基本案情
李某，黨員，某縣東進(jìn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記。張某，黨員，東進(jìn)鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記。孫某，黨員，東進(jìn)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。
孫某兒子定于2016年7月16日舉辦婚禮。婚禮前，紀(jì)委書(shū)記張某，找孫某談心，特意對(duì)其兒子結(jié)婚之事進(jìn)行提醒，不要違反規(guī)定操辦婚慶事宜。但婚禮當(dāng)天，孫某還是在某酒店擺酒席50余桌，參加婚禮的轎車(chē)達(dá)百輛，禮單上登記的公職及企業(yè)人員共計(jì)500余人，所收金額達(dá)41萬(wàn)元。其中，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來(lái)的公職及企業(yè)人員所送的禮金21萬(wàn)元。李某在孫某兒子結(jié)婚當(dāng)日參加了婚禮并隨禮金1000元。此事在社會(huì)上造成不良影響。
定性及處理建議
紀(jì)律審查人員認(rèn)為，孫某作為鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，屬于失職失責(zé)。同時(shí)，孫某作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在中央八項(xiàng)規(guī)定之后，不收手、不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為；孫某違犯工作紀(jì)律，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》）第六條之規(guī)定，以紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)方式對(duì)孫某予以問(wèn)責(zé)。依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）第八十三條、第八十五條第二款、第一百一十三條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
李某作為鄉(xiāng)黨委書(shū)記，對(duì)孫某違犯廉潔紀(jì)律，利用職權(quán)和職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜并收受禮品、禮金、消費(fèi)卡的違紀(jì)行為不予以制止，失職失責(zé)，并且自己也參加相關(guān)婚禮并隨禮，損害了黨的形象。李某不正確履行職責(zé)，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)方式對(duì)李某予以問(wèn)責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
評(píng)析意見(jiàn)
當(dāng)前，我們?cè)诩o(jì)律審查及黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問(wèn)題調(diào)查中，既要依紀(jì)依法追究黨紀(jì)責(zé)任，又要依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定，堅(jiān)持“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”原則，正確運(yùn)用問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)工作程序，使黨的紀(jì)律審查及問(wèn)責(zé)工作更加規(guī)范和強(qiáng)化。
（一）孫某失職失責(zé)，應(yīng)對(duì)其不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題予以問(wèn)責(zé)，并對(duì)其違紀(jì)行為追究黨紀(jì)責(zé)任。
孫某不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯工作紀(jì)律，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為
《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)黨的問(wèn)責(zé)工作及問(wèn)責(zé)對(duì)象作出了明確規(guī)定。問(wèn)責(zé)是指由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為，是指黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的行為。
不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象的行為。
本案中，孫某作為鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，失職失責(zé)，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，孫某利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚慶事宜、收受禮金，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為，依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)方式對(duì)孫某予以問(wèn)責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
孫某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的行為。
本案中，孫某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大擺酒席為兒子辦理婚慶事宜，其行為構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為。孫某的行為符合派生的違紀(jì)構(gòu)成，屬于在操辦婚喪喜慶事宜中借機(jī)斂財(cái)，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十五條第二款之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
孫某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為
收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的行為。
在本案中，孫某借操辦兒子婚慶宴請(qǐng)之機(jī)，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)及明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮金,構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為。依據(jù)新《條例》第八十三條之規(guī)定，應(yīng)追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
綜上，孫某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為。孫某違犯工作紀(jì)律，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為。對(duì)孫某的上述違紀(jì)行為，依據(jù)新《條例》第八十三條、第八十五條第二款、第一百一十三條之規(guī)定，并依據(jù)新《條例》第二十三條之規(guī)定合并處理，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任。
（二）李某失職失責(zé)，應(yīng)對(duì)其不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，以紀(jì)律處分方式予以問(wèn)責(zé)。
在本案中，李某作為鄉(xiāng)黨委書(shū)記，對(duì)孫某違犯廉潔紀(jì)律，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜和收受禮品、禮金、消費(fèi)卡行為不予以制止，失職失責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，李某參加相關(guān)婚禮并隨禮，損害了黨的形象。李某不正確履行職責(zé)，不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，構(gòu)成不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署違紀(jì)行為。依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第六條之規(guī)定，以紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)方式對(duì)李某予以問(wèn)責(zé)。依據(jù)新《條例》第一百一十三條之規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
（三）關(guān)于問(wèn)責(zé)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題
一是問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，必須符合《問(wèn)責(zé)條例》第六條中所規(guī)定的情形之一。
二是問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)必須是黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。需要組織調(diào)整或者組織處理的，紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出建議。
三是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)問(wèn)題是由《問(wèn)責(zé)條例》評(píng)價(jià)，黨組織和黨員違紀(jì)行為是由黨紀(jì)處分條例評(píng)價(jià)。
四是問(wèn)責(zé)決定后的執(zhí)行問(wèn)題。問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
五是問(wèn)責(zé)的追究時(shí)效期限問(wèn)題。實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書(shū)記）
