要進一步加大工作力度，分別是河北鋼鐵研山鐵礦、榛子鎮高速服務區、冀楊水泥、增益水泥。下步，將采取加快搬遷、依法處罰、爭取省廳政策支持等措施推進發證工作。③舉一反三。在積極整改這84家企業的同時，進一步排查梳理，擴大整改范圍。12月6日，召開了全縣大氣污染防治工作會議，印發了《關于進一步加強大氣污染防治工作的意見》（灤政辦〔2015〕47號）。成立四個執法巡查組，緊盯重點企業減排、揚塵、垃圾焚燒等難點問題。三是深入開展城鄉違法違章建筑整治專項行動。成立了由縣政府主要領導任組長的專項整治行動領導小組，縣政府印發了《灤縣城鄉違法違章建筑整治專項行動實施方案》（灤政發〔2015〕34號），召開了專項整治動員大會。縣主要領導、主管領導多次研究調度，不間斷督導檢查。現已對城鄉結合部組織大規模拆除行動11次，拆除違法違章建筑97處，有效遏制了違建勢頭。同時，進一步明確了《違法違章建筑拆除制度》《違法違章建筑預警制度》《啟動執行問責機制》等長效制度機制，著力實現城鄉秩序的持續好轉。四是嚴肅追究問責。縣監察局出臺了《環保專項治理問責辦法》，規定對履職不力的9種情形，采取誡勉談話、停職檢查等7種問責措施。縣紀委組織開展了以污染環境、私搭亂建為重點的專項執法檢查，現正對4個相關單位在私搭亂建執法工作中履職不力問題進行調查，已對1人進行了誡勉談話。
二、廉潔紀律問題方面
（一）關于解決“村、鎮資金監管機制存在漏洞”問題。主要采取了五項措施：一是廣泛開展廉政教育和業務培訓。組織了主要領導講廉政黨課、黨紀條規學習教育和縣紀委常委警示教育巡回宣講等活動。加大對農經管理人員的培訓力度，縣委農工委分批舉辦了農村集體“三資”管理培訓班，進一步提升了鎮、村相關負責人的政策法規水平。二是加強村權運行監控機制建設。修訂完善了《灤縣農村集體資金、資產、資源管理監督辦法》（灤縣字〔2015〕17號）。強化“三資”管理網絡平臺建設，實現了省、市、縣、鎮四級農經管理信息聯網。落實好村干部任期和離任經濟責任審計制度，完成了全縣506個村的村干部任期和離任經濟責任審計，審計資金總額87203萬元，對審計發現的1名村干部違規問題，移交紀委，給予了黨紀處分。三是進一步強化政府性資金管理。縣政府印發了《灤縣政府性資金管理辦法》（灤政發〔2015〕4號），對各項資金的撥付、使用、管理進行嚴格規范，形成了紀檢、審計、財政等部門齊抓共管的工作機制。四是重點查處基層干部違紀違法問題。查處農村“三資”管理方面案件34件，黨紀處分農村黨員干部69人，其中坐收坐支農村集體資金的17人，挪用、貪污、侵占農村集體資金的26人，違規處置農村集體資產、資源的26人。五是深入開展鎮村財務大檢查專項行動。印發了《灤縣鎮村財務規范管理大檢查實施方案》（灤政辦〔2016〕1號），對2015年以來各鎮（街道）管理的財政性資金、非財政性資金及代管的農村集體資金進行一次拉網式檢查。各鎮除保留鎮級零余額賬戶和農經管理站代管賬戶外，其它賬戶一律撤銷，堅決堵塞村、鎮資金監管機制的漏洞。
（二）關于“一些單位亂收費屢禁不止”問題。主要采取了三項措施：一是開展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題專項整治行動。12月16日，縣紀委印發了《關于開展亂收費、亂罰款、亂作為等不正之風專項治理工作的實施方案》（灤紀字〔2015〕34號），針對違反規定的行政收費11種行為和行政處罰9種行為開展專項治理，全面排查清理亂收費、亂罰款、亂攤派方面存在的問題。二是開展“第三方”監督。“第三方”機構以“神秘客戶”身份，采取暗訪調查、電話回訪、調查問卷等方式，對具有收費職能的部門進行明察暗訪，不斷加強社會監督。三是強化執紀問責力度。對縣工商局行政處罰不規范問題進行了查處，給予3人行政警告處分，對4人進行了誡勉談話。對響嘡鎮農業站亂收費問題進行了查處，分別給予站長和技術員2人黨內嚴重警告、警告處分。
