根據省委統一部署，2015年12月10日至2016年1月15日，省委第二巡視組對滿城區進行了巡視。4月27日，省委巡視組向滿城區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
區委堅持把整改落實作為一項重要政治任務來抓，以雷厲風行的作風和堅決有力的措施，不折不扣抓好整改落實。
（一）迅速動員部署。省委巡視組反饋意見后，區委立即召開專門會議，就全面開展整改工作進行了動員部署。區委書記韓曉明要求，全區各級黨員干部要把思想和行動統一到中央關于全面從嚴治黨的重要戰略部署上來，統一到省委“五人小組”和省委巡視組的重要指示精神上來，堅決有力地抓好巡視反饋意見的整改落實，持續正風肅紀，始終保持反腐高壓態勢，努力營造風清氣正的政治生態。同時，成立了以區委書記韓曉明為組長，區長李廣義和區委副書記晏中亞為副組長的落實省委巡視組反饋意見整改工作領導小組，切實加強對整改工作的統一領導和指揮調度。
（二）細化責任目標。為深入做好巡視反饋意見整改落實工作，區委書記韓曉明親自安排，組織區委辦、政府辦、區紀委、組織部、政法委等有關部門，對巡視組反饋意見逐項進行了細化分解，制定了具體整改方案，明確了整改目標、整改措施、牽頭領導、責任單位和完成時限，確保了整改工作件件有人抓、事事有著落。各有關部門也按照區委要求，分別制定具體整改方案，建立整改臺賬，對照巡視組提出的問題進行全面自查和整改。
（三）強力推動落實。在整改工作中，區委、區政府主要領導堅持親自部署、親自過問、親自調度、親自督辦，保證了整改工作成效。區委書記韓曉明多次主持召開常委會議，對整改工作進行專題調度。區長李廣義多次就有關問題召集政府部門負責同志進行研究部署，推動整改落實。其他縣處級領導按照責任分工，堅持每周聽取匯報，每周進行調度。特別是對一些影響大、難度大的整改問題，相關責任領導現場辦公、一線落實，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二、整改落實的成效
（一）違反政治紀律和政治規矩方面
1.堅決查處各類腐敗問題。對省委巡視組移交的問題線索，區委、區紀委高度重視，加快辦理。截至目前，89件問題線索已全部查結，其中14件問題線索為巡視組移交前已調查處理，經再次調查未發現新問題，維持原處理結果。其余75件問題線索中，初核了結25件，立案50件，結案49件，調查結束待處分1件，給予黨政紀處分74人（雙重處分1人，科級干部10人），組織處理10人（科級干部2人），約談4人（全部為科級干部），移送司法機關8人。
2.關于“一個時期內管黨治黨不嚴，主體責任嚴重缺失”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“張華擔任滿城縣委書記三年期間，滿城縣委履行主體責任嚴重缺位”問題。一是堅持把反腐倡廉納入全區發展大局，與改革發展穩定工作同部署、同落實、同檢查、同考核。今年以來，共召開區委常委（擴大）會議11次，其中，1次專題聽取落實黨風廉政建設責任制情況的匯報，5次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作,有力推動了全區反腐倡廉工作深入開展。二是加強黨性黨風黨紀教育。堅持從區委常委會做起，推動廉政學習教育常態化。今年以來，5次集中學習習近平總書記及中央、省、市委關于黨風廉政建設的部署要求，系統學習了《黨章》和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，進一步增強了各級干部的紀律意識、規矩意識。三是強化制度建設。認真執行廉政談話、述職述廉、質詢、誡勉和領導干部報告個人有關事項等黨內監督制度，暢通群眾監督舉報渠道，嚴格執行“三公開四清單”（執法公開、司法公開、政務公開，行政權力清單、責任清單、負面清單和監管清單）及領導干部任期輪審制度，全面加強對權力運行的制約和監督。今年以來共審計單位7個，跟蹤審計資金項目10個。四是全力支持紀委開展工作。充分發揮黨風廉政建設責任制領導小組職能作用，定期聽取紀委關于重大案件查處情況的報告，旗幟鮮明地支持和保障紀委執紀辦案，始終保持懲治腐敗高壓態勢。
（2）針對省委巡視組指出的“張華擔任滿城縣委書記三年期間，縣委主要負責人履行第一責任人責任嚴重缺位”問題。一是嚴格執行“簽字背書”制度。今年以來，區委書記韓曉明共對上級關于黨風廉政建設的6份文件進行明確批示；對區紀委呈報的5件案件及相關文件把關審簽，全部提出明確意見。二是嚴格落實廉政談話制度。區委書記韓曉明與區委常委班子成員逐人進行廉政談話，與重點鄉鎮、部門黨政一把手進行廉政談話，切實營造了全面從嚴治黨的“大環境”和“小氣候”。三是叫響“從我做起、向我看齊、對我監督”的口號，區委書記帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭落實中央八項規定要求，帶頭執行廉潔自律各項規定，嚴格要求配偶、親屬和身邊工作人員，主動接受組織和群眾監督。
