來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-10-26 08:08:14
????根據省委統一部署，2015年11月22日至2016年1月6日，省委第八巡視組對省地稅局進行了巡視。4月29日，省委巡視組向省地稅局黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????（一）統一思想認識，切實增強做好整改工作的自覺性。省委第八巡視組反饋意見后，省地稅局立即召開黨組會和巡視整改動員會，向班子成員和省局處級以上干部逐條逐項傳達貫徹省委巡視組反饋意見，要求大家堅決把思想統一到中央和省委要求上來，提高對巡視整改重要性、緊迫性的認識，真正把整改過程變成解決問題、堵塞漏洞的過程，變成改進工作、促進地稅發展的過程，以高度負責、嚴謹細致的態度，全面排查巡視反饋的問題，真查真改、不留死角，高質量完成巡視整改工作。
????（二）加強組織領導，精心謀劃部署巡視整改工作。省地稅局成立巡視整改落實工作領導小組，黨組書記、局長賈紅星同志任組長，省局領導班子其他同志任副組長，領導小組下設辦公室，省局各處室主要負責同志為成員，具體負責各項整改任務落實，各市局也成立相應機構，全省地稅系統建立了分工明確、各負其責、協力推進的整改落實機制。為確保整改工作有序有力推進，省地稅局制定印發《省委第八巡視組反饋意見整改落實工作方案》，將5個方面的問題逐一細化分解為29條，明確主管領導、牽頭部門、責任處室和時限要求。省地稅局多次研究部署整改事項和難點問題，整改領導小組辦公室定期召開碰頭會、調度會，有針對性地研究制定整改措施，確保整改方案落到實處。
????（三）堅持立行立改，逐項對照認真抓好整改。省地稅局黨組本著對省委負責、對地稅事業負責的態度，敢于動真碰硬，結合實際、對癥下藥，拿出切實管用的措施，推進問題解決。黨組印發《關于做好省委第八巡視組反饋有關問題整改工作的通知》，賈紅星局長認真履行第一責任人責任，對整改落實工作親自抓部署、抓協調、抓督辦，就整改工作對各市局一把手進行集體約談，多次聽取整改情況專題匯報，逐個問題分析原因、研究措施，提出處理意見。省局領導班子其他成員認真落實“一崗雙責”，具體抓好分管領域整改工作，盯住突出問題，抓住關鍵環節，堅決加以整改落實。省局各處室認真落實整改落實方案要求，按照責任分工和整改時限，逐項抓好問題整改，堅決做到線索核實不清不放過、整改不到位不放過，使每一個問題有人抓、不落空。到目前，29條整改任務中，已完成整改26條，未完成整改3條（包括：干部隊伍年齡結構不盡合理，年輕干部配備不足問題；部分市局機關超編問題；部分軍轉干部沒有定崗定位、明確身份問題），這3個問題明確了整改措施，近期將完成整改。
????（四）強化督導調度，強力推進整改落實工作。整改期間，整改領導小組辦公室按照落實方案和整改臺賬，實行跟進督導、重點督導，實現壓力層層傳導，確保整改工作不走過場。為確保各項整改任務按時整改到位，對每個整改問題實行掛牌督辦、銷號管理，整改到位一個，摘牌銷號一個。同時，堅持把整改落實和“兩學一做”學習教育緊密結合、與組織收入、營改增等重點工作緊密結合、與推進黨風廉政建設緊密結合，努力使整改落實轉化成推進地稅改革發展的強大動力。省委巡視組移交駐省局紀檢組41件問題線索，截至目前，共初核41件、立案8件、談話函詢8件、了結25件；給予黨政紀處分或組織處理9人，其中處級干部1人，科級干部4人。同時，對整改期間發現的問題線索進行了立案調查。查處的典型案例中，一名副處級干部給予行政警告處分，兩名正科級分別給予行政記大過處分和行政警告處分。一名科員給予黨內警告、行政記大過處分。
????二、整改落實的成效
????（一）違反黨的政治紀律和政治規矩方面
????1．關于解決“落實主體責任還不到位”問題。
????針對這一問題，省地稅局黨組從制度機制建設入手，6月份省地稅局黨組出臺《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》《主體責任和監督責任追究辦法（試行）》，明確省局黨組領導班子責任10項、黨組主要負責人責任10項、其他班子成員責任10項以及局內各單位共性責任4項、個性責任10項，規定追究黨組領導班子及成員主體責任的十二種情形，追究紀檢組監督責任的十種情形，對不履行責任的問題強化責任追究，確保主體責任有效落實。出臺《關于進一步提高黨員領導干部民主生活會質量的意見》，從提高思想認識、抓好重要環節、開展批評和自我批評、切實發揮責任、抓好整改、強化監督六個方面，加強和改進民主生活會管理，特別是對如何開展批評和自我批評，提出了明確要求。完善審核把關制度，對班子成員的述職述廉報告，必須經一把手審核簽字，領導班子和一把手的述職述廉報告，必須經黨組會集體研究審核，重點針對問題方面，查看是否避重就輕、是否找得準、說得透，達不到要求的，重新修改完善。針對個別單位簽字背書、約談等制度落實不夠好問題，責令立即予以整改，對有關責任人批評教育，做出書面檢查。
