來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2016-10-27 09:25:30
????因在處置仙桃市重大群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職，造成惡劣影響，湖北省委決定，免去仙桃市委書(shū)記馮云喬（副廳級(jí)）職務(wù)，終止其提拔任用程序，另行安排工作。同時(shí)，對(duì)仙桃市長(zhǎng)周文霞和市委秘書(shū)長(zhǎng)鄭章均作誡勉談話處理。
????今年8月2日，湖北省紀(jì)委一紙問(wèn)責(zé)通報(bào)，引起了輿論廣泛關(guān)注。此次問(wèn)責(zé)的依據(jù)，正是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條所規(guī)定的有關(guān)情形。
????治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。
????正如《問(wèn)責(zé)條例》的施行為各級(jí)黨組織進(jìn)行責(zé)任追究提供了有力抓手，黨的十八大以來(lái)，一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的制定實(shí)施，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障和有力支撐。
????制度籠子越扎越緊，為全面從嚴(yán)治黨提供紀(jì)律保證
????2013年7月，西柏坡。
????“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”
????人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。
????建設(shè)好、管理好一個(gè)擁有8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨，不可能離開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度。正如全面依法治國(guó)的關(guān)鍵是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的制度籠子。
????黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，一系列重要黨內(nèi)法規(guī)制度相繼制定出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50余部，已超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。
????2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。
????這不僅是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“八項(xiàng)規(guī)定”。
????2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。
????在黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
????今年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，使黨的問(wèn)責(zé)工作有了第一部基礎(chǔ)性法規(guī)，釋放出失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
????此外，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，成為開(kāi)展巡視工作的基本依據(jù)；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，有力推動(dòng)解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問(wèn)題；《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問(wèn)題 ……黨的十八大以來(lái)，制度治黨、依規(guī)治黨，已然成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。
????“政黨作為一個(gè)組織，要想運(yùn)行得當(dāng)、有戰(zhàn)斗力，制度保障是最基本的。”中央黨校教授辛鳴表示，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，扎緊制度的籬笆，就是為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保證。
????立足實(shí)踐、直面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)
????“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“內(nèi)部管理存在‘燈下黑’”“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革趨利避義”……本月中旬，中央巡視組陸續(xù)公布了對(duì)36個(gè)地方和單位的巡視反饋情況，十八屆中央第十輪巡視反饋全部揭曉。
????從把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”作為根本任務(wù)，到緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”；從開(kāi)展常規(guī)巡視，到探索機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視……黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，巡視“利劍”作用充分發(fā)揮。
????在取得豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施。
????明者因時(shí)而變，知者隨事而制。
????黨的十八大以來(lái)，從突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，從加大懲治腐敗力度，到著力抓早抓小、動(dòng)輒則咎，一系列管黨治黨組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
????與此同時(shí)，在新的環(huán)境和條件下，現(xiàn)行一些黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，必須加以修訂和完善，將管黨治黨的新實(shí)踐及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果。
????新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，正是在這樣的情形下應(yīng)運(yùn)而生。
????將廉政準(zhǔn)則修改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊，既覆蓋全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。
????修訂后的《紀(jì)律處分條例》著重解決紀(jì)法不分、政治紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，把政治紀(jì)律具體化，將黨的十八大以來(lái)關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)……
????“黨的十八大以來(lái)，制度建設(shè)的一個(gè)總體規(guī)律是實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇表示，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂、完善和出臺(tái)，制度建設(shè)將更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，更加務(wù)實(shí)管用，為全面從嚴(yán)治黨注入強(qiáng)大動(dòng)力。
????踏石留印、抓鐵有痕，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”
????黑龍江省原副省級(jí)干部付曉光恐怕沒(méi)有想到，因?yàn)橐淮巍傲?xí)以為常”的公款吃喝，自己不僅被免去職務(wù)，由副省級(jí)降為正局級(jí)，還受到了留黨察看一年的處分。
????同樣始料未及的，還有浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖村黨總支原書(shū)記項(xiàng)偉。因組織公款旅游、違規(guī)收受禮品等問(wèn)題，項(xiàng)偉受到留黨察看二年處分。
????職務(wù)有高低，執(zhí)紀(jì)無(wú)差別。
????“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。”時(shí)至今日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定時(shí)的一番話，仍讓人印象深刻。
????八項(xiàng)規(guī)定，之所以被干部群眾贊譽(yù)為“鐵八條”，就是在于執(zhí)行的剛性和狠抓的韌勁。
????制度千條萬(wàn)條，不抓落實(shí)就是白條。黨的十八大以來(lái)，在不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，黨中央堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。
????各級(jí)黨組織一方面通過(guò)舉辦專題研討班、培訓(xùn)班，將法規(guī)制度列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)入腦入心；一方面用好黨紀(jì)黨規(guī)的戒尺，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。
????“如果制定一百條好的制度卻不執(zhí)行，還不如將一條好的制度執(zhí)行到位。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，“治”是制度治黨的題眼和關(guān)鍵，只有將“治”貫穿黨建工作全過(guò)程，黨的制度建設(shè)才能真正融入全面從嚴(yán)治黨的偉業(yè)。
????審議《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)文件，是黨的十八屆六中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。可以預(yù)見(jiàn)的是，兩個(gè)文件的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落實(shí)，在全黨激蕩起強(qiáng)大的正能量。（記者 何韜）