（3）針對省委巡視組指出的“張華擔任滿城縣委書記三年期間，對重點領域和關鍵崗位領導監管不到位”問題。一是嚴格落實提醒、函詢、誡勉等制度，切實加強對干部的日常監管。二是加大對重點領域、重點項目的審計監督力度，開展領導干部經濟責任審計，對涉及職務調整的黨政正職全部進行離任審計。三是研究制定了《關于進一步規范股級干部選拔任用工作的意見》，進一步規范選拔任用程序，加強對股級干部特別是關鍵崗位股級干部的監督管理。
（4）針對省委巡視組指出的“全面從嚴治黨、消除‘張華案’影響、修復黨群干群關系、提振干部士氣的任務依然艱巨”問題。一是加強教育培訓。將理論學習作為常委會議題之一，堅持做到“逢會必學”，帶動各級黨委（黨組）理論學習制度化、規范化、常態化。認真落實省委書記趙克志同志指示精神，結合解放思想大討論活動，圍繞項目園區建設、農村經濟發展及基層黨建、美麗鄉村、社會創新管理等主題，謀劃了四期學習培訓班，目前已舉辦了3期，組織區、鄉、村160余名干部，到蘇州、江陰、貴州等地考察學習，進一步開闊思路，更新觀念，全面提升推動發展、服務群眾的能力和水平。二是落實領導干部直接聯系群眾“一聯六”制度（聯系一個鄉鎮、分包一個村、結對一個困難戶、聯系一家企業、分包一個項目、結對一個分管基層單位），通過進村入戶、民情懇談等多種方式，深入了解群眾訴求，有效解決了一批群眾上學、看病、安居、行路、飲水、用電等民生問題，進一步密切了黨群干群關系。三是樹立鮮明用人導向。認真落實省委提出的“五個重用、五個不用、五個調整”的要求，突出“六看”（看人品、看擔當、看能力、看實績、看變化、看公論）標準，注重在基層一線和急難險重任務中考察干部、選拔干部。今年以來，共對120名科級干部進行了調整，在全區形成了“憑實績用干部”的良好用人導向。
2.關于“執紀問責偏寬偏軟，監督責任需要切實加強”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“受張華的影響，在執紀問責上，有些案件處理不夠到位，被處理者沒有受到深刻教育、真正觸動靈魂、認真汲取教訓”問題。堅持把紀律和規矩挺在前面，不斷強化執紀問責。今年以來，區紀委共初步核實案件線索114件，立案101件，結案97件，給予黨政紀處分163人,其中科級干部27人，保持了懲治腐敗的高壓態勢。
（2）針對省委巡視組指出的“區直某局局長三年四次受到紀律處分”問題。已向省委巡視組匯報并承諾，保證下不為例。在此基礎上，對2011年以來查處的815起案件全部進行了“回頭看”。
（3）針對省委巡視組指出的“個別科級干部被紀律處分當年仍被考核為優秀并予嘉獎”問題。經過認真排查，目前，已撤銷該受處分人員2013年度優秀科級干部表彰獎勵，獎勵審批表從原檔案撤出，考核登記表重新填報，證書、獎金予以上交，同時制發補充通知，明確其2013年度考核等次為稱職。
（4）針對省委巡視組指出的“懲治和預防工作沒有很好結合，黨性黨風黨紀教育薄弱，把紀律挺在前面、抓早抓小、約談提醒不夠”問題。把握和運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒則咎。一是在抓好日常學習教育的同時，充分發揮省級警示教育基地（冀中監獄）作用，分期分批對全區各級干部進行廉政警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔意識。3月26日，邀請省紀委領導進行專題講座，全面提升了各級領導干部反腐倡廉的政治素質和業務水平。二是研究制定了《關于對區委管理干部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法》，運用組織手段，對黨員領導干部苗頭性問題、輕微違紀問題，及時進行約談和誡勉談話，實現靠前監督、有效防范。三是按照省紀委《關于紀律檢查機關對領導干部進行廉政談話、核實談話、誡勉談話的實施辦法》要求，重點就遵守黨的政治紀律和政治規矩、履行主體責任和監督責任以及作風建設等方面，開展領導干部任前廉政談話96人次，紀委負責人同下級黨政主要負責人進行廉政談話6人次，進行誡勉談話3人次。四是不間斷地通過廉政短信平臺發送警示提醒信息，同時對各單位值班、公車私用和賓館、飯店、私人會所不間斷地進行檢查。共組織開展明查暗訪18次，對10名干部給予了黨紀政紀處分，推動了黨風政風持續好轉。
（5）針對省委巡視組指出的“一些案件查辦后沒有及時通報，缺乏應有的警示作用”問題。建立健全了違紀典型案件通報曝光制度。今年以來，共組織召開案件通報會3次，對13起典型案件進行公開曝光，發揮了典型案例的警示震懾作用。
（6）針對省委巡視組指出的“區紀委科級干部年齡結構偏大”問題。近期將結合黨委、紀委換屆和紀檢監察機構改革，積極選配年輕干部充實到科級干部崗位，進一步優化干部隊伍結構。
（7）針對省委巡視組指出的“區紀委具有審計、財會等專業知識背景的干部相對缺乏，執紀辦案能力有待進一步加強”問題。一方面，組織紀檢干部積極參加專業培訓，進一步提高專業水平，提升執紀辦案能力。另一方面，有計劃地組織招考具有審計、財會專業知識的干部充實到紀檢隊伍。
（8）針對省委巡視組指出的“個別鄉鎮紀委書記還兼管其他工作”問題。認真落實“三轉”要求，對兼管其他工作的鄉鎮紀委書記的職責分工全部進行了調整。目前，鄉鎮紀委書記、區直部門紀檢組長（紀委書記）均不再兼管其他業務工作。