????2．關于解決“執紀問責不夠嚴格，紀律審查有時不深不透”問題。
????一是嚴肅查處違法違紀案件。今年以來省地稅局黨組堅持有案必查、有腐必懲，出臺和修訂了《信訪舉報和線索管理辦法》《政紀案件調查處理和管理辦法》等一系列制度規定，利用問題線索管理平臺，對問題線索集中管理、集中排查、分類處置、限期辦結，嚴格按照省紀委要求的五種處理方式進行處理。截至目前，共處理問題線索107件，初核70件，談話函詢2件，轉立案43件，黨政紀處分33人，組織處理10人。
????二是強化黨組的主體責任。省局黨組出臺《全面運用監督執紀問責“四種形態”的指導意見》，提出貫徹落實措施。5月13日，紀檢組對各設區市和省直管縣局黨組書記進行了集體約談，明確踐行監督執紀“四種形態”具體要求，針對第一種形態，強調黨組的責任，著力解決紅臉出汗效果不佳問題；針對第二種形態，強調各級黨組既要抓住領導干部“關鍵少數”、又要緊盯基層干部“關鍵多數”，強化監督；針對第三種形態，切實解決執紀偏軟的問題；針對第四種形態，加大紀律審查力度，保持反腐高壓態勢。
????三是提高執紀審查能力。采取三個方面的具體措施：第一，強化問題線索管理和處置，建立對紀律審查總體形勢全面分析、對立案線索重點把握、對問題線索分類處置的工作模式；建立會審和審批制度，嚴防處分不到位問題；建立地市交叉辦案制度，防止紀律審查辦人情案。第二，加強辦案人員培訓，提高干部隊伍執紀審查能力。5-6月份，在湖南稅務高等專科學校組織3期全系統170名紀檢組長培訓班，6月份開展全省地稅系統“準則條例學習月”活動，用一個月的時間組織干部對《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》開展專題學習。第三，完善執紀監督相關制度。制定《黨員領導干部廉政談話實施辦法(試行)》《黨員領導干部誡勉談話實施辦法(試行)》《黨員領導干部函詢實施辦法(試行)》，建立了抓早抓小的制度體系。
????（二）違反廉潔紀律方面
????1．關于“少數市縣局黨員干部經商辦企業、個別干部頂風違紀”問題。
????經查，涉及地稅系統經商辦企業的255條信息，均按省紀委《違規經商辦企業問題處理原則》進行了處理，立案4件，黨政紀處分3人，責令辭職1人。
????2.關于解決“個別基層單位存在購買大額煙酒和招待費超支” 問題。
????分別對兩個單位的主要負責人給予行政記大過處分和誡勉談話。省局做出嚴格規定，各級地稅機關嚴格執行公務接待有關規定，加大監督檢查力度，發現問題嚴肅處理。
????（三）違反組織紀律方面
????1．關于解決“存在大額資金使用不經黨組會研究而由局長辦公會決定”問題。
????省局黨組針對此問題進行了認真研究和整改。一是省局黨組組織領導班子成員和處室主要負責人認真學習《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，研究制定措施，加強黨組會管理，嚴肅組織紀律。二是6月份省局黨組制定《河北省地方稅務局黨組“三重一大”事項決策制度》，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金使用的范圍作出明確界定，并要求各市局黨組也要參照本制度，制定本單位“三重一大”事項決策制度。三是明確規定未列入年度預算且金額在3萬元以上的支出款項、年度預算未細化到具體項目且金額在5萬元以上的支出款項，屬于大額資金使用范圍，須經黨組會研究決定，從制度上防止問題發生。
????2．關于解決“執行干部政策不嚴格”問題。
????中央出臺干部能上能下文件后，省地稅局黨組制定了《全省地稅系統推進領導干部能上能下暫行辦法》文件。省地稅局與有關部門溝通，對接近退休、個人自愿，在職數范圍內，可轉任非領導職務，對于領導干部本人自愿提出辭去職務又符合相關規定的，按照中央和省委有關規定予以掌握。
????3.關于解決“干部隊伍年齡結構不盡合理，年輕干部配備不足”問題。
