來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-07-18 08:22:00
【編者按】按照巡視工作有關規定， 2015年第二輪被巡視地方（單位）的巡視整改情況已陸續公開。煤炭工業石家莊設計院因在規定時間內整改不到位，省委巡視工作領導小組責令其繼續深入整改。省國資委黨委針對該院整改不到位問題對其主要領導進行了約談，省紀委駐省國資委紀檢組也就深入整改約談了該院黨委和紀委的主要領導，并督促和指導該院黨委抓好整改落實工作。通過集中時間重新整改，該院于近日報來《中共煤炭工業石家莊設計研究院委員會關于巡視整改情況的通報》。現將煤炭工業石家莊設計院此次整改情況通過省紀委監察廳網站公開，歡迎廣大干部群眾進行監督。如有意見建議，請通過整改通報稿公開的電話、郵政信箱或電子信箱聯系、反映。
根據省委統一部署， 2015年8月5日至8月21日，省委第十六巡視組對煤炭工業石家莊設計研究院進行了巡視，11月30日巡視組向院黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
煤炭設計院黨委對省委巡視組反饋的意見高度重視，把做好省委巡視組反饋意見的整改落實作為一項重要政治任務，不折不扣地抓好整改落實。
（一）迅速部署，立行立改。成立整改工作領導小組，黨委書記任領導小組組長，班子其他成員為副組長，院主要部門正職為成員。明確黨委書記是整改工作第一責任人，對整改工作負總責、負全責。
針對巡視組反饋的意見，院黨委迅速研究出臺了《關于落實省委第十六巡視組反饋意見的整改方案》，將巡視組反饋的六個方面問題細化為18個具體問題進行整改。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查。確定的整改原則是對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果；對短期難以解決的問題，分期分批解決。
（二）建章立制，注重長效。在抓好整改、解決問題的同時，院黨委將存在的問題分為個性和共性問題，按照上級要求并結合設計院實際，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改成為促進工作思路完善的過程，促進干部作風轉變的過程，努力促使煤炭設計院各項工作再上新臺階。
二、整改落實的成效
省委巡視組通過省國資委移交問題線索1件，設計院紀委配合國資委紀委督導組已初核1件、立案1件。通過巡視整改，共對2人進行了問責處理，其中：免職調離崗位1人，誡勉談話1人。
（一）落實黨委主體責任方面
1、關于“黨委不健全，黨組織作用缺失。未及時進行換屆選舉，黨組織作用發揮不好”問題。
（1）關于換屆選舉問題。院黨委特別是黨委書記經深刻反省，決心履行好黨委的主體責任和黨委書記第一責任人職責，將黨建工作實實在在落到實處。2016年5月31日在國資委黨建處的指導下，召開了中國共產黨煤炭工業石家莊設計研究院第二次代表大會，完成了換屆選舉。健全黨委班子，發揮政治核心作用，帶領全院干部職工實現解困發展。
（2）關于基層支部建設、黨員管理方面的問題。對重生產經營輕黨建工作，口頭重視落不到實處，說做不一等問題做了認真整改。①召開黨委擴大會，統一思想認識。黨委成員和支部委員達成共識：國企黨組織必須把握好中心工作與黨建工作的辯證關系，抓好黨的自身建設是各級黨組織義不容辭的職責。會后，印發了《黨委會議事規則》、《2016年度黨委工作安排》，對加強支部建設等方面進行了安排部署。②黨員發展。黨委辦公室組織黨支部委員，學習《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》、《中國共產黨發展黨員工作細則》，查找改進工作當中的不足，嚴格執行黨員發展和管理的規章制度。2015年12月，嚴格按程序將培養合格的一名生產技術骨干發展成為預備黨員，完成了年度發展計劃。③制定了《黨員年度教育培訓計劃》，完善黨員學習制度。
2、關于“班子存在不夠團結問題，凝聚力有待提高”問題
