基本案情
李某，黨員，某縣東進鄉(xiāng)黨委書記。張某，黨員，東進鄉(xiāng)紀委書記。孫某，黨員，東進鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。
孫某兒子定于2016年7月16日舉辦婚禮。婚禮前，紀委書記張某，找孫某談心，特意對其兒子結(jié)婚之事進行提醒，不要違反規(guī)定操辦婚慶事宜。但婚禮當(dāng)天，孫某還是在某酒店擺酒席50余桌，參加婚禮的轎車達百輛，禮單上登記的公職及企業(yè)人員共計500余人，所收金額達41萬元。其中，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來的公職及企業(yè)人員所送的禮金21萬元。李某在孫某兒子結(jié)婚當(dāng)日參加了婚禮并隨禮金1000元。此事在社會上造成不良影響。
定性及處理建議
紀律審查人員認為，孫某作為鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，不落實中央八項規(guī)定精神，屬于失職失責(zé)。同時，孫某作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在中央八項規(guī)定之后，不收手、不收斂，頂風(fēng)違紀，違犯廉潔紀律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀行為，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀行為；孫某違犯工作紀律，不落實中央八項規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為。對此，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）第六條之規(guī)定，以紀律處分問責(zé)方式對孫某予以問責(zé)。依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱新《條例》）第八十三條、第八十五條第二款、第一百一十三條之規(guī)定，追究孫某的黨紀責(zé)任。
李某作為鄉(xiāng)黨委書記，對孫某違犯廉潔紀律，利用職權(quán)和職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜并收受禮品、禮金、消費卡的違紀行為不予以制止，失職失責(zé)，并且自己也參加相關(guān)婚禮并隨禮，損害了黨的形象。李某不正確履行職責(zé)，不落實中央八項規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為。對此，應(yīng)依據(jù)《問責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀律處分問責(zé)方式對李某予以問責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究李某的黨紀責(zé)任。
評析意見
當(dāng)前，我們在紀律審查及黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問題調(diào)查中，既要依紀依法追究黨紀責(zé)任，又要依據(jù)《問責(zé)條例》的規(guī)定，堅持“依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任”原則，正確運用問責(zé)方式，嚴格問責(zé)工作程序，使黨的紀律審查及問責(zé)工作更加規(guī)范和強化。
（一）孫某失職失責(zé)，應(yīng)對其不落實中央八項規(guī)定精神的問題予以問責(zé)，并對其違紀行為追究黨紀責(zé)任。
孫某不落實中央八項規(guī)定精神，違犯工作紀律，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為
《問責(zé)條例》對黨的問責(zé)工作及問責(zé)對象作出了明確規(guī)定。問責(zé)是指由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。
不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為，是指黨組織負責(zé)人在工作中不負責(zé)任或者疏于管理，不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署的行為。
不落實中央八項規(guī)定精神問題，是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，不落實中央八項規(guī)定精神，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象的行為。
本案中，孫某作為鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，失職失責(zé)，不落實中央八項規(guī)定精神，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，孫某利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚慶事宜、收受禮金，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為，依據(jù)《問責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀律處分問責(zé)方式對孫某予以問責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究孫某的黨紀責(zé)任。
孫某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀行為
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的行為。
本案中，孫某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大擺酒席為兒子辦理婚慶事宜，其行為構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀行為。孫某的行為符合派生的違紀構(gòu)成，屬于在操辦婚喪喜慶事宜中借機斂財，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十五條第二款之規(guī)定，追究孫某的黨紀責(zé)任。
孫某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀律，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀行為
收受禮品、禮金、消費卡違紀行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，情節(jié)較輕的行為。
在本案中，孫某借操辦兒子婚慶宴請之機，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來的禮金,構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀行為。依據(jù)新《條例》第八十三條之規(guī)定，應(yīng)追究孫某的黨紀責(zé)任。
綜上，孫某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀行為，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀行為。孫某違犯工作紀律，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為。對孫某的上述違紀行為，依據(jù)新《條例》第八十三條、第八十五條第二款、第一百一十三條之規(guī)定，并依據(jù)新《條例》第二十三條之規(guī)定合并處理，追究孫某的黨紀責(zé)任。
（二）李某失職失責(zé)，應(yīng)對其不落實中央八項規(guī)定精神問題，以紀律處分方式予以問責(zé)。
在本案中，李某作為鄉(xiāng)黨委書記，對孫某違犯廉潔紀律，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜和收受禮品、禮金、消費卡行為不予以制止，失職失責(zé)，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，李某參加相關(guān)婚禮并隨禮，損害了黨的形象。李某不正確履行職責(zé)，不落實中央八項規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署違紀行為。依據(jù)《問責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀律處分問責(zé)方式對李某予以問責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究李某的黨紀責(zé)任。
（三）關(guān)于問責(zé)需要強調(diào)的幾個問題
一是問責(zé)的問題，必須符合《問責(zé)條例》第六條中所規(guī)定的情形之一。
二是問責(zé)決定機關(guān)必須是黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委（紀檢組）有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；采取紀律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。需要組織調(diào)整或者組織處理的，紀委（紀檢組）提出建議。
三是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)問題是由《問責(zé)條例》評價，黨組織和黨員違紀行為是由黨紀處分條例評價。
四是問責(zé)決定后的執(zhí)行問題。問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
五是問責(zé)的追究時效期限問題。實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。
（作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記）