（三）關于“房地產市場管理混亂，存在腐敗隱患”問題。主要采取了五項措施：一是全面排查梳理了房地產建設項目。組織住建、國土、規劃等部門就我縣近3年來房地產開發項目手續辦理情況進行了認真梳理研究，除灤師住宅樓、盛泰家園、溫馨家園、葛坎平改等4個項目手續不完備外，其他15個項目手續已經完備。二是集中開展房地產市場秩序專項整治行動。縣政府印發了《灤縣房地產市場專項整治工作實施方案》（灤政發〔2015〕33號），組織開展“回頭望”，著重解決尚未整治到位的問題，并健全管理制度、規范開發行為。三是分類施治，強力推進。對灤師住宅樓、盛泰家園、葛坎平改項目，對其違法行為全部進行了處罰，對手續不全的問題，逐一施策，全部合理確定了整改糾正方式。對溫馨家園項目，正在通過司法程序依法解決。四是舉一反三，完善常態化機制。進一步強化了國土、規劃、住建等部門的監管責任，嚴格資質審查、把住市場準入，加強巡回檢查、杜絕違規項目。對擅自施工、擅自預售的行為，在依法處罰的同時，計入“違法行為記錄誠信系統”，在信息平臺公開曝光，實現房地產市場秩序健康有序發展。五是保持正風肅紀高壓態勢。一旦群眾舉報及工作中發現典型案件或腐敗線索，堅決做到發現一起、查辦一起、公布一起。
（四）關于“個別干部與企業老板勾肩搭背，涉嫌利益輸送”問題。主要采取了兩項措施：一是加強各級領導干部廉潔從政教育。開展了“講紀律、守規矩”主題教育月、“十不準”專題教育、新《紀律處分條例》專題學習等活動，累計組織73場警示教育宣講，組織全縣92個單位4000多名黨員干部進行黨紀政紀條規知識考試，筑牢防線。二是對發現的涉嫌違紀問題嚴肅查處到位。縣紀委開展了財政供養人員經商辦企業清理行動，對43人進行了清理核實，對違反規定的5名科級干部給予了黨內警告處分，對1名科級干部進行了誡勉談話。
三、組織紀律問題方面
（一）關于“執行民主集中制有時不夠嚴格”問題。主要采取了三項措施：一是認真落實議事規則。重申了《中共灤縣縣委常委會議事決策規則》（灤縣字〔2014〕29號），堅持好黨的民主集中制原則，實行常委會集體領導和常委個人分工負責相結合的制度。重大事項尤其是“三重一大”問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體討論決定。進一步提高縣政府常務會議效率，抓大事、議大事，在議題討論過程中注重發揮民主，充分聽取各列席單位意見建議，確保決策科學、依法依規。二是加強對基層黨組織貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。采取本級自查與上級對下級檢查相結合、定期與不定期檢查相結合的方式進行監督檢查。年中、年末開展2次執行民主集中制情況民主評議。三是進一步完善考核制度。細化標準、提高權重，將各單位執行民主集中制情況作為領導班子考核的重要內容和依據。加強對全縣各級領導班子年度專題民主生活會的指導，加大了黨建工作考核權重。
（二）關于“消化超配科級干部職數工作力度不夠”問題。主要采取了兩項措施：一是摸清底數，深入推進消化方案。對所有超配干部明確消化時限，有計劃、有步驟地完成消化任務。2014年9月，我縣核定超職數配備干部102人，目前已消化95人，完成消化任務的93.1%，還有超配干部7名，將采取交流輪崗、向缺配崗位調整、免去兼任職務等方式，嚴格按時限完成消化任務。二是進一步完善干部選拔任用制度。進一步理順機構編制職數，規范領導職數設置，堅持干部任前預審制度，嚴格履行向上級組織部門報批手續，確保不再發生新的違規超配干部現象。
（三）關于“干部輪崗交流制度落實還不夠好”問題。主要采取了三項措施：一是摸清底數。按照同一單位任職年限、同一班子任職年限、同一職務任職年限三個層次，對全縣科級干部的任職情況進行了分類，摸清了底數。二是建立制度。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部交流工作暫行規定》等相關文件精神，結合我縣實際，對交流對象、交流條件等方面進行明確規定，使干部輪崗交流形成制度化、常態化。三是加大交流力度。對符合交流條件的人員，結合干部調整，有計劃地進行交流。不斷豐富干部交流方式，堅持任職交流、回避性交流，加強縣直與鎮、縣直與縣直、鎮與鎮等部門之間的培養鍛煉性交流。