????針對這一問題，省地稅局黨組研究制定《關于優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，明確了培養年輕干部的具體要求和措施。計劃在2-3年時間內，每個設區市局領導班子至少配備1名70后干部，適當配備1名80后干部，適當配備1-2名70后班子正職；每個縣級局領導班子至少配備1名80后干部，適當配備一定數量80后班子正職；每個縣級局至少配備1名80后稅務分局局長，適當配備一定數量的90后稅務分局副局長；省局機關適當配備一定數量80后副處級干部。
????4．關于解決“一些市局存在機關超編現象”問題。
????反映的兩個市局中，其中一個市局已解決機關超編問題，另一個市局已凍結市局機關人員的調入工作，在2017年底徹底消化機關超編職數。目前，全省地稅系統總體不超編。省局將進一步強化管理，加強超編人員消化監督，嚴格執行人事編制政策規定，盡早解決超編問題。
????5．關于解決“個別干部入黨材料存疑，省局一名副處長入黨材料中填寫的個人經歷與其實際經歷不符”問題。
????針對此問題，省地稅局對全系統存疑檔案又進行了全面清理甄別，按照政策進行逐一認定，進一步加強了干部人事檔案管理。
????6．關于解決“個別干部在試用期內調整工作崗位”問題。
????今后，省地稅局將認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行干部管理政策。
????7．關于“省地稅系統部分軍轉干部沒有定崗定位、明確身份”問題。
????經過積極協調，已協調省有關部門批準有關軍隊轉業干部增人計劃，現正進行公務員登記。
????（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
????1.關于解決“個別市縣局基層單位亂發、濫發津補貼和獎金問題嚴重”的問題。
????對違規發放獎金、政務值班費、物品的4個縣區局主要領導給予政紀處分，其中3人給予行政警告處分、1人給予行政記大過處分，違規發放的資金、物品全部退回。為進一步加強津補貼管理，省局制定了《關于嚴格執行津補貼有關規定的通知》，從制度層面明確了相關要求。一是嚴格執行國家和省統一政策規定的津補貼項目、標準和實施范圍，不得在國家統一的政策之外設立津貼補貼項目。二是對取暖補貼、住房公積金、醫療保險補助、移動通訊補助、住宅公用電話、公務交通補貼等補貼項目，按照國家和省有關規定，嚴格執行當地制定的相關標準，不得隨意擴大范圍及提高標準。三是對公務員獎勵，嚴格執行中紀發[2006]25號和中組發[2008]2號文件規定。有關市縣出臺的社會性獎勵，涉及向公務員發放的，應向少數作出突出貢獻的公務員發放。對受獎勵的公務員集體發放的一次性獎金，應作為工作經費由集體使用，原則上不得向公務員個人發放。四是對違規發放津貼補貼和獎金的單位和個人，依照《違規發放津貼補貼行為處分規定》進行責任追究和處理。
????2．關于解決“個別基層單位違反財經紀律”問題。
????對違規發放津補貼、加班費的4個縣區局主要領導給予黨政紀處分和組織處理，其中1人給予黨內警告處分同時免去局長職務、2人給予行政警告處分、1人給予行政記過處分，違規發放的資金全部退回。為規范全省地稅系統差旅費報銷管理，省局制定印發了《關于嚴格執行差旅費管理有關規定的通知》，進一步加強職工差旅費管理。一是建立健全公務出差審批制度，嚴格報銷審批手續，加強差旅費支出管理。二是凡因公出差中發生住宿行為的，要開具正式發票或經省財政、審計部門認定的憑證，作為差旅費報銷憑證；凡是能夠使用公務卡結算住宿費、機票的，應該使用公務卡結算。三是各市、縣（市、區）局要嚴格執行同級政府或同級財政部門制定的有關差旅費規定。四是對違反《河北省省級機關差旅費管理辦法》有關規定的單位和個人，依照相關規定追究責任。
????為加強全系統基建項目管理，主管部門加強了項目論證工作，實行源頭控管，按照規定進行項目立項審批，對已批復項目進行實地督導，實行月報制度，加強工程后期管理，對160個維修改造項目進行了統計分析，提升項目建設管理效能。針對存在未批先建問題單位的主要負責人給予行政警告處分。
????3．關于解決“個別縣區局提前征收稅款”問題。
????對兩個企業因核算錯誤產生誤申報稅款，已辦理了申請退稅。為防止類似問題發生，省局印發《關于堅決貫徹依法征稅原則嚴肅組織收入紀律的通知》，要求各地各級地稅機關認真開展自查。通過各市、縣局自查，未發現提前征收稅款的問題。今后，省局將進一步強化監督，堅決貫徹依法征稅原則，嚴格遵守組織收入紀律，不斷提高依法治稅能力。