3.關于“基層黨建薄弱，村級組織問題突出”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“區直單位存在重業務、輕黨建現象”問題。一是加強學習培訓。今年以來，先后舉辦了2期以“機關黨支部職責”和“做合格黨員”為主題的區直機關黨組（黨委）書記、黨務干部和預備黨員培訓班，切實增強了區直機關抓黨建的責任意識。二是創新活動載體。嚴格落實“三會一課”、黨員活動日等制度，4月1日，組織區直機關黨員1000余人進社區開展志愿服務活動。6月24日，組織部分黨務干部、入黨積極分子到西柏坡參觀學習，接受紅色教育。三是強化激勵約束。制定完善了《區直部門機關黨建工作考核評價辦法》，變一年一考核為每季度考核和年終考核相結合，加大機關黨建考核力度，增加考核權重，有效解決部分區直單位重業務、輕黨建的問題。
（2）針對省委巡視組指出的“個別單位黨組不健全，職能作用無法發揮”問題。研究制定了《關于區直單位黨組（黨委）清理規范工作方案》，對黨組設置及黨組成員配備進行規范。新設立黨組2個（人大機關黨組、政協機關黨組）；撤銷教育局黨委，成立教育局黨組；撤銷區政府辦公室黨組，成立區政府機關黨組；撤銷黨組3個（區信訪局黨組、區廣播電視臺黨組、區供銷社黨組）。下一步，將按照有關要求，對7個未配齊黨組成員的單位（殘聯、團區委、婦聯、科協、工商聯、科技局、水利局均缺配1名黨組成員）依規配齊黨組成員，并著力規范完善黨組工作規則,嚴格按要求開展組織活動，切實發揮好機關黨組的作用。
（3）針對省委巡視組指出的“鄉鎮黨委抓農村黨建力度不夠、工作不實”問題。一是嚴格落實“書記抓、抓書記”黨建責任制。健全完善了鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度，3月17日，區委常委會專題聽取了各鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職，建立了鄉鎮黨委書記抓基層黨建“問題清單”“整改清單”和“責任清單”，實現了目標項目化、項目責任化、責任績效化。二是加強監管考核。健全完善了日常指導、階段推動、定期調度、季度考核、年終排位、責任獎懲機制，增加黨建工作評價考核權重。4月上旬，采取互看聯查、定性考核的方式，對鄉鎮基層黨建工作進行了考核。三是建立全員抓黨建工作機制。嚴格落實縣處級領導干部“雙聯一帶”責任制，安排全體縣處級領導包鄉聯村、一線指導；嚴格落實鄉鎮黨委定期研究、雙述雙評工作機制，村村選派黨建指導員、配備村級組織員，進一步明確目標，傳導壓力，凝聚黨建工作合力。
（4）針對省委巡視組指出的“一些村級組織軟弱渙散，臺上臺下、宗派矛盾長期得不到解決”問題。一是進一步深化“雙服務、雙爭創”（服務群眾、服務基層，支部爭示范、黨委創全優）活動，指導推動鄉鎮加快建立便民服務、生產服務、金融服務、群眾工作“四個平臺”。二是根據省、市要求，對全區農村黨組織進行全面排查，共確定28個后進村，逐村制定了《問題清單》，嚴格落實縣處級領導聯系、區直部門幫扶、選派第一書記、工作隊駐村“四位一體”整頓責任制，安排24名縣處級領導分包聯系，選派57名區直機關干部駐村幫扶，確保年內全部轉化升級。三是堅持一村一策、分類施治。目前，已對7個村務運行混亂村健全了相關制度，并進行了賬目審計；6個信訪隱患突出村化解遺留問題12件；14個村級場所危舊狹小村中11個村已基本完成改建任務；對10個基礎設施落后村啟動了村街道路硬化、安全飲水和電力改造、特色產業發展等民生工程。四是堅持每年列支黨建經費1000萬元，累計投入600余萬元深入開展“村級組織活動場所三年提升”計劃，對村“兩室”進行改造提升，力爭年內提前實現全區高標準“兩室”100%目標。
（5）針對省委巡視組指出的“一些村干部組織觀念淡薄、為民服務意識差，還存在個別村霸干部現象”問題。一是強化制度約束。規范了村級組織19項制度，建立了村黨組織書記年度責任清單、村級事務“小微權力清單”和“四議兩公開”等制度，規范村務運行，約束干部行為。二是加強考核管理。嚴格落實村干部任期和年度目標考核制度，年初組織村班子和村干部對照年度目標進行公開承諾，明責示責，年終進行考核驗收，對年度目標推動不力或完成不到位的進行誡勉談話，對年內完不成承諾目標或考核評定不稱職的進行組織處理。三是狠抓素質提升。先后選派4個批次125名村黨支部書記參加省、市集中培訓，組織37名村黨支部書記到先進地區參觀學習，進一步提升了農村支部書記的能力素質。下一步，以村黨支部書記、村主任為主體，集中舉辦黨風廉政建設專題培訓班，適時開展警示教育。四是完善激勵措施。繼續深化“一定三有”制度，制定了《關于全面推行農村干部基礎職務補貼浮動制的指導意見》，將村干部服務貢獻度、群眾認可度和組織考核定檔情況與基礎職務補貼發放相掛鉤。2015年下半年被評定為“基本稱職”以下等次的33名村干部，全部按規定執行了浮動補貼制度，真正實現了“干好干壞不一樣”。五是開展專項整治行動。繼續把涉黑涉惡、村霸路霸、敲詐勒索等違法行為作為整治重點，對損害群眾利益、破壞生態環境、破壞社會秩序的各種違法犯罪活動，尤其是黑惡勢力、社會渣痞，堅持露頭就打，除惡務盡。
