來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-11 08:01:10
????根據省委統一部署，2015年12月23日至2016年1月23日，省委第五巡視組對原萬全縣進行了巡視（萬全縣于2016年1月7日經國務院批復撤縣設區）。2016年5月7日，省委巡視組向萬全區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????區委班子一致認為，省委巡視組對萬全工作的巡視，是對萬全工作的一次全面檢驗。加強整改工作的落實，是萬全改進干部作風，加強隊伍建設，推進萬全發展的重大機遇，巡視組所反饋的意見全面客觀，問題中肯，針對性、指導性強，完全符合巡視工作的精神和萬全區的實際，區委對此思想統一、態度鮮明，完全贊同并誠懇接受省委巡視組的巡視意見，要求以上率下、立行立改，以堅決果斷的措施，堅持高標準、嚴要求，堅決抓好整改落實。
????（一）強化思想認識。區委把整改落實作為全區重大政治任務，全區各級黨組織和廣大黨員干部站在講政治、講黨性、講紀律的高度，切實擔當黨風廉政建設“兩個責任”，按照省委巡視組提出的整改意見，堅持問題導向，細化整改方案，嚴肅整改紀律，全面貫徹落實整改任務，堅決做到讓組織放心，讓群眾滿意。
????（二）明確各級責任。省委巡視組反饋意見后，5月10日，區委書記趙滿柱主持召開區委常委擴大會議，專題研究部署整改工作。明確整改工作在區委統一領導下有序推進，按照“誰主管、誰負責”的原則，成立了以區委書記為組長，區委常委及區人大、區政府、區政協主要領導為成員的“落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組”，下設一個辦公室和四個專項整改小組，小組組長全部由區委書記、區委副書記兼任，其他區委常委和副區長按分工具體負責，各相關責任單位為整改責任主體，具體抓好整改工作，形成了責任分明、上下聯動、合力整改的工作格局。
????（三）細化整改任務。區委制定了《關于落實省委第五巡視組反饋意見的整改方案》，以萬區字〔2016〕12號文件下發各鄉鎮和區直各部門，明確了任務分工和時間步驟，提出了具體要求。《整改方案》將巡視組反饋的違反政治紀律和政治規矩，違反廉潔紀律，違反組織紀律，違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律4個方面問題細化為15項具體任務進行整改，并且逐項明確了整改措施、牽頭領導、責任單位和完成時限，切實把整改任務落到實處。對復雜問題，區委、區政府主要領導親自掛帥，直接督辦；對短期難以解決的問題，分批劃定時限加以解決；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。
????二、整改落實的成效
????按照全區的總體安排部署，區委整改落實工作領導小組辦公室和4個專項整改小組，圍繞4個方面的問題逐一細化工作方案，明確目標，責任到位。到目前為止，整改工作取得了階段性成果，已整改到位9項，正在整改進行當中6項，具體情況如下：
????（一）已整改到位9項具體情況
????1. 關于“對黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不緊”問題。針對省委巡視組指出的“縣委研究制發的一些重要文件不夠及時，影響了對工作的指導力度”問題，區委切實把黨風廉政建設和反腐敗工作放在重要位置來抓，及時認真研究黨風廉政建設和反腐敗工作的重大問題，制定了《張家口市萬全區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，出臺了《關于紀律和規矩挺在前面實施辦法（試行）》。