????4.關于糾正基層“四風”問題。
????為有效解決“四風”問題，省局要求各級緊盯重要節日節點，下發《關于強化監督執紀問責確保2016年元旦春節風清氣正的通知》和《深入落實中央八項規定精神堅決糾正“四風”切實加強工作紀律工作作風》的明傳電報，提出要求，開展檢查，強化管理，嚴格防止收受納稅人禮品、購物卡、接受納稅人宴請、收受下級單位土特產品等現象，確保不出現問題。同時，省局發揮暗訪的作用，聘請第三方對全系統開展持續性的暗訪活動，發現“四風”問題從嚴從快查處，各市局也結合實際開展明察暗訪活動。今年以來，對違反“八項規定”精神，存在公車私用、違規大操大辦婚事、違反工作紀律懶政怠政、吃拿卡要等問題的17名人員給予黨政紀處分。
????三、要以巡視整改為動力，認真抓好當前各項工作
????目前，巡視整改工作雖已取得階段性成效，但持續整改和鞏固提高的任務仍很艱巨。下一步，省地稅局將按照省委巡視辦的要求，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹十八屆中紀委五次全會和省紀委八屆五次全會精神，繼續抓住巡視組反饋意見整改落實重要契機，針對突出問題，強化源頭治理，堅持標本兼治，努力推動全省地稅黨風廉政建設取得新成效。
????（一）下大力持續抓好整改工作。對基本完成的整改任務，適時組織檢查核查，防止問題反彈。對近期能整改到位的，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查、逐項督辦，逐個銷號，確保在限定時間內落實完成。對一時難以整改到位的，進一步細化方案，列出計劃，明確責任，鍥而不舍抓好整改。對省委巡視組移交的具體線索，加快進度，查清查實，對違法違紀問題嚴肅查處。對巡視整改情況，及時開展“回頭看”，將巡視反饋的問題整改落實到位。在持續整改過程中，做到精力不散、力度不減，舉一反三、不留死角，結合巡視反饋意見整改落實，認真查找黨風廉政建設和作風建設方面的突出問題，確保取得實實在在的成效。
????（二）全面落實“兩個責任”。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面加強黨的建設，嚴格落實黨組主體責任，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作抓在手上，推動黨風持續好轉。嚴格落實紀檢組監督責任，加大案件查辦力度，促進全省地稅系統廣大干部廉潔從政。加強各級地稅黨組織建設，嚴格黨內生活，完善民主生活會制度，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。
????（三）建立完善長效機制。在抓好具體問題整改落實的同時，深刻認識地稅系統黨風廉政建設和作風建設面臨的嚴峻形勢，積極構建地稅廉政風險防控長效機制。對整改工作中已經建立的制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立完善的制度，抓緊研究出臺，堵塞制度漏洞，從機制上防范問題發生。對出現的新情況新問題，深入調查研究，找到問題癥結，制定切實管用的措施辦法。通過不斷強化制度建設和建立長效機制，進一步鞏固和深化整改成果。
????（四）把嚴明紀律擺在更突出位置。深入開展紀律教育，認真學習貫徹《準則》《條例》，教育引導全省地稅干部牢固樹立黨章黨規黨紀意識。深入踐行監督執紀“四種形態”，用好教育批評、組織監督、紀律檢查和立案審查。大力整治各種違紀行為，做到執紀必嚴、違紀必究。
????（五）實現以整改促工作。把巡視整改作為改進和推進工作的難得機遇，統籌謀劃，協調推進，使整改落實與稅收工作兩促進。扎實開展“兩學一做”學習教育，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決落實省委省政府決策部署，大力組織收入，深入推進改革，為建設經濟強省、美麗河北做出新的更大貢獻。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2016年10月26日至12月26日)。聯系電話：0311-88626563（工作時間）；郵政信箱：石家莊市平安南大街32號河北省地方稅務局；郵政編碼：050000；電子郵箱：hebdishui@163.com。
????中共河北省地方稅務局黨組
????2016年10月26日