（四）關于“事業單位違規進人、把關不嚴”問題。主要采取了兩項措施：一是認真搞好自查，摸清底數。2014年4月，按照省市統一安排部署，我縣對機關事業單位進人情況進行了認真核查。對于2011年7月至2013年10月期間不按程序進入事業單位的工作人員，已經按照文件要求進行了從嚴規范管理。2013年10月以后，我縣事業單位招聘工作人員，嚴格按照規定進行，不存在事業單位違規進人情況。二是嚴肅人事紀律，加強用人監管。今后，將繼續抓好《事業單位人事管理條例》《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》的貫徹執行，嚴格執行編制核準制度和事業單位公開招聘、選聘方案核準制度，加強招聘、選聘過程監督，建立備案備查制度，確保公開、公平。
（五）關于“干部人事檔案管理不嚴”問題。主要采取了四項措施：一是認真開展干部人事檔案專項審核工作。從2015年5月，按照全市統一要求，抽調專門力量對全縣干部人事檔案進行專項審核，重點審核出生時間、工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息，以及檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準確，重要原始材料是否完整規范。二是嚴肅紀律，分類處理。針對審核發現的問題進行分類整改：檔案材料不齊全不規范的，及時補充收集；重要信息記載不一致的，進行調查核實；對檔案造假的，按照情節輕重，對當事人和直接責任人給予相應的紀律和組織處理。三是加強干部人事檔案日常管理。嚴格執行檔案管理各項制度，對檔案的收集、歸檔、移交、查閱、使用、保管各個環節進行規范和完善。健全干部人事檔案審核機制，嚴把干部檔案質量“入口關”。四是加強管檔人員隊伍建設。按要求選好配強檔案工作人員，每年組織一次培訓，提高業務能力和綜合素質。
四、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
（一）關于“有的干部懶政怠政，執行力不強”問題。主要采取了四項措施：一是開展干部不作為、亂作為專項整治行動。縣紀委、組織部印發了《關于開展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治工作的實施方案》（灤紀字〔2015〕31號），采取自查自糾、集中檢查、明察暗訪、“第三方”監管等方法，實行對庸懶散拖、懶政怠政的常態化整治。二是完善“四個干”抓落實機制。按照《年度重點任務“四個干”運行圖》，進一步完善考核指標和考評體系。研究制定了《灤縣重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》（灤縣發〔2015〕9號），對被動落后單位加大約談問責力度。督促各級干部振奮精神，全力推進工作落實。三是不斷加大督導力度。整合縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委等督查力量，成立“大督查辦”。研究出臺了《全縣重點工作督導檢查辦法》（灤縣辦字〔2015〕36號），建立了督查部門、考核部門和牽頭責任單位聯合督導機制，確保全年各項目標任務圓滿完成。四是實現督導考核與干部使用掛鉤。督查考核結果將作為干部使用、評優評先的依據，引導各級干部樹立正確的政績觀，建立“庸下能上”的用人機制。