《責任清單》細化了黨委班子、主要領導及班子成員的責任，成為了履行主體責任的重要抓手；《實施辦法》從黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面提出六個嚴守，十個禁止，將“把紀律挺在前面”的要求更加明晰化、具體化，切實保障黨委履行主體職責，逐層夯實主體，逐級傳導責任。區委將貫徹落實中央和省市黨風廉政建設和反腐敗工作相關文件精神要求，列入區委理論學習中心組學習內容，期間深入學習了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》、監督執紀問責“四種形態”、“一問責八清理”會議精神、全市紀律審查工作會議精神等內容。堅持隨時召開區委常委會研究和處理黨風廉政建設和反腐敗工作的重大問題，始終維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，真正把政治紀律和政治規矩挺在前面、執行到位。
????2.關于“反腐敗協調機制落實不到位”問題。針對省委巡視組指出的“反腐敗協調機制落實不到位”問題，區委進一步強化了反腐敗協調機制建設，積極協調組織、公安、檢察、法院、審計等各方面的監督力量，加強對重點領域、重點部門的監督檢查，發現問題及時處理。全面落實反腐敗協調小組會議，完善工作程序，注重發揮反腐敗協調小組信息互通、線索互送等工作機制，定期召開反腐敗協調小組工作會議，通報移送案件線索，充分發揮審計部門離任、定期審計作用，發現線索及時移送，確保反腐敗協調機制作用常態化、規范化發揮。
????3.關于“存在公款送禮或發放實物現象”問題。（1）針對省委巡視組指出的“有的單位購買柴雞蛋、雜糧、玉米等土特產”問題，涉及部門已將補貼干部用餐物品折價后全部退還，并認真落實相關制度，杜絕此類問題發生。（2）針對指出的“列支剪紙支出”問題，該項支出主要用于參加市政府統一組織赴福建廈門9·8商務洽談活動，所涉部門已完善相關制度，堅決杜絕此類問題發生。
????4.關于“個別單位濫發補貼福利”問題。針對省委巡視組指出的“個別單位濫發補貼福利”問題，對所涉及資金已全部追繳，并對相關責任人員進行了問責，給予黨紀處分2人，誡勉談話1人。
????5.關于“存在違規購買超標車等違反公車管理規定”問題。（1）針對省委巡視組指出的“全縣縣直單位及鄉鎮公務用車超編，其中89輛沒有控辦手續”問題，今年3月以來，區政府結合公務用車改革工作，對各行政事業單位所有車輛進行了全面清查，89輛沒有控辦手續、公車私戶等公務用車中，除39輛由于工作需要仍在使用外，其余50輛嚴格按照相關要求進行了原地封存，待市車改辦批準后，將啟動評估拍賣程序。（2）針對“2013年以來，仍有3個單位違規購買超標公務車”問題，違規購買的4輛超標公務用車已全部封存，統一拍賣后，資金收繳區財政。對所涉及到的單位，其中2個單位主要領導已調離我區，按照干部管理權限，建議調入地紀委給予處理，另1個單位區紀委已給予政紀處分1人。
????6. 關于“一些工程建設違反規定未進行招投標”問題。該問題共涉及3個項目，所涉及的整改事項基本落實到位。（1）針對省委巡視組指出的“2013年路政管理所建設白郭線超限所未進行招投標發包違反財經紀律”問題，區紀委于2016年1月28日，對負有直接責任的1名責任人給予了黨紀處分，并在全系統進行了通報。（2）針對指出的“五所幼兒園附屬工程及北沙城新建食堂附屬工程未進行招投標”問題，區紀委給予5所學校當事責任人（原校長）進行了誡勉談話。（3）針對指出的“宣平堡鄉建設便民服務中心及修繕工程未進行招投標”問題，區紀委對直接責任人給予了黨紀處分，所涉鄉鎮將盡快籌集歸還所占用的村集體資金。