本屆班子組建于2014年初，領導班子成員在角色轉變、自我認知、責任擔當、全局觀念等方面，從思想認識上沒有及時到位。導致在發展方向等問題討論產生分歧時，有時不夠平心靜氣；工作中相互補位的意識欠缺。在職工群眾中形成了班子不夠團結、缺乏凝聚力的印象。
針對存在的問題，院黨委充分利用群眾路線教育實踐活動和民主生活會的契機，尤其是借助這次省委專項巡視工作，我們對以前工作中存在的問題進行了深刻反思，認真誠懇地開展了批評與自我批評。大家敞開心扉，直言相互缺點，起到了紅臉出汗的作用。認識到抱怨是負能量，有害無益，不解決問題還不利于團結；分工更要合作，不能只有領地思想而無補臺意識；面對困境更需班子齊心協力，人心齊泰山移。黨委書記利用不同場合與班子其他成員交流溝通意見。現在大家團結一致帶領職工奮發作為的思想加強了，謀事、干事的熱情提高了，班子的凝聚力加強了。
今后我們要堅持學習制度，不斷提高思想認識、業務能力、領導藝術；堅持民主集中制原則，按黨委議事規則行事；重視開好每次民主生活會，用好批評與自我批評這個銳利武器。使設計院的領導班子成為凝心聚力的集體、團結奮進的團隊。
3、關于“領導干部和科技人員存在違反規定”問題
（1）關于“多人資質證外掛領取報酬”問題。
經落實共有7名職工資質證外掛，其中退休1人，停薪留職3人，在職3人。在職3人中，有2人已經注銷外掛；另外1人為2015年新外聘的專業技術人才，聘任之初就同意其注冊證在注冊期結束后即2017年6月轉移注冊回院。所有涉及人員均表明了無條件服從組織處理的態度。
（2）關于“有的人員長期不上班在外單位任職獲得額外收入”問題。有關人員現已召回工作，設計院紀委對其進行了誡勉談話，并扣罰兩個月的工資。
4、關于“發展思路不明確，開拓創新意識差，新班子一定程度上存在怠政、懶政”問題
設計院領導班子在認真研究國家政策、煤炭行業發展趨勢，設計院的人員結構、技術現狀后，提出了現階段的發展思路：在煤炭設計主業上繼續發力，深耕細作、不斷延展；同時發揮各專業技術優勢在細分行業上切入，由點及面發展壯大、形成規模。
加強內部改革。針對由于任務減少、收入下降帶來的職工情緒低落、工作散漫，進而致使設計進度緩慢、產品質量下降等問題，班子研究確定從項目組織形式、分配激勵機制、人員優勝劣汰等方面入手，制訂完善《業務承攬獎勵辦法》、《項目管理暫行規定》、《文件設計管理規定》等，激發大家想做事、做好事的能動性。同時，召開各部門（單位）職工座談會，統一思想認識，轉變觀念，群策群力、直面危機，上下同心，渡難關、謀發展。
整改過程中，設計院領導班子成員學習了中央領導同志關于力戒“為官不為”的相關講話精神等，糾正了原先存在的等、靠思想，堅決克服怠政、懶政的作風，決心做到積極謀劃、主動作為、帶頭實踐、勇于擔當，為設計院改革發展盡職盡責。
（二）落實紀委監督責任方面
5、關于“貫徹紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求不力，未配備專職人員，對重大事項決策、制度規定落實、領導干部行使職權缺乏監督”問題
（1）嚴格落實“監督責任”。院黨委研究出臺了《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，對紀委職責任務作了具體規定，細化了任務和措施，強化了監督問責，確保監督責任落實到位。為確保實施意見的落實，黨委正在進一步修訂完善《設計院黨風廉政建設責任制考核辦法》，進一步明確考核的內容、方法和程序，考核的組織領導和考核結果的運用，力求考核辦法更加具體，并納入干部年度考核、績效考核、黨風廉政建設責任制考核“三考合一”體系，以黨風廉政建設責任制考核，促進“監督責任”的落實。
（2）健全院紀檢監察機構，設立了紀檢監察部，增配專職紀檢干部；院各部門明確一名副職干部擔任兼職紀檢監察員，負責本部門的紀檢監察工作，及時反饋情況，達到全覆蓋。
（3）強化對企業領導人員特別是各級一把手的監督；強化監督執紀“四種形態”的學習運用；強化挺紀在前、嚴守底線的意識。努力提高紀檢隊伍素質，切實擔負起紀委的職責，保持反腐敗和糾“四風”的高壓態勢，為設計院發展保駕護航。
6、關于“在黨風廉政建設和作風建設方面工作主動性不強、措施不力，從未查處過違規違紀”問題