（二）關于“違規發放津補貼、公車私用、變相接受基層宴請等違反中央八項規定問題仍有發生”問題。主要采取了四項措施：一是進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。堅決落實關于厲行節約反對浪費的相關規定，加強全縣“三公”經費的全方位管理和審計監督，不斷完善落實“八項規定”、糾正“四風”方面的各項長效機制。2015年度“三公”經費同比下降24%。2016年預算安排堅持只減不增，加強對重點單位的部門預算執行和財務收支情況的延伸審計，堅決杜絕財務管理混亂、違反八項規定現象。二是進一步改進公務接待管理方式。責成機關事務管理局、縣接待辦，進一步完善了公務接待管理辦法，細化了公務接待分工和公務接待標準。縣四大班子領導帶頭執行，有效杜絕了各單位違反“八項規定”現象。三是進一步加強公務用車管理。機關事務管理局完善了機關用車管理制度。財政局按照省、市公務用車制度改革要求，完成了公車改革基礎數據的認定、測算工作。《灤縣公務用車制度改革實施方案》已經縣委常委會議討論研定，待省批準后實施。四是對落實中央“八項規定”精神情況堅持常態化監督檢查。明確了13條紀律紅線，突出春節、中秋、國慶等重要時間節點，對濫發補貼、公款吃喝、公車私用等問題開展明察暗訪23次，發現19個問題線索，查實11個問題，黨政紀處分7人，誡勉談話2人，通報批評16人。
（三）關于“領導干部開會多、下基層少問題沒有根本改觀”問題。主要采取了兩項措施：首先，嚴格壓減會議，解決“領導干部開會多”問題。嚴格執行《關于改進會風文風和規范各類活動的若干規定》（灤縣發〔2014〕10號）和《關于踐行“三嚴三實”要求的規定》，未列入計劃或未經審批的會議一律不得召開。縣委辦、政府辦建立了責任科室、分管副主任、辦公室主任逐級審核機制。縣四大班子領導帶頭落實“八項規定”，從嚴審批各類會議、活動，帶頭落實“無會月”制度，無特殊情況不開會。其次，落實“一線工作法”，解決“領導干部下基層少”問題。四大班子帶頭落實《關于貫徹落實中央“八項規定”的實施辦法》《關于踐行“三嚴三實”要求的規定》，建立了下基層調研長效機制。確保每位縣級領導干部每年到基層調研時間不少于90天，至少安排一次不少于3—4天的蹲點調研。帶頭落實“一線工作法”，每周至少安排1—2次下基層調研活動，每月至少解決1—2個實際問題，每季度至少形成1—2項調研成果，縣委、縣政府每半年集中聽取一次調研成果匯報。
目前，整改成效還是階段性的，有些任務還要繼續深入落實。下一步，縣委將進一步突出問題導向、強化源頭治理、完善長效機制，不斷推進全縣黨風廉政建設再上新水平，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
（一）深入抓好有關事項的整改。省委巡視組反饋意見涉及面廣，必須分類施治、統籌推進，逐一解決到位。對已整改到位的任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固成果、防止反彈；對尚未完全整改到位的，繼續加大力度，做到要求更嚴、標準更高、力度更大、效率更快，堅決完成整改任務。對需要長期治理和逐步解決的，明確“時間表”和“路線圖”，加強督促檢查，直到問題徹底解決。
（二）健全完善長效機制。堅持以制度管事管人，圍繞把紀律和規矩挺在前面，進一步加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，自覺接受群眾和社會監督。針對問題集中的領域，以“零容忍”的態度公開嚴懲。突出源頭預防，進一步健全警示告誡、干部作風檔案管理等機制，實現干部清正、政治清明。
（三）以整改落實推動全縣各項工作進步。縣委將以這次整改落實為契機，在省、市委的堅強領導下，認真貫徹“四個全面”的戰略布局和“五大發展理念”，進一步唱響“實干興縣”主旋律，引導全縣上下把主要精力聚焦到轉方式、調結構、促發展上來，向“全面建成小康社會、進軍全國百強”勵志攀登，向上級黨組織和全縣人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月7日至9月7日）。聯系電話：13373156608（工作時間）；郵政地址：灤縣灤河西道005號；郵編：063700；電子郵箱：13373156608@163.com
中共灤縣縣委
2016年7月7日
