來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-11 08:01:08
根據省委統一部署，2015年11月23日至12月23日，省委第五巡視組對尚義縣進行了巡視，2016年4月25日，省委巡視組向中共尚義縣委反饋了巡視意見，按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
一是統一思想認識。尚義縣委把抓好反饋問題整改作為責任書、“軍令狀”，接到巡視反饋意見后，4月26日召開了縣委常委擴大會議，召集縣級領導班子成員、各鄉鎮和縣直有關部門主要負責同志，深入學習習近平總書記和省委趙克志書記關于巡視工作的重要講話精神，縣委書記冀曉東同志與其他縣委常委對巡視組指出的四個方面主要問題認真進行了分析研究和剖析，明確把整改落實作為全縣重要政治任務來抓，并要求各專項整改的牽頭領導在整改問題上，按照“誰主管、誰負責”的原則，務必做到抓住不放、一查到底，確保整改任務按期保質保量完成。
二是加強組織領導。為確保整改落實工作有序推進，縣委成立整改落實工作領導小組，縣委書記冀曉東同志任組長，政府縣長徐進海同志任副組長，其他縣委常委任成員，具體負責省委巡視組反饋意見的整改落實工作。領導小組下設辦公室和嚴明政治紀律和政治規矩等5個專項整改小組，辦公室主任和各專項小組組長由縣委書記、縣長、副書記、紀委書記、組織部長擔任，按職責、任務、問題組織開展整改落實，確保取得實效。
三是細化整改任務。針對巡視組提出的問題，縣委常委會研究制定《中共尚義縣委關于省委第五巡視組反饋意見整改方案》，將整改工作細化為違反政治紀律和政治規矩等4個方面和履行監督責任不到位等22個具體任務，逐一明確牽頭領導、工作措施、責任單位和完成時限，并以縣委文件下發各鄉鎮和縣直部門貫徹執行。縣紀委、縣委組織部、縣財政局等第一責任單位，研究制定專項整改方案，配套出臺相關制度文件；其他責任單位按照業務職責，配合抓好整改。
四是嚴格整改要求。縣委書記冀曉東同志就整改方案審定和執行上級決策搞變通等，先后主持召開5次常委會議和4次專題會議，聽取重點、難點問題的整改情況匯報，研究解決整改中的重大問題，對問題較為具體的，做到了早改、快改、徹底改，對暫時整改確有困難的個別問題，制定具體整改推進方案，建立整改問題臺賬，保障工作持續推進。縣長徐進海同志先后3次召開財政、發改、機關事務局等部門的整改工作調度會，就有關問題進行研究部署。同時，把巡視整改作為建章立制的有利契機，把解決具體問題與普遍性問題、當前問題與長遠問題有機結合，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。
二、整改落實的成效
（一）違反政治紀律和政治規矩方面
1.關于“對黨風廉政建設和反腐敗工作重視程度不夠，責任制落實不到位”問題。一是縣委成立了落實主體責任辦公室，由縣委辦公室負責日常事務工作。二是建立完善了縣委常委會專題研究黨風廉政建設工作會議制度，修訂完善了2016年《尚義縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，并以縣委文件下發各鄉鎮和縣直部門貫徹執行。三是強化督導檢查，采取集中檢查和個別抽查相結合的方式，對不履行或履行不到位的黨員干部，通過組織處理、黨紀政紀處分等手段進行追責，堅決杜絕責任落實不到位現象發生。
2.關于“履行監督責任不到位，執紀失之于寬、失之于軟”問題。一是組織干部認真學習新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，努力提高落實“監督責任”的自覺性。二是對照巡視組提出的問題，縣紀委對近幾年信訪舉報和案件線索進行再梳理，特別是對2016年以來上級交辦案件和自辦案件進行跟蹤問效，既定案件工作任務如期實現快查快結。三是縣紀委研究制定《尚義縣紀律審查工作規程》，從線索管理、線索處置等各個關鍵環節入手，注重加強和規范反映黨員領導干部問題線索管理，優化處置方式、嚴格立案程序、規范案件審理，形成了用制度保障監督責任有效落實的工作機制。截至目前，全縣共處理75人，其中誡勉談話21人，通報批評14，約談1人，給予黨政紀處分39人（其中科級干部14人），挽回直接經濟損失310萬余元。