院黨委出臺《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，修訂完善《設計院黨風廉政建設責任制考核辦法》，并采取如下措施：一是繼續堅持黨風廉政建設與生產設計同布置、同檢查、同落實；二是加強對紀委工作的宣傳，使每個職工、每個崗位都知道監督檢查時刻存在；三是通過來電來信、網絡微信、走訪干部群眾等措施，對易滋生違規違紀問題的部門重點關注，加強管理，制定審批監督制度。四是充分發揮紀委的監督執紀作用，發現問題線索，一查到底，通報典型問題，舉一反三，引以為戒。
2015年12月22日煤炭院成立了初核小組，對反映后勤服務中心主任的問題線索進行調查，省國資委于2016年3月9日派駐督導組對本案進行督導，督導組將初核報告上報省國資委紀委，省國資委紀委于2016年4月1日確定立案，調查工作已結束，等待省國資委批示。
（三）選人用人方面
7、關于“招聘員工有制度不執行，存有照顧客戶和領導干部子女”問題
重新完善了招聘制度，并開始嚴格執行。
8、關于“領導干部直系親屬在本院工作問題，違反任職回避制度”問題
經院黨委研究決定，對1人采取內退的方式回避，對其他人員我們將結合今年的內部機構改革予以解決。
9、關于近幾年來人才外流問題
首先完善了激勵機制，想方設法承攬任務，提高收入；其次大膽使用，多壓擔子，關心人才成長；再就是創造舒心、向上的工作氛圍，形成凝聚人心，創業干事的企業文化。
（四）關于落實中央八項規定精神和作風建設方面
10、關于“公款送禮、公款旅游、亂發獎金實物”問題
（1）制發了《商務活動贈送禮品管理規定》，對禮品購買、領用、贈送等情況進行登記。今后將按照省國資委印發的《河北省國資委監管企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》的規定嚴格執行。（2）修訂了《費用管理辦法及審批程序》，增加關于外地來客旅游費用報銷的相關規定，堅決杜絕公款旅游。（3）按照中央八項規定精神、六項禁令要求，嚴格財經紀律，建立和完善解決公款旅游、公款送禮、亂發款物和“三公”經費支出過大等問題的長效機制。加強內部管理，強化源頭治理，杜絕違規事件發生。
11、關于“有的領導干部仍使用超標公車”問題
（1）根據企業自身經營特點，除歸工程項目部門管理的車輛外，所有人員辦公用車一律由院辦公室統一調度安排。（2）自2014年始，車輛使用均按照《車輛管理暫行辦法》執行，所有領導不安排專車。（3）根據國家針對公務用車的相關規定，現已對3輛車進行了封存。
結合正在進行的省屬企業違規配車、用車清理工作，嚴格按省國資委《關于進一步規范監管企業公務用車配備、使用管理的通知》（冀國資字〔2016〕65號）要求，堅決杜絕違規配備使用公車現象。
（五）違反經營管理制度方面的問題
12、關于“缺乏論證，盲目投資”問題
前幾年煤炭形勢比較好，設計收費到位情況較好，將部分資金投入到股市打新。前兩年盈利，后股市急速下滑給設計院這部分投入造成了一定的損失，現在已逐步退出, 2016年擇機全部出售，撤離股市。
今后若再有投資意向，嚴格按省國資委的規定，在充分論證的基礎上，履行報批手續后實施。盡量避免因前期工作不充分帶來的投資損失。
13、關于設立分院不按規定請示報告，存在法律風險問題
對所有分院進行排查，根據不同情況分別處理；同時對分院管理方面存在的漏洞，進行整改。
（1）清理整頓。隨著煤炭行業經濟形勢日益艱難，分院的實際經營情況欠佳。截止到2016年1月底除保留一家分院外，其他分院均已注銷。（2）制定分院設立程序，規范管理。從2016年1月開始按修改完善后的《分院管理和考核辦法》進行規范管理。使分院在創收的前提下，力爭把財務風險和法律風險降到最低。
14、關于“管理制度缺失，簽訂的合同協議半數以上未履行到位。院里沒有內控、審計、法務等監管部門，在招投標、資金的使用監管、與合作方項目合同的審核等方面存在漏洞。”問題
（1）根據單位現實和業務開展情況，加強內部審計，建立由經營管理部、財務部、生產技術部、紀委監察部等相關人員參加的聯審制度，對招標、大額資金使用、重要項目合作等經濟活動進行監管，并在院《執行“三重一大”相關事項的規定》中予以明確。隨著改革發展情況再適時組建獨立的審計法務部門，進行更專業化的管控。（2）加強合同規范化管理，修改完善《設計院勘察設計合同簽訂和執行管理辦法》。（3）由經營管理部、生產技術部、財務部對過往所簽合同進行梳理、分類，成立清欠小組、開展清欠工作。
