7月12日，備受矚目的湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)觀沙嶺街道非法拆除房屋致人死亡責(zé)任事故，有了調(diào)查結(jié)果和處理決定。
在這起事故的處理決定中，不僅直接責(zé)任人被立案?jìng)刹椋野ㄔ缆磪^(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書(shū)記等在內(nèi)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也被追責(zé)，分別受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。岳麓區(qū)委、區(qū)政府也被責(zé)成作出深刻檢討，并在全市通報(bào)。
作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，問(wèn)責(zé)可謂推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的“撒手锏”。而在實(shí)際操作中，“怎么問(wèn)”則是個(gè)中關(guān)鍵，也是“問(wèn)好責(zé)”的重要支撐。新近印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的原則，在第七條分別規(guī)定了對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式。
根據(jù)這一條規(guī)定，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括檢查、通報(bào)、改組3種，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種。其中，誡勉包括談話誡勉和書(shū)面誡勉，組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
據(jù)《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問(wèn)責(zé)方式，均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)定中問(wèn)責(zé)方式的規(guī)范，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的立法精神。
2015年11月，因多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，湖南省臨湘市委書(shū)記黃俊鈞受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被調(diào)離工作崗位。
2016年5月，因濮水河、馬頰河河水污染問(wèn)題在社會(huì)上造成不良影響，河南省濮陽(yáng)市委常委會(huì)研究決定，責(zé)令市住建局、城市管理局、水利局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志在新聞媒體上向全市人民公開(kāi)道歉。
……
翻看以往的問(wèn)責(zé)案例，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，各地問(wèn)責(zé)方式五花八門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有與問(wèn)責(zé)有關(guān)的100多部黨內(nèi)法規(guī)制度中，共有14種問(wèn)責(zé)方式。零散的規(guī)定導(dǎo)致問(wèn)責(zé)隨意性大、尺度不一等一系列問(wèn)題，影響了問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和可操作性。
“這就迫切需要推動(dòng)問(wèn)責(zé)方式的規(guī)范化、程序化、制度化。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授表示，《條例》的出臺(tái)有效解決了這一問(wèn)題，有助于提高問(wèn)責(zé)的執(zhí)行性和精準(zhǔn)度，推動(dòng)責(zé)任更好地落到實(shí)處。
值得注意的是，根據(jù)《條例》第七條第三款規(guī)定，這些問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
仔細(xì)研讀相關(guān)條款會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中經(jīng)常使用的行政問(wèn)責(zé)、追究刑事責(zé)任等方式，并未出現(xiàn)在《條例》之中。
對(duì)此，《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為全面從嚴(yán)治黨的利器、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》突出黨紀(jì)特色，通篇黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ)，對(duì)行政問(wèn)責(zé)已有事項(xiàng)不再重復(fù)規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規(guī)定和程序的，也不再重復(fù)規(guī)定。
“這是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)的題中應(yīng)有之義，再次體現(xiàn)了黨中央在管黨治黨方面的理念創(chuàng)新。”馬懷德說(shuō)。
遵循“堅(jiān)持依規(guī)治黨、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”的制定原則，不論是對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式，還是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式，都呈現(xiàn)由輕到重的“懲戒階梯”式分布。
全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋表示，這體現(xiàn)了《條例》第三條規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”的問(wèn)責(zé)原則，與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有異曲同工之妙，彰顯了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的精神，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的最大愛(ài)護(hù)。
當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)，絕不意味著在問(wèn)責(zé)方面，紀(jì)律和法律將完全割裂開(kāi)來(lái)。
馬懷德告訴記者，如被問(wèn)責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪，可依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定辦理。
除了懲前毖后、治病救人外，《條例》第三條還對(duì)“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的原則作出了明確規(guī)定。
“依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)；實(shí)事求是，是黨一貫堅(jiān)持的基本工作方針。”汪洋表示，黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須牢牢把握這一原則，是哪一級(jí)的責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么問(wèn)責(zé)方式，做到寬嚴(yán)適度，避免畸輕畸重。（記者張磊）