3.關于“反腐敗協調機制落實不到位”問題。一是重新修訂了《中共尚義縣委反腐敗協調小組工作規則》，強化與組織部門、司法機關、審計部門等成員單位的協調配合，做到信息互通、資源共享、各盡其能，形成齊抓共管、協同作戰的反腐合力。二是縣審計局組織系統內干部學習了《審計移送處理實施辦法》《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等法律法規，強化審計人員對審計移送原則等專業知識的認識和理解，充分認識審計監督在反腐倡廉中的職能作用。三是積極發揮縣紀委協調小組組長職責，主動協調、積極作為，各成員單位移送的主動性、時效性明顯增強。
4.關于“執行上級決策部署搞變通”問題。針對巡視組指出的“在搬遷計劃未得到批準的情況下，投資1000萬元，在縣政府院內以安寧街小學教學樓、科技樓名義立項建了兩棟樓，至今一直閑置”問題，因安寧街小學搬遷計劃擱淺，兩棟樓已經竣工，縣委、縣政府組成部門辦公用房緊張，目前仍有12個單位在外租房辦公，基于這一實際情況，為便于統一管理，減輕財政負擔，方便工作協調，一是縣政府辦已對縣政府院內兩棟樓所有房間進行了登記，制定了安置方案，明確了安置單位和安置時限。二是下一步將責成縣政府辦對12個在外租房辦公的縣委、政府組成部門統一召回，東樓安置統戰部等6個單位，后樓安置發改局、審計局等6個單位，擬于明年三月份整改到位。
5.關于“執紀執法不嚴格，存在打折扣現象”問題。一是由縣紀委集中對2010年以來涉及具有黨員身份的居民、農民和國家公職人員被行政處罰、刑事處罰情況進行梳理、排查。二是縣紀委集中對排查發現的違紀黨員、監察對象進行紀律審查，分別給予黨政紀處分。
6.關于“基層黨風廉政建設抓得不緊”問題。一是由縣紀委針對性開展黨章、黨紀等教育活動5場次，進一步明確了黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，受教育科級干部覆蓋面達96%。二是組織擬提拔的17名黨員領導干部進行了黨紀知識考試，優秀率達92%，合格率達100%。三是縣紀委組建四大辦案協作組，嚴肅查處侵害群眾利益等違紀行為。
（二）違反廉潔紀律方面
7.關于“領導干部中存在以權謀私、收受賄賂”問題。一是針對一名副處級領導干部存在以權謀私、收受賄賂問題，市紀委對其進行立案調查，現已移交司法機關。二是對照上級關于禁止國家公職人員經商辦企業的有關規定，對全縣黨員領導干部經商辦企業情況進行調查摸底，深入開展自查自糾，對經商干部已責令全部退出。三是由縣紀委集中力量開展延伸調查，查處住建局某站站長利用職務便利為親友承攬工程等行為，責令住建局將其調離工作崗位。
8.關于“截留、挪用專項資金”問題。一是由縣紀委對縣財政局挪用廉租房專項資金的違規行為進行立案調查，責令限期糾正，并給予主管領導行政警告處分。二是縣紀委針對10個鄉鎮和縣直單位違規截留、挪用專項資金問題，分別對鄉鎮和縣直單位主要領導進行了誡勉談話。三是財政部門召開專項整治會，通報巡視組反饋截留挪用問題和責任追究情況，重申了紀律要求，嚴明了責任追究，強化了高壓線意識。
9.關于“一些工程項目未按規定進行招投標”問題。由縣發改局對6個單位未按規定進行招投標行為進行核查，按千分之五比例進行經濟處罰，并由縣紀委通過誡勉談話和行政警告處分方式，對單位責任領導進行了追責。
10.關于“執行政府集中采購不到位”問題。一是由縣財政局集中對4個縣直單位未按規定實行政府集中采購行為進行核查，縣委責令單位主要領導作出深刻檢查，并在全縣范圍內進行通報。二是縣財政局及時轉發了《河北省財政廳關于印發<政府采購采購人責任清單>的通知》，重申了采購人法定職責和法律責任，堅決杜絕此類現象發生。
11.關于“縣委辦、教育局等單位以值班、加班名義發放補助”問題。一是由縣財政局對2013年以來各部門、各鄉鎮補貼發放行為進行專項檢查，責令3個單位足額退還值班費，全部上繳縣財政，并對責任領導在全縣范圍內進行了通報批評。二是責成縣財政局組織開展學教活動，重點就補助、補貼發放行為進行專題培訓，嚴格補助標準、重申紀律要求，規范了補助發放行為。
12.關于“違規購買超標車等違反公車管理規定”問題。一是對2013年以前未辦理控辦手續購置的公務用車全部封存。二是對2013年以來7個單位違規購買的超標公務用車，全部封存，并對負有主管責任領導在全縣范圍內進行了通報批評。
