來源：中國紀檢監察報發布時間：2016-10-19 11:44:51
毫無疑問，公款存儲是各銀行爭搶的“大蛋糕”。長期以來，公款存儲在哪家銀行、存儲多少，沒有相應的規定，也缺乏必要的監管機制。于是，靠關系拉公款存款之風盛行，甚至形成了一套“潛規則”。有媒體調查發現，公款存儲利益輸送“潛規則”在一些地方長期存在，案件頻發。有的銀行通過向有公款存儲決定權的領導子女、配偶等提供崗位、高額回扣、高額績效收益等方式進行利益輸送，爭搶規模巨大的公款存儲“蛋糕”。
公款存儲的種種亂象，不僅擾亂了財經制度，而且漸成一種變相腐敗，尤其少數黨政干部直接和間接參與或干預公款存儲，將資本和權力赤裸裸地結合，成了“官商一體”，從中謀取不正當利益，更讓群眾對此詬病不已。
現象篇
公款存儲利益輸送亂象種種、治理存難
公款存儲利益輸送的潛規則，從形式上看表現為：一是“投桃報李型”。如給領導干部及相關人員以宴請、安排旅游、贈送購物卡、報銷個人費用等好處，或者給其親屬以銀行職位、高額績效獎金等“獎勵”。二是“聲東擊西型”。如搞“存款先移、人員再調”，通過公款“大搬家”，領導干部親屬在不同銀行之間頻繁更換、不斷提升職位；還有領導干部為彼此在不同銀行工作的親屬，相互提供公款存儲，鉆利益回避制度的空子。三是“偷梁換柱型”。如領導干部通過公款存儲，為親友獲取低息貸款、購買高附加值金融產品等提供便利；更有甚者，通過攬儲中介、資金掮客等間接獲取高額利差。
治理整頓公款存儲利益輸送亂象，在當前的實踐中存在一些難點，主要表現在以下幾個方面。一是認識有分歧。商業銀行認為存貸息差是其盈利的主要來源，將員工績效與存款業績直接掛鉤是正常的營銷和管理方式，不存在利益輸送；有的領導干部則認為，配偶、子女及其他親友在銀行工作，幫助攬儲以獲取績效獎金是正當收入，并不是以權謀私。二是管理有難度。公款種類繁多，且賬戶五花八門。按照規定，一個單位原則上只能開設一個基本賬戶，但有的國有企業專戶達100多個。三是監督有盲區。一方面，公款存在哪家商業銀行、存多少等，往往由單位領導和財務人員說了算，尤其是國有企業領導人員具有更大的自由裁量權；另一方面，這種利益輸送隱蔽性強，發現難、取證難、查處難。四是政策有空當。目前，法律和黨紀條規對公款存儲利益輸送問題沒有專門的規定，清理起來則有的政策還需進一步明晰，有的具體情形和性質認定比較困難。
對策篇
唱響“協奏曲”，讓“潛規則”變成“明規矩”
習近平總書記強調，“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”治理整頓公款存儲利益輸送潛規則問題，要堅持法治思維和創新精神，緊盯領導干部這一關鍵，加強制度建設、厘清權力邊界，堅持改革辦法、用好市場手段。
筑牢“防火墻”，從制度建設上防止公款存儲的利益沖突。建立防止利益沖突制度，已為實踐證明是行之有效的反腐倡廉重要手段。防止公款存儲領域的利益沖突，要從頂層設計上推出四項制度：一是把公款存儲納入公共資源管理的范疇，借鑒公共資源市場化配置的做法，探索引入競爭性存儲制度，并建立指標體系、明確競爭內容、完善評價辦法。二是實施利益回避，規定有存儲決定權的領導干部以及與資金管理有關的人員，如出現將本單位公款存儲在本人配偶、子女及其配偶和其他特定關系人所在金融機構的情況，必須事先申明、報告并主動回避。三是建立公款存儲集體決策制度，納入“三重一大”，實行集體研究、集體決策、全程紀實。四是堅決執行辦事公開制度，將公款存儲情況特別是優惠情況在單位內部公示，防止“暗箱操作”。
架好“高壓線”，從紀律規矩上嚴明領導干部的權力邊界。從現實情況看，領導干部違規干預和插手公款存儲的主要情形有，直接決定或授意本人管轄范圍內的存款，利用職權和職務上的影響干預、插手相關單位的存款，縱容親屬和其他特定關系人利用其職權和職務影響進行攬儲。因此，針對領導干部的以上行為作出禁止性規定，并根據具體情形明確相應的法律和紀律責任至關緊要。一是不得以指定、授意、暗示等方式，干預公款存儲集體決策和競爭性存儲工作；二是不得在職務管轄地區和業務范圍內，利用職權和職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人承攬存款提供便利；三是不得利用職權，相互為對方配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人承攬存款提供便利；四是不得利用職權或職務上的影響，通過公款存儲讓銀行變相安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人到銀行任職。各級紀檢監察機關要強化監督執紀問責，及時發現和查處公款存儲領域違紀行為。
遵循“競爭性”，從市場規則上改革商業銀行的攬儲行為。存款資源的稀缺性，商業銀行考核導向的偏頗，財政制度特別是國庫集中支付改革不到位，使得金額較大、成本較低、穩定性較高的公款，自然成為各類金融機構重點營銷、競相追逐的對象。個別商業銀行為獲取這部分優質資源，采取不正當競爭手段，引發了利益輸送問題。商業銀行作為市場主體，一要遵守市場規則，嚴格依法依規經營，不高息攬儲吸存，不非法返利吸存，不通過第三方中介吸存，自覺杜絕攬儲領域不正當競爭行為。二要發揮市場利率定價自律機制的作用，對存款科學合理定價，取消對公款存儲的返利措施，建立以綜合收益率為主要考核標準的攬儲辦法。三要充分利用取消存貸比剛性監管指標和存款利率市場化改革的契機，進一步完善內部考核機制，切實改變片面強調“存款立行”“唯存款業績論英雄”的做法，尤其要改變一線員工主要以存款業績定績效的激勵方式。
唱響“協奏曲”，從職責分工上推動職能部門的齊抓共管。公款存儲領域利益輸送潛規則存在已久、涉及面廣、情況復雜，根治此問題需要有關職能部門各司其職、綜合施策。財政部門要著力從源頭上管住賬戶，研究制定財政性資金開戶銀行選擇辦法，依托預算單位銀行賬戶財政監管系統，對賬戶的開立、變更、撤銷等情況動態跟蹤監督。審計部門要把公款存儲情況，納入日常審計和領導干部經濟責任審計范圍，及時發現問題線索，做到該處理的及時處理、該移送的堅決移送。國有資產監督管理部門要加強國有企業內控機制建設，進一步規范企業資金的開戶、存儲等流程，控制賬戶數量，并推動企業實施資金集中管理。人行、銀監等金融監管部門要加強對商業銀行公款存儲業務的監督，將公款存儲利益輸送問題納入商業銀行高管履職評價內容，嚴查違規行為，維護公平、公開、有序的金融市場環境。（陳善光）