（二）違反廉潔紀律方面
1.關于“土地出讓、房地產開發、工程項目招投標領域問題突出，存有腐敗風險”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“2012年9月以來，區政府以鼓勵招商引資名義，多次向民營企業返還土地出讓金”問題。自2015年1月1日起，區政府停止執行了違反國家法律法規的稅費優惠政策。2015年3月，制定印發了《關于轉發保定市清理規范稅收等優惠政策實施方案主要精神的通知》，對土地出讓金等相關政策進行全面清理，凡是不符合國家政策的堅決廢止。
（2）針對省委巡視組指出的“2008年以來，欠繳土地出讓金項目5宗，涉及金額1580萬元”問題。制定了《土地出讓價款追繳行動實施方案》，將未繳納出讓金的5家企業拉入“黑名單”，下發《追繳通知書》，限期補繳，逾期依法起訴，強制收繳。
（3）針對省委巡視組指出的“2011年以來，全區41個房地產項目中，19個項目未批先建”問題。圍繞土地使用權、規劃許可、施工許可、商品房預售等四個方面，對全區2011年以后開工建設的房地產開發項目，在去年專項整治的基礎上全部進行了“回頭看”。19個違規項目中，9個去年已整改到位，對剩余10個項目全部下發整改通知書，由國土、規劃、執法、住建等單位分別依法處理，目前已全部整改到位。對7處非法售樓場所全部查封，其中1處移送公安機關。
（4）針對省委巡視組指出的“2012年以來，區住建局實施的21個綠化工程項目均未公開招標，涉及資金1256萬元”問題。堅持一面抓清理、一面抓規范，委托第三方審計單位（河北軍夢工程項目管理公司），組織項目建設各方現場測量各綠化項目工程量，核審工程造價。經審計核算，總計核減金額為129.39萬元。同時，制定出臺了《保定市滿城區關于進一步規范招投標活動的實施方案》，對未按規定進行招標的項目進行全面審計核算，滿城區大冊營水處理有限公司污泥處理項目未按核準的招標方案招標、農業局秸稈燃料和秸稈飼料未按核準的招標方案招標、水利局滿城區南宋村至徐滿界段漕河治理工程監理標延遲簽訂合同等問題已整改處理到位。
（5）針對省委巡視組指出的“2012年實施的縣城河道清淤工程，中標價格150萬元，結算價格330萬元，超中標價1.2倍”問題。區紀委、監察機關進行了全面調查，盡管在清淤工程實施過程中，財政部門全程跟蹤監督，并委托保定市新華建筑咨詢有限責任公司對此工程項目結算進行審核驗證，但責任單位對河道清淤工程實地勘查不深不細，預算不科學，導致工程結算大幅超出中標價格，且超出部分未嚴格履行相關規定程序，屬失職行為。對此，分別給予主管領導和直接責任人行政警告、行政記過處分，并對主要領導進行約談。同時，舉一反三。一方面，加強源頭管理，依法依規依程序規范政府投資項目，嚴格落實《保定市滿城區關于進一步規范招投標活動的實施方案》，對因工程量增加等需要重新招投標的，嚴格招標程序，確保不變通、不走樣，堅決杜絕此類問題發生。另一方面，加大宣傳教育引導力度，組織相關單位認真學習《招投標法》，增強依法辦事意識。
2.關于“一些領導干部違反廉潔紀律規定涉嫌違紀違法”問題。一是對房地產開發、工程項目建設招投標、國有資產處置等重點領域組織開展了集中整治，已經全部清理到位，問責處理40人，其中，組織處理28人，紀律處分12人。二是組織政法部門制定了《關于嚴厲打擊違法用地違法建筑違法開采領域違法犯罪行為的通告》，并在區電視臺、《保定晚報·滿城專刊》進行公布，充分發揮群眾監督作用，嚴厲打擊非法買賣土地行為。同時，對國有土地拍賣、土地征收、轉讓環節進行專項檢查，防止串標拍賣，損害國家利益。三是強力整治違法礦山開采，成立了以區長為組長的露天礦山污染深度整治專項行動領導小組，制定出臺了整治標準和措施，設立100萬元的舉報獎勵基金，嚴厲打擊無證采礦行為，徹底拆除小粉石攤點10家，異地扣押封存2臺挖掘機、2輛鏟車，立案查處6宗私挖濫采的違法案件，對其中2宗破壞面積較大的違法責任人進行了立案調查、取證，依法追究法律責任。同時，積極做好政策性關閉礦山和責任主體滅失跡地及周邊地形地貌整治綠化工作，加強生態修復，打造綠水青山。四是積極開展職務犯罪預防工作。通過組織開展法律宣傳活動、舉辦法律知識講座、組織服刑人員現身說法、建立共同預防職務犯罪機構等方式，從源頭上杜絕和減少職務犯罪的發生。
3.關于“基層干部違紀違法問題易發多發”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“一些基層執法部門和人員依法行政意識不強，執法不公、程序不規范現象突出，引發群眾上訪、投訴”問題。一是組織執法部門對標省、市對口單位，對自由裁量權進行修訂完善，明確細化具體處罰標準，從制度上解決選擇性執法、傾向性執法、同案不同罰等問題。二是根據河北省、保定市及其他縣市的經驗做法，制定了我區的案卷評查標準，并不定期進行案卷評查活動，進一步規范了執法行為。三是全面落實行政執法全過程記錄制度，對地稅局、執法局、市場監督管理局等執法部門配備全過程記錄的相關設備，為推進工作提供有效保障。