（三）違反組織紀律方面
13.關于“執行機構編制規定不嚴格”問題。一是針對巡視組指出的“自設機構、改革不到位”問題，縣委組織部逐項、逐個進行對照檢查，對3個自設科級機構、5個掛牌單位問題進行整改落實，二連辦事處、機關事務局已撤銷，（鑒于政務服務中心屬于市共性自設機構，目前解決辦法待市編辦批復），物價局和糧食局并入發改局，水務局并入林業局，扶貧辦和開發辦已合并為縣扶貧和農業開發辦公室。二是要求有關單位嚴格執行《河北省機構編制管理規定》，嚴格控制機構編制和人員增長，確保不再發生類似問題。
14.關于“執行干部管理制度不嚴格”問題。一是深入開展超職數配備干部專項整治工作，通過職務職級并行、空崗交流、提前或到齡退休等方式消化超配干部17名，消化4個部門單獨配備黨委書記4名，整體消化了縣委督查室、重點辦、城鄉規劃局高配的科級干部。二是強化制度約束，把從嚴管理干部貫穿到干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常監督、督促激勵的各個環節，嚴格執行領導干部述職述廉、經濟責任審計、個人有關事項報告、誡勉談話等制度，將從嚴管理干部情況納入領導班子和領導干部年度考核，作為評價領導班子和領導干部、選人用人、評先評優的重要依據。
15.關于“違規進人、混編混崗”問題。一是對2013年12月以來，未經公開招聘違規安置退伍軍人，違規為輔警轉入事業編等行為，縣紀委已給予直接責任領導黨內嚴重警告處分，縣委作出免職處理。二是對于違規安置退伍人員和違規轉編人員，縣委將責令縣人社局按照公開、公平、公正的原則，重新組織筆試和面試，根據縣政府每年入編要求，逐年消化，爭取利用兩到三年全部整改到位。三是責令縣人社局認真貫徹落實《事業單位人事管理條例》《事業單位公開招聘人員暫行規定》等文件精神，堅持“逢進必考”，將報名、筆試、面試等過程全部面向社會公開，嚴防此類問題再度發生。
16.關于“個別干部學歷存疑、涉嫌跨臺階入學”問題。一是由縣委組織部組建問題核查小組，對全縣干部人事檔案全部進行了調查核實，重點清查干部人事檔案涂改造假、“三齡兩歷一身份”記載不清等問題。經核查，對于黨員干部存在跨臺階入學問題，鑒于造成此后果涉及面較廣，縣委決定對這些黨員干部另冊管理。二是嚴格執行干部檔案任前審核制度，對擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉業干部和新進干部隊伍人員的檔案進行嚴格審核，做到逢提必審、逢轉必審、逢進必審，發現問題立即查核，未核準前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序。三是嚴格落實干部檔案工作責任制，認真執行《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》，凡發現干部檔案弄虛作假的都要全程倒查，存在隱情不報、把關不嚴等失職瀆職行為的，嚴肅追究相關責任人責任。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
17.關于“有些單位違規收費”問題。一是由縣發改局專門組建清查組，重點就巡視組指出的2個單位超標準、超范圍收費行為進行專項整治，采取退還和上繳相結合的辦法，從嚴落實整改要求，已足額退還。二是由縣紀委啟動問責程序，通過約談和行政警告處分方式，對2個單位主要領導進行了問責。
18.關于“鄉鎮亂攤派”問題。一是由縣發改局重點對巡視組指出的2個鄉鎮違規收費問題進行專項整治，違規收取的費用已全部退還。二是由縣紀委分別與上述2個鄉鎮原黨委書記進行了誡勉談話。
19.關于“有的單位未經審批購買相機、手機等”問題。一是由縣財政局對該局未經批準購置數碼相機行為進行核查，對原局長作出通報批評處理。二是由縣紀委對巡視組指出的一個鄉購置手機歸個人使用的違規行為進行調查核實，違規購機款已上繳縣財政，并對原鄉黨委書記進行了誡勉談話。
20.關于“有些單位未經竣工決算審計便私自結算工程款”問題。一是由縣審計局重點對6個單位未經竣工決算審計結算工程款問題進行審計，按照多退少補的原則，依據審計認定的金額與施工單位重新結算工程款。二是由縣財政局集中對全縣2013年以來所有市政工程項目、工程款撥付情況進行專項檢查，強化動態監督，堅決糾正各種違規行為。