????7.關于“干部檔案管理使用不嚴格”的問題。（1）針對省委巡視組指出的“個別干部身份存疑”問題，成立調查組，進行了專項調查。調查結果核實后，發現存在2000年錄干材料填寫失真，相關部門材料審核把關不嚴的問題。經與省市委組織部反復溝通匯報，形成初步意見：給予當事人黨內警告處分，下步換屆時調離現任職務。同時，對當時縣人事局經辦人員給予黨內警告處分，建議市委組織部主要領導與時任人事局局長進行誡勉談話。（2）針對指出的“一些干部學歷存疑，涉嫌跨臺階入學”問題，對涉嫌學歷跨臺階的13名干部，將根據市委組織部部務會議議定原則辦理。4名干部為中國農業大學進修班學歷，按照市委組織部有關精神，決定對其獲得的在職本科學歷不予承認，學習經歷在干部使用時可作為參考；4名干部前置學歷不夠，但報名表中前置學歷填寫屬實或沒有填寫的，被報考學校錄取，完成學習計劃，承認其獲得的在職本科學歷；5名干部前置學歷不夠，虛填前置學歷，被報考學校錄取，完成學習計劃，對其所獲得的在職本科學歷不予承認，只承認其學習經歷。
????8.關于“亂收費、亂攤派現象依然存在”問題。（1）針對省委巡視組指出的“有的單位收取政府已明令取消的IC卡工本費”問題，所涉單位已于2013年8月15日起停收該項費用，收取費用已全部上繳財政，過錯行為不存在主觀錯誤，已給予當事人批評教育。（2）針對指出的“有的單位違規收取防雹費、臨時占地費和征兵費”問題，所涉鄉鎮已將違規收取的各項費用全部退還。
????9.關于“個別單位履行工作職責不到位”問題。（1）針對省委巡視組指出的“工作審核不到位，存在領取農村或城鎮低保的同時又領取五保，重復領取農村低保和城鎮低保”問題，該問題已全部整改。①重復享受農村低保和農村五保共11人。其中，4人是由于鄉鎮工作人員信息錄入錯誤，事實不存在重復享保問題；7人入五保后未及時取消農村低保，造成重復享保，鑒于這7個人均為農村五保人員，生活非常困難，建議不再追回違規享受資金。②重復享受農村低保和城鎮低保190人，均為集中供養的農村五保人員。造成此問題的主要原因是當時全省民政系統為落實新的《農村五保供養工作條例》，普遍采用將農村敬老院集中供養人員納入城鎮低保，用于緩解農村五保供養機構資金不足的問題。由于此部分資金已全部正常開支，無法追回。③重復享受農村低保和城鎮低保2人，均屬本人隱瞞真相，惡意騙取國家救助資金。目前，已由民政局責成有關鄉鎮追回違規領取的資金。同時，區紀委已給予3名責任人員黨紀處分。（2）針對指出的“籌集保障性安居工程資金未到位”問題，已責成財政部門足額補提資金，于2015年6月5日轉入保障性安居工程專戶。
????（二）正在進行整改當中6項具體情況
????10.關于“對一些上級政策有令不行、有禁不止”問題。（1）針對省委巡視組指出的“違反土地出讓收入管理支出相關規定”問題，我區已嚴格進行了整改，財政局已全額解庫，并制定了長效機制，進一步強化監管，確保土地出讓金全部及時足額繳庫。另外，2013年財政局違規出借、使用土地出讓金，財政局已全部收回；違規使用資金主要用于水泉堡村村民集中住宅區及周邊的基礎設施建設項目、萬全鎮舊城改造等工程；支付企業的資金主要用于解決集聚區企業平山整地工程款。財政局已嚴格按照土地出讓支出規定列支，杜絕了此類問題的發生。（2）針對指出的“違規擔保”問題，財政局為萬全縣同城投資開發有限公司擔保貸款主要用于新建萬全中學建設，并于2014年3月擔保結束。財政局將進一步加強財政資金監管，嚴肅財經紀律，確保財政資金使用的安全、規范，堅決杜絕此類問題的發生。（3）針對指出的“違反土地管理政策”問題，6宗集體建設用地均存在未批先建。國土局已對其中5宗土地辦理了集體建設用地確權登記發證，并于2014年經省政府批準征轉為國有建設用地。剩余1宗建設用地相應手續正在辦理。（4）針對指出的“住建局違規對華凱·璐銘大酒店的城市配套費和墻改基金予以減免”問題，該工程正在補辦相關手續，尚未到繳費節點，住建局將在核發施工許可證前，責令華凱按照現行收費標準，全額補交各項行政事業性收費。