（2）針對省委巡視組指出的“2015年區紀委、公安局共收到反映轄區內公安系統此類信訪舉報51件”問題。對信訪舉報案件進行梳理，共核實43件，逐一建立臺賬，落實“四明確”要求。目前，已辦結36件，正在辦理7件，對引發群眾上訪的5名責任民警，分別給予誡勉談話、通報批評。在集中查處群眾舉報案件的同時，組織公、檢、法等部門集中開展了廉政警示教育活動，進一步強化政法機關執法人員的廉潔自律意識。
（3）針對省委巡視組指出的“一些村干部貪污征地補償款、虛報冒領支農惠農資金、違規對外承包土地，侵占國家和集體利益、侵害群眾利益事件多發，群眾反映強烈”問題。深入開展了涉農領域專項整治活動，圍繞支農惠農資金落實、違規對外承包土地、侵占國家和集體利益等方面，對全區7個惠民項目進行實地走訪調查，涉及資金10207.85萬元，發現各類問題線索624起，給予黨政紀處分52人，真正做到了還利于民。
（三）違反組織紀律方面
1.關于“執行民主集中制不嚴格”問題。
針對省委巡視組指出的“2014年11月以前，縣委執行民主集中制流于形式，縣委主要領導作風專斷，沒有充分發揚民主，個人說了算，一些重大決策隨意變更”問題。一是強化頂層設計。認真貫徹執行民主集中制原則，進一步完善了《區委常委會議事決策規則》，就議事決策的原則、范圍、程序、執行等方面做出具體規定。6月24日，經區委常委會研究通過后下發執行。二是建立重大事項公開論證機制。在編制滿城區全域規劃、美麗鄉村建設全域規劃等重大決策中，多次組織專家進行論證，廣泛聽取各級干部和群眾的意見建議，嚴格落實“一把手”末位表態制度，確保了決策科學、公開、透明。三是建立完善督查督辦機制。制定了《中共保定市滿城區委督查室工作細則（試行）》，對集體議定事項逐一建檔立案，明責示責，掛賬督辦。今年以來，圍繞項目園區建設、城市建設、美麗鄉村建設和春季綠化等常委會議定的重點工作，實地督導檢查21次，編發區委督查專報21期，有力推動了議定事項的落實。四是認真組織召開民主生活會。按照省、市要求，制定了《區委常委會民主生活會議細則》，對召開民主生活會的程序進行了規范，堅持每年至少召開1次專題民主生活會，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
2.關于“干部管理及選拔使用不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“鄉鎮科級干部缺配57名”問題。我區主要是缺配鄉鎮非領導職務。2015年8月以來，通過公開招考等形式已調整配備了7名鄉鎮非領導職務。下一步，將結合縣鄉換屆干部調整，進一步加大干部配備力度，及時補充鄉鎮缺配的科級干部。
（2）針對省委巡視組指出的“74名科級干部在同一崗位任職8年以上”問題。建立了在同一崗位任職8年以上科級干部數據庫，目前已對其中19名科級干部進行了職務調整。下一步，將結合縣鄉換屆干部調整，進一步加大干部交流力度，尤其對長期在同一崗位任職的干部適時進行調整交流。
（3）針對省委巡視組指出的“區政府辦主任、財政局局長長期空缺”問題。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，已對政府辦主任、財政局局長等空缺職位調整補充到位。
（4）針對省委巡視組指出的“未經上級編制部門批準設立社區辦，并配備1名科級干部、3名副科級干部”的問題。已于2016年5月19日召開區委常委會，按照市編辦《關于規范社區建設管理機構的通知》（保編辦字〔2016〕12號）有關要求，將區社區辦機構和職責整體劃入民政局，并按照“編隨事走”的原則，將原社區辦配備的1名正科級領導干部、3名副科級領導干部調整到民政局任相應職務。2016年8月，根據區編辦調整機構設置情況，已對其他人員進行劃轉。
（5）針對省委巡視組指出的“10個鄉鎮司法所長高配為副科級”問題。按照保定市委、市政府《關于進一步加強政法隊伍建設的決定》（保發〔2004〕2號）規定，我區配備了鄉鎮司法所長，享受副科級待遇。對此已與市委組織部進行了溝通，下一步，結合鄉鎮換屆干部調整，對低職高配的鄉鎮司法所長進行調整。
（6）針對省委巡視組指出的“機構改革不到位，2010年機構改革涉及的5個縣直單位，至今仍然財務獨立、各自為政”問題。目前，財政部門正在核實年初預算指標，待核實完畢后，撥款至新的預算單位，徹底解決財務獨立問題。下一步，針對各自為政問題，進行專項整改。
（7）針對省委巡視組指出的“干部檔案管理不規范，存在檔案涂改、跨臺階學歷現象，個別干部‘三齡二歷一身份’存疑”問題。嚴格按照政策扎實開展了干部人事檔案專項審核工作，對全區6960本干部檔案全部進行了重新審核，特別是對干部“三齡二歷一身份”等重要信息以及檔案涂改、跨臺階學歷等問題進行了嚴格的初審、復審，嚴格按政策進行了組織認定。
（8）針對省委巡視組指出的“個別縣級干部違規在企業兼職”問題。對領導干部在企業兼職（任職）情況進行了“回頭看”，相關人員已遞交辭職報告，整改到位。
3.關于“干部結構不合理”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“年輕干部少，30歲以下科級干部10人，僅占科級干部總數的2%，35歲以下黨政正職僅有1人”問題。已于2015年8月和10月，通過公開選拔等形式，先后提拔重用14名80后公務員。2016年以來，先后提拔重用5名80后干部。下一步，將結合鄉鎮黨政領導班子換屆，進一步加大優秀年輕干部培養選拔力度，選拔一批優秀80后、90后干部進入鄉鎮領導班子。