21.關于“工作推進不力，引發干部群眾不滿”問題，針對巡視組指出的縣城推進集中供熱過程中，政府與項目單位未簽正式協議，沒有退出約束機制，企業終止投資時措手不及，財政投入一年半未見效果的問題。一是縣政府向北車中鐵裝備公司發函，明確提出了與北車終止原簽訂的《尚義縣新城區集中供熱合作框架協議》，并雙方委托評估公司對北車中鐵裝備公司投入資產進行了評估，啟動資產轉讓程序。二是把集中供暖作為民生大事來推進，通過公開招標，重新授權實施尚義縣主城區集中供熱工程，實現縣城集中供熱全覆蓋，保障居民取暖需求。三是健全完善了《中共尚義縣委工作規則》和《尚義縣人民政府工作規則》，研究制定了《尚義縣政府投資項目管理辦法（試行）》，嚴格了集體決策程序和項目準入制度，杜絕類似問題再次發生。
22.關于“工作紀律松弛”問題。針對巡視組指出的“值班期間個別單位無人在崗和單位帶班領導不在崗”問題。一是縣委要求各單位對他們進行嚴肅的批評教育，并責令本人作出書面檢查。二是對上述單位在全縣范圍內通報批評，起到警示教育作用。
（五）省委巡視組移交問題線索辦理情況
省委第五巡視組交辦問題線索86件，協調相關部門處置35件，屬于紀檢監察機關職權范圍的問題線索51件，已處理48件（結案19件，移交檢察院問題線索2件6人，正在初核3件，正在審理1件,了結23件），暫存3件，黨政紀律處分36人（其中科級干部11人），組織處理7人。
三、下一步打算
尚義縣委將深入貫徹落實省委巡視反饋意見，持之以恒抓深化、建章立制促長效，以實際成效取信于民，以良好黨風帶政風促民風。
一是強化責任擔當，夯實“兩個責任”。進一步健全完善落實“兩個責任”的工作機制，夯實黨委、黨組對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，要求黨委、黨組主要負責人認真履行“第一責任人”職責，以高度負責的態度抓好班子、帶好隊伍。要求黨委班子其他成員，嚴格落實“一崗雙責”，結合分管工作，主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設。加強對紀檢監察工作的領導，推動主體責任和監督責任形成良性互動，以黨委主體責任落實，支持保障紀委履行監督責任。
二是堅持正風肅紀，保持高壓態勢。堅持把紀律挺在前面，對發生在群眾身邊的腐敗問題，以“零容忍”的態度嚴厲打擊、快查重處，保持高壓態勢，堅決遏制勢頭蔓延。緊盯重點部門、重點崗位、重點人員，抓好廉政風險防控，嚴肅財經紀律，深化財務管理專項治理，從源頭上預防腐敗。堅持“一案雙查”，嚴肅問責，努力營造不想腐、不敢腐、不能腐的良好氛圍。
三是加強作風建設，嚴防“四風”反彈。鞏固已有專項治理成果，突出問題導向，加強監督檢查。針對公款吃喝、借機收取禮金、濫發津貼補貼、“庸散懶”等不作為、亂作為問題，重拳出擊、嚴查快辦，對頂風違紀行為嚴肅查處，發現一起、查處一起，及時通報曝光并追究有關領導責任。健全完善相關制度，毫不放松地推動作風建設常態化、長效化。
四是注重標本兼治，健全長效機制。在嚴格落實整改的同時，深刻剖析根源，堵塞漏洞，舉一反三，抓好長效機制建設，織牢扎緊制度的“籠子”。對省委巡視組反饋意見中未涉及的問題，加強重點領域、重點環節風險排查，及時完善防控措施，研究治本之策，加強長效機制建設，形成更科學、管用的常態化、長效化機制，堅決防止類似性、重復性問題發生，從根源上堵塞滋生問題的漏洞，確保各類問題剎得住、不反彈。
今后，將繼續堅持從嚴從實，持之以恒落實全面從嚴治黨要求，繼續發揚“釘釘子”精神，進一步健全體制機制，切實鞏固整改成果，不斷擴大全面從嚴治黨的工作成效。
以上巡視整改情況歡迎廣大干部群眾進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2016年11月11日至2017年1月11日）。聯系電話：0313-4322300（工作時間）；郵政信箱(地址）：河北省張家口市尚義縣委辦公室；郵政編碼：076750；電子郵箱：syxwb4322376@126.com。
中共尚義縣委
2016年11月11日