來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2016-10-19 11:46:49
????案情簡(jiǎn)介
????案例一：仇某，黨員，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建業(yè)處副處長(zhǎng)。2016年1月仇某私自兼任某建筑有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，月薪6000元。張某，黨員，某市住建局所屬事業(yè)單位建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)（事業(yè)編制、副處級(jí)）。2016年1月張某私自兼任某工程監(jiān)理公司副經(jīng)理，月薪5000元。同年9月，市紀(jì)委接到舉報(bào)，對(duì)仇某、張某違紀(jì)問(wèn)題立案審查。
????案例二：王某，黨員，某市工商行政管理局企業(yè)處科長(zhǎng)（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制）。2016年1月王某私自兼任某市建筑有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，月薪5000元。同年9月被舉報(bào)。
????案例三：李某，黨員，某市國(guó)資委財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)。2016年2月，國(guó)資委為了加強(qiáng)某國(guó)有控股有限責(zé)任公司臨時(shí)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，由李某兼任該國(guó)有控股公司副總經(jīng)理半年，截至2016年8月。李某在該公司領(lǐng)取了半年獎(jiǎng)金1.2萬(wàn)元，同年10月被舉報(bào)。
????定性及處理建議
????紀(jì)律審查人員認(rèn)為：
????案例一中，仇某身為市住建局建業(yè)處副處長(zhǎng)，違反規(guī)定在建筑公司兼職并獲取薪酬等額外利益，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為；張某身為事業(yè)單位副處級(jí)干部，違反規(guī)定在工程監(jiān)理公司兼職獲取薪酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為。對(duì)仇某、張某二人的行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
????案例二中的王某，作為工商局企業(yè)處科長(zhǎng)，違反規(guī)定在建筑公司兼職獲取薪酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
????案例三中的李某，作為市國(guó)資委財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，雖經(jīng)批準(zhǔn)兼任該某市國(guó)有控股公司副總經(jīng)理半年，但其違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)金報(bào)酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
????評(píng)析意見
????對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部違反廉潔紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)兼職、兼職取酬問(wèn)題，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)該違紀(jì)行為作出具體規(guī)制，紀(jì)律審查人員應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分并準(zhǔn)確界定。
????仇某、張某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為
????違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為的主體包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，縣(市)直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層站所的黨員負(fù)責(zé)人。該違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬的行為。
????根據(jù)中央紀(jì)委2011年3月印發(fā)的《廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第十四條第二款的規(guī)定，違反規(guī)定是指違反《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見》等有關(guān)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或者兼職取酬的規(guī)定。即違反中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬的規(guī)定。
????根據(jù)《廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)體包括各種類型的企業(yè)（公司）、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及營(yíng)利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)兼職，但領(lǐng)取報(bào)酬的，都構(gòu)成本違紀(jì)行為。
????需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第十四條第三款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬的，應(yīng)當(dāng)辭去本職或兼任的職務(wù)，所收取的報(bào)酬（包括各種經(jīng)濟(jì)利益）應(yīng)當(dāng)收繳。
????案例一中的仇某、張某，違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職并獲取薪酬，均構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究仇某、張某黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)仇某、張某所獲取的報(bào)酬應(yīng)收繳后上繳國(guó)庫(kù)。仇某、張某應(yīng)分別辭去兼任職務(wù)。
????王某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為
????就案例二而言，個(gè)別紀(jì)律審查人員認(rèn)為，違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為主體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，王某不在上述主體范疇，因此王某不構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為。
????上述觀點(diǎn)明顯是不正確的。
????首先，王某雖然不是事業(yè)單位的工作人員，但其是在行政機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員。
????其次，根據(jù)有關(guān)立法、司法解釋的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。很顯然，王某應(yīng)視作國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因此不能用違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為主體范疇之中“人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”來(lái)界定王某是否構(gòu)成該違紀(jì)行為。
????再次，違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為主體包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部，強(qiáng)調(diào)的是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部的從事公務(wù)性質(zhì)，不是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)里具體工作人員的所屬編制情形，即是行政編制還是事業(yè)編制的問(wèn)題。
????因此，案例二中，王某違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職并獲取薪酬，其行為符合違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)構(gòu)成主體要件及其它要件的規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)王某所獲取的報(bào)酬收繳后應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。王某應(yīng)辭去兼任職務(wù)。
????李某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為
????違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為，在客觀方面行為方式包括違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，同時(shí)也包括經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬的行為。
????2013年10月，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見》明確規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
????在案例三中，李某雖經(jīng)批準(zhǔn)兼任該市某國(guó)有控股公司副總經(jīng)理半年，但卻違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)金報(bào)酬，屬于兼職合規(guī)、取酬違規(guī)的行為方式，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)李某所獲取的獎(jiǎng)金報(bào)酬收繳后應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。
????需要強(qiáng)調(diào)的是，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法、廉潔自律，不能獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益，禁止利用職權(quán)和職務(wù)影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)向所在單位黨組織報(bào)告。（齊英武）