????11.關于“存在違規擠占借用專項資金”問題。（1）針對省委巡視組指出的“鄉鎮政府擠占村集體資金”問題，所涉及鄉鎮已全部列出歸還計劃，區紀委對相關責任人員進行了問責，給予黨紀處分2人，政紀處分3人，誡勉談話5人。（2）針對指出的“有的鄉鎮違規借用園區征地補償款”問題，所涉鄉鎮已制定還款計劃，確保2020年底前全部歸還，同時，區紀委對相關責任人員進行了問責，給予黨紀處分1人，誡勉談話1人。
????12.關于“違反財經紀律問題時有發生”問題。（1）針對省委巡視組指出的“個別單位到下屬單位列支費用”問題，所涉單位對于報銷的辦公費計劃利用2017-2019年3年時間還清，對向個人發放的補助已全部退還企業，給予時任局長行政警告處分。（2）針對指出的“有的單位固定資產不入帳”問題，所涉部門已于2014年12月將涉及固定資產補記入賬。同時，區紀委已對2名當事人進行了誡勉談話。（3）針對指出的“有的單位購置辦公用品未履行政府采購手續”問題，區紀委已對所涉單位財政所負責人進行了誡勉談話。
????13.關于“執行機構編制規定不嚴格”問題。（1）針對省委巡視組指出的“未經編制部門批準，自設3個科級機構”問題，①孔家莊街道辦事處成立于2000年8月，目前已掛靠到孔家莊鎮，待上級正式批復成立孔家莊街道辦事處機構后，重新組建。②行政審批服務中心經歷了省市組織、編制部門干部選拔任用監督檢查和縣區政府機構改革評估驗收，作為各縣區的共性機構，同意存在。③公共資源交易中心為非盈利性公益服務事業機構，成立文件已上報市編辦備案。（2）針對指出的“2010年機構改革至今，6個掛牌單位未整合到位，仍獨立運行”問題，①扶貧開發辦公室和農業開發辦公室整合組建了萬全區扶貧和農業開發辦公室，機構、職責已整合到位。②糧食局、商務局、物價局、林業局4個掛牌機構整合到位。糧食局、商務局、物價局在發改局掛牌，為一套領導班子發改局領導班子；林業局在農牧局掛牌，為一套領導班子即農牧局領導班子。（3）針對指出的“全縣行政、事業編制超編”問題，按照省、市要求限期消化。一是在今后的兩年內嚴把進人關，對各單位需要人員，要在全區在編人員中進行調劑，除政策性進人外，不再新增加人員；二是鼓勵機關事業單位人員向企業和其他經濟組織流動，減少一批機關、事業單位人員；三是將事業職能消失，經營性的事業單位轉為企業，減少一批事業實有人員；四是通過自然減員減少一批機關、事業單位人員。確保到2017年底全區各類行政事業人員控制在編制范圍內并且大部分機關事業單位空編運行。
????14.關于“執行有關干部制度不嚴格”問題。（1）針對省委巡視組指出的“超職數配備干部”問題，①孔家莊街道辦事處超配的干部已通過職務職級并行方式免職7名，通過免去違規設置職務方式免職4名，11名已全部消化到位。②公安局超配的5名干部，通過職務與職級并行方式已消化到位。（2）針對指出的“低職高配”問題，①公安局國保大隊和巡特警大隊為副科級機構，原配備的正科干部保留待遇，今后嚴格按副科級配備干部。公安局國保大隊副大隊長和巡特警大隊副大隊長已規范為股級職務，2名低職高配的干部已全部規范任職。②防范辦屬于省、市共性機構，2016年6月17日市編辦下文明確機要局、保密局兩個機構為正科機構，機要局局長、保密局局長、防范辦主任可配備為正科。（3）針對指出的“黨政分設”問題，黨政分設問題共涉及10個單位，主要集中在學校醫院等專業性較強的事業單位和部分國有企業單位。目前黨政分設還不具備消化條件，待時機成熟后，再作消化調整。（4）針對指出的“違規調任干部”問題，對于違規調任干部，區委組織部正在協調人社局對公選干部和選任制干部積極進行公務員登記，對調任程序不規范的重新履行調任程序，對不符合公務員登記、調任手續的，實行另冊管理。