（2）針對省委巡視組指出的“學歷層次低，全區科級干部中，第一學歷為中專及以下的371人，占總數的72.7%”問題。通過招錄四級聯考公務員和選調生，干部初始學歷層次偏低問題有所改善。2016年招錄13名選調生和36名鄉鎮公務員。今后將進一步加大招錄公務員和選調生力度，不斷優化干部年齡結構和學歷結構。
（3）針對省委巡視組指出的“鄉鎮公務員流失現象比較嚴重，2011年以來招錄的174名鄉鎮公務員，已調離和借調60名”問題。制定出臺了《關于進一步規范鄉鎮干部借調工作的實施意見（試行）》，對干部借調工作進行了規范，對14名鄉鎮借調干部進行了清理，對6名確因工作需要長期借調，符合調入條件的人員辦理了調動手續，理順了組織人事關系。另外，嚴格按照有關政策要求，認真落實了基層公務員職務職級并行和鄉鎮補貼等制度，進一步提高了鄉鎮公務員的政治待遇和經濟待遇。今后，將進一步加強對鄉鎮公務員的培養和使用，及時將培養成熟的優秀鄉鎮干部及時選拔到領導崗位，讓鄉鎮干部政治上有希望，經濟上有保障，保持鄉鎮干部隊伍穩定。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
1.關于“違反中央八項規定精神和四風問題時有發生”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“婚宴大操大辦現象仍未杜絕，一些黨員干部分批分期請客，邀請下屬或服務對象參加并收受禮金”問題。在全區范圍內深入開展了“宴席腐敗”專項治理行動，同時，在深入調研、征詢意見的基礎上，依據省紀委相關規定，已完成滿城區《關于嚴禁黨員干部婚喪嫁娶等事宜大操大辦的暫行規定》初稿起草工作，待市相關規定下發后，立即下發執行。
（2）關于省委巡視組指出的“存在公務接待費超標現象，2014年縣直某局超標準列支公務接待費30萬元”問題。針對此種問題，舉一反三，在全區范圍內廣泛開展了“三公經費”專項檢查。區紀委已對相關責任人進行處理，給予批評教育3人，嚴重警告4人，黨內警告12人。同時，制定出臺了《保定市滿城區機關差旅費管理辦法》，明確差旅費標準，加大檢查力度，加強教育和監管。在今后工作中，將嚴格執行中央八項規定要求，嚴控“三公”經費等一般性支出，杜絕此類事情再次發生。
（3）針對省委巡視組指出的“公務用車管理不規范，在近期開展的專項行動中，發現公車私照車輛50輛”問題。我區實際封存“公車私照”車輛46輛，已按相關規定拍賣34輛，剩余流拍的12輛待評估后再次拍賣。
（4）針對省委巡視組指出的“2014年某鄉鎮中心衛生院為院長私家車加油開支18筆，涉及金額2.6萬元”問題，已于2015年5月對相關責任人進行處理，給予其黨內警告處分，并通報曝光。
2.關于“干部工作作風方面問題突出”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“缺乏責任意識和擔當精神，一些領導干部放不開手腳、心有余悸，干工作畏首畏尾、瞻前顧后、患得患失、不敢擔當”問題。一是深入開展“兩學一做”學習教育。以在全省學習教育中爭先鋒、作表率為目標，超前開展了“五個一”（進行一次宣講、講一次黨課、組織一次座談、開展一次調研、解決一批問題）活動，提前預熱升溫。采取區級領導帶頭學、廣大黨員全面學、明確專題交流學、知識競賽檢驗學、建立“學訊通”平臺推送“微黨課”等多種形式，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面煥發最佳狀態，點燃干事創業激情，凝聚“熱愛滿城、建設滿城、奉獻滿城”的強大正能量。二是深入開展承諾亮諾踐諾活動。組織11個鄉鎮和41個區直部門，就全年目標任務、重點工作完成情況，通過報紙、電視臺、廣場大屏幕、公開承諾一條街專欄等載體，向社會進行公開承諾。承諾情況保存影像資料，半年一對賬，年底要結果，以亮諾踐諾倒逼工作落實，增強干部擔當精神和能力。三是明確崗位工作標準。建立鄉鎮個性指標申報和區直部門職能業務目標審核備案制度，從領導班子到各級干部，逐崗逐人明確崗位職責，確定年度工作任務和責任目標，明確完成時限、工作標準。每月月底由單位黨委（黨組）匯總工作完成情況，進行公開公示，接受干部群眾監督。四是完善考核評價體系。堅持督考合一，對各鄉鎮、區直各部門重點工作完成情況、爭取項目資金、全市排位、受表彰獎勵等情況進行綜合考評，分類定檔進行排隊，全區通報，對排名靠后的進行警示或調整，實現了責任擔當與增比進位、干部能上能下相統一。
（2）針對省委巡視組指出的“不作為、亂作為現象較為明顯。一些基層所站在處理公務和辦理群眾事務中相互推諉扯皮，甚至故意刁難、吃拿卡要”問題。一是制定出臺了《關于深化正風肅紀、整治不作為亂作為的意見》，清理“懶政怠政、不作為、不在狀態”問題線索229件，問責處理233人，其中，組織處理124人，黨政紀處分102人，移交司法機關2件2人。二是廣泛開展行風評議。通過現場評議、網絡評議、第三方評議等方式，深入了解并下大力解決好全區機關干部在精神狀態、工作作風、服務基層等方面存在的問題。三是強化一線警示問責。區檢察院成立“巡回檢察室”，不定期深入鄉村及基層所站，開展巡回警示約談，防微杜漸。