15、關于“財務管理不規范”問題
針對“會計憑證簽批手續不全、各種費用報銷和借款手續審核不嚴”問題，經院研究采取如下措施進行規范。
（1）重新修訂了《費用管理辦法及審批程序》，分類明確了審批程序，明確填寫支出款項的用途、金額、預算、限額、支付方式等內容，并附原始單據或相關證明，履行嚴格的授權審批程序后再安排資金支出；
（2）嚴格遵守現金和銀行存款管理的有關規定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業務，嚴禁將辦理資金支付業務的相關印章和票據集中一人保管；調整財務部現有崗位安排，設置相互牽制崗位制度及輪崗制度。
（3）加強預付款和借款的管理。完善預付款流程，明確預付款審核人的責任和權力，嚴格審核預算、合同、相關單據憑證、審批程序等相關內容，審核無誤后按照合同規定辦理付款。涉及大額或長期的預付款項，定期督促責任人進行追蹤核查。
（4）清理了原有的預付款和借款，并對新發生的業務嚴格執行審批制度。限制個人因公借備用金的額度和還款時間，堅決做到前帳不清后賬不借。
16、關于“三重一大”制度落實不夠到位。辦公樓維修等大額開支無預算、決算明細，不招標，代開發票結算裝修費，涉嫌利益輸送問題
院黨委結合設計院情況，重新制定了《采購、招標管理辦法》、《廢舊物品處置管理規定》、《實物資產管理規定》以及“三重一大”事項清單，嚴格執行“三重一大”相關規定，建立完善預算、決算、審計制度；要求按規定需要招標的必須招標，規范工程管理工作，確保招標信息、評標過程等重點環節公開。紀委切實負起監督責任，嚴查違規違紀問題，從根本上杜絕涉嫌利益輸送。
關于辦公樓維修大額資金開支，涉嫌利益輸送問題。院紀委核查小組，對包括辦公樓維修等內容的問題線索逐一進行了核查，暫未發現在辦公樓維修中存在利益輸送問題。已上報省國資委紀委，等待審理意見。
（六）領導干部有關問題
17、個別干部不作為，存在四風問題
采取了如下措施：（1）院黨委出臺《設計院干部管理、考核實施意見》，完善了干部管理程序，督促干部積極作為；落實考評、獎懲制度，實現干部能上能下。（2）加強教育培養，利用各種機會比如班子會、中層會、生產調度會，反復強調“干部要主動作為，要敢于擔當，努力清除四風”，鞏固和延伸群眾路線教育活動的成果，引導干部要干事、干實事、干成事。
18、有的干部工作作風簡單粗暴，有敲詐勒索、克扣本部門獎金現象。有的干部在工程項目、房屋維修的方面存在多開發票、索要回扣和損公肥私等問題
對巡視工作中一名干部被舉報的問題線索，院黨委十分重視，成立了由紀委牽頭、相關人員參加的六人調查小組，經過梳理問題線索、調查取證、和被舉報人談話了解情況等過程，形成調查報告，院紀委研究后提出處理意見，報院黨委同時報省國資委紀委。省國資委于2016年3月9日派駐督導組對本案進行督導，并于2016年4月1日立案查處，現調查工作已經束。
院黨委決定對該名干部先行免職，再視調查結果予以處理。同時對全院黨員干部開展教育活動，提高每個黨員干部特別是黨員領導干部的認識，增強服務意識，改善干群關系；完善干部管理制度，把權力關在制度的籠子里；加強各項管理制度的執行力度，杜絕腐敗問題發生。
三、深化鞏固整改成果，營造風清氣正良好氛圍
整改工作只是取得了階段性成果，部分制度、辦法的修訂還在進行中，后續工作還很多。制度的不斷完善和執行落實，更需要長期不懈的堅持。院黨委決心借力這次巡視整改工作，全面落實從嚴治黨要求，牢固樹立國有企業必須堅定不移堅持黨的領導的觀念。落實各項制度的執行責任，確保管理的有效性，構建起制度運轉的長效機制。進一步落實“兩個責任”，挺紀在前，抓早抓小，營造風清氣正的良好氛圍。大力促進我院的各項工作再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月17日至9月 17日）。聯系電話：0311-83026553；地址：河北省石家莊市裕華西路110號煤炭工業石家莊設計研究院辦公室；郵政編碼：050051；電子信箱：15830143040@126.com。
中共煤炭工業石家莊設計研究院委員會
2016年7月17日