（3）針對省委巡視組指出的“一些部門推進項目慢、資金撥付不及時”問題。一是嚴格落實政府部門、項目企業“雙向承諾”制度，定期深入一線現場辦公，研究解決問題，確保了中關村科技園區豐臺園保定滿城分園建設強勢推進，一批省、市重點項目進展順利，實現了時間任務同步。6月24日，在新興產業園區為新希望天香乳業等10個省市重點項目集中竣工進行剪彩。二是從5月27日開始，開展重點項目及園區建設百日攻堅行動，對全區重點項目和園區建設7類60項任務目標逐一進行分解，明確責任單位和完成時限，由相關責任單位進行承諾，并堅持每周通報，掛賬督辦。三是按照制度化、規范化、程序化、法制化的要求，建立健全資金管理規章制度，完善資金使用審查制度，跟蹤調查資金使用情況，確保落到實處，發揮效益。
（4）關于省委巡視組指出的“2013年底衛生局滯留基層醫療單位的各種專項資金197萬元”的問題，資金已于2014年撥付到相關單位。
（5）關于省委巡視組指出的“2014年底區財政存量、待結轉資金2.6億元”的問題，資金已于2015年底前全部盤活使用。
（6）針對省委巡視組指出的“個別單位干部作風散漫，紀律松弛”問題。一是深入開展機關作風整頓活動。印發了《關于在全區開展作風整頓煥發最佳狀態的實施意見》，成立專項行動領導小組，下設駐點問責組、查效問責組、督導檢查組、綜合宣傳組4個工作組。通過在電視臺、報紙公開投訴舉報電話，不間斷地開展明查暗訪，給予通報批評24人，黨政紀處分5人，誡勉談話1人，其中科級干部19人。二是發揮先進典型示范帶動作用。大力宣傳并著力提升“千年古漢郡、忠孝義滿城”的價值認同，倡樹“六講六有”（講法紀、有規矩，講責任、有擔當，講友善、有包容，講感恩、有愛心，講孝道、有情義，講誠信、有操守）文明新風，廣泛開展“最美滿城人”評選活動，今年4月21日，對評選出的25名最美白衣天使、最美人民教師、最美政法干警、最美孝順兒女、最美生態環保人公開通報表彰，激發了各級干部勇于擔當、干事創業的熱情。
（7）關于省委巡視組指出的“石井鄉計生站計生助理員在鄉鎮辦公區域設置自動麻將機”的問題，已對1名責任人給予嚴重警告處分，對5名相關責任人給予黨內警告處分。
（8）關于省委巡視組指出的“區直及社區辦4個單位夜間值班帶班領導不在崗”的問題，已對5名相關責任人給予行政警告處分，并通報曝光。
3.關于“對一些事關群眾切實利益的問題解決乏力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“一些部門和單位忽視群眾利益，一些干部化解基層矛盾的責任心和解決問題的能力有欠缺，真心實意為群眾解決實際問題少”問題。一是加大巡視組交辦信訪件化解力度。將省委巡視組移交的100件訴求類信訪件逐項梳理，全部按照“四明確”要求，逐一建立臺賬，明確包案縣處級領導、責任單位、責任人員和化解時限，堅持每周調度，加快解決進度。截至目前，要結果類案件9件，已辦結8件，剩余1件不屬于我區管轄事項，已按照屬地管理原則報市信訪局轉辦；閱處類案件91件，其中，涉法涉訴案件25件已全部按法律程序辦結，普通信訪案件66件已辦結61件，剩余5件（農機員、農技員、民辦教師要求給予相應待遇）已按政策答復，全力做好疏導解釋及穩控工作。二是深入開展信訪積案化解專項行動。制定落實領導干部“接訪約訪”“公開個人電話”等制度，叫響“我擔當、我負責”的口號，從4月下旬開始，深入開展信訪積案化解專項行動。區委主要領導堅持每天了解信訪信息，每周2次聽取全區信訪穩定工作匯報；區聯席會議三人小組每天對新發生和全區重點信訪案件進行分析研判，督導調度，傳導壓力；縣處級領導每天到區聯合接訪中心輪流接訪并深入基層下訪約訪；區聯席辦建立臺賬，專賬管理，掛賬督辦。今年以來，全區共梳理排查信訪隱患237件，目前已經解決74件，81件正在積極化解，對82件因歷史及政策原因不能解決的問題全部落實了“五看一”責任制。三是深入實施惠民便民、孝老敬親、醫療健康普惠等民生十項工程。繼續深化拓展“兩個代辦制”，今年以來，共為群眾代辦各類事項2273件，為企業代辦事項59件；籌集95.58萬元全額資助6372名五保戶和農村低保戶加入新型農村合作醫療；同時，堅持每年為全區80歲以上老年人及時足額發放幸福津貼，切實增強了群眾的獲得感。
（2）針對省委巡視組指出的“一些農村機井在國家投資建成后交由個人經營，政府缺乏后續監管，致使收費標準不統一，差價大，加重了農民的負擔”問題。已對各鄉鎮機井收費情況進行排查，正在制定管理辦法，核算收費標準，確保收費合理。
（3）針對省委巡視組指出的“區醫院遷建工程進展緩慢”問題。區委、區政府召開專項調度會議，明確由主管區長牽頭，加快解決環評批復協調問題。目前，項目環評招投標工作已和代理公司簽訂代理合同，準備進入招投標程序。一期建設項目正在進行內部裝修，二期項目規劃已通過初步評審，正在依法依規扎實推進。
（4）針對省委巡視組指出的“民用天然氣定價不合理”問題。區委、區政府主要領導深入調研，一線辦公，協調市物價局將天燃氣一檔氣量由原來的300方調整到500方，二檔氣量由原來的1100方調整到1500方，且將二檔氣價下降了近0.2元，基本滿足了群眾的取暖需求。今年，將積極同市物價局溝通協調，爭取繼續上調一檔氣量。
（5）針對省委巡視組指出的“對接保定、融入市區方面投入少、力度小、進展慢，交通及城市公交事業發展滯后”問題。一是加大交通對接力度。加大市北三環西延、七一路西延工程跑爭力度，重點抓好投資2.3億元的宏昌大街南延、投資1.05億元的滿中北路和投資6650萬元的滿于西線大修等城區主干道建設，力爭年底竣工通車，打造多條內連外延快速通道。二是完善城市功能。在繼續提升城市“亮化、凈化、美化”水平的基礎上，加快建設一批功能配套的城市基礎設施，確保地表水廠、汽車站搬遷、無害化垃圾填埋場等項目如期交付使用。三是積極協調對接，全力推進市區公交一體化，加大公交車調整問題解決力度，盡快啟動實施滿城至高鐵站雙源無軌電車公交線路建設。
三、下一步工作打算
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，將深入開展“兩學一做”學習教育，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，進一步拓展延伸省委巡視組反饋意見整改落實工作，突出問題導向，注重舉一反三，強化源頭治理，完善長效機制，不斷推動全區黨風廉政建設和作風建設取得新成效，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
（一）深入開展“兩學一做”學習教育。在組織全區黨員深入系統地學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的同時，以“學習李保國、做合格黨員”為主題，全面掀起學先進、爭先進的高潮，引導全區黨員對標先進、見賢思齊，切實增強“四個意識”，使“四講四有”成為每一名黨員的自覺追求。立足發揮黨員先鋒模范作用和示范帶動作用，設置黨員示范崗、評選黨員示范戶，組織廣大黨員亮明黨員身份、亮出服務承諾，深化黨員志愿服務行動，不斷鞏固擴大學習教育成果，推進“兩學一做”常態化、長效化。
（二）持之以恒地抓好整改落實。堅持力度不減、標準不降，繼續發揚“釘釘子”精神，對巡視整改工作，逐條逐項地往深里抓、向實處抓，務求取得更大實效。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈。對仍需要一定時間才能整改到位的，建立工作臺賬，責令有關單位倒排進度、掛圖作戰，限期整改到位。同時，認真查找解決黨風廉政建設、干部作風、影響發展環境、損害群眾利益等方面的突出問題，以實際效果取信于民。
（三）健全完善長效機制。按照整改一批、規范一批、建制一批、鞏固一批的思路，在抓好問題整改的同時，更加注重治本，更加注重防范，制定和完善一批管長遠的有效制度。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對需要建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞，加快形成不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，真正使紀律和制度成為“帶電的高壓線”。
（四）嚴格落實“兩個責任”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，建立橫向到邊、縱向到底的責任網絡。嚴格落實黨委主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加大黨建考核權重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、執行紀律到位、檢查問責到位，推動黨風政風持續好轉。嚴格落實紀委監督責任，堅持紀在法前、紀嚴于法，積極實踐“四種形態”，堅持不懈糾正“四風”，嚴肅查處腐敗問題，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決把全面從嚴治黨要求落到實處。
（五）以整改落實推動各項工作進步。以省委巡視組反饋意見整改落實為契機，緊緊抓住京津冀協同發展的重大機遇，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，認真落實中央和省、市委的一系列決策部署，煥發最佳狀態，敢于擔當負責，統籌抓好對接京津、項目園區建設、城市建設、美麗鄉村建設、生態保護、安全信訪穩定等各項工作，加快打造保定西花園、建設京南保西魅力新區，為建設經濟強省、美麗河北作出積極貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年9月18日至2016年11月18日）。聯系電話：0312-7071263（工作時間）；郵政信箱（地址）：保定市滿城區中山路1號中共保定市滿城區紀律檢查委員會；郵政編碼：072150；電子郵箱：mcqjjw@126.com。
中共保定市滿城區委
2016年9月18日