（5）針對指出的“個別破格提拔干部未征求上級組織部門意見”問題，今后在提拔擔任下一級別職務時，將根據破格提拔年限相應延期提拔。今后破格提拔干部從嚴掌握，對確需破格提拔的干部，將事先書面報請市委組織部審批，同意后按規定程序選拔任用。（6）針對指出的“2013年以來，對任職不滿三年鄉鎮黨政正職調整數量較大”問題，進一步規范對鄉鎮主要干部的調整，嚴格按照市委組織部下發的相關預審備案文件規定辦理，保持鄉鎮干部隊伍相對穩定，鄉鎮黨政正職須任滿一屆，任期內一般不作調整；同一崗位上任職不到3年確實需要進行調整的，將書面報告市委組織部，經批復同意后再進行調整。
????15.關于“機關事業單位均存在違規進人”問題。針對省委巡視組指出的“機關事業單位均存在違規進人”問題，（1）我區1997年12月以后違規進入機關單位人員，其中含張家口市產業集聚區歷史遺留問題人員。我們正在整改當中，建立另冊臺賬、實名制管理，依據有關政策積極限期逐步消化解決。（2）事業單位違規進人問題，經區編委會研究，將嚴格按照《關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的意見》文件精神，對違規進入事業單位的人員實行實名制另冊管理，限制提拔使用、逐步消化。
????三、移交問題線索辦理情況
????（一）20件部門及鄉鎮問題線索辦理情況
????針對省委巡視組移交我區的20件部門及鄉鎮問題線索，區紀委第一時間成立七個調查小組，紀委常委任組長，深入開展調查核實，準確把握運用“四種形態”，強化監督執紀問責，20件問題線索，到目前，立案16件、了結4件；給予黨政紀處分13人，其中科級4人。
????（二）88件村干部問題線索辦理情況
????針對移交的88件村干部問題線索，經梳理篩查，重復反映線索43件，原有線索12件，初信初訪33件。到目前，立案13件、了結30件、談話函詢2件，給予黨政紀處分10人、誡勉談話3人。
????四、下一步打算
????目前，整改工作雖然取得了一些成效，但還是階段性的，與省委巡視組的要求，還存在一些不足，下一步我們將堅持嚴字當頭，實處著力，抓住整改落實工作的重要契機，進一步鞏固拓展整改成效。
????一是繼續抓好整改工作，確保高質量全部完成。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對照整改方案確定的目標任務，逐項梳理核查，查漏補缺，強化舉措，推動整改工作有效落實。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；對需重點整改的工作，針對薄弱環節，集中攻堅，強力推動。繼續抓好專項整治，以專項整治為載體促進巡視反饋意見的整改落實。
????二是著力建章立制，構建務實管用的長效機制。針對省委巡視組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。針對省委巡視組發現的薄弱環節和突出問題，做到舉一反三、警鐘長鳴，建立治根本、管長遠的制度體系。進一步制定完善了《區委區政府2016年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》《區委紀律和規矩挺在前面實施辦法（試行）》《區委黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》《區委反腐敗協調小組工作規則（試行）》《區編委嚴格控制編制和人員的工作方案》《區國土局進一步加強土地管理、規范土地市場的規定》《區住建局建設用地性質和容積率調整規程》《區住建局建筑施工招標投標監督管理制度》《區住建局保障性住房管理制度》《區財政局滯留截留套取挪用財政專項資金問題專項清理工作方案》《區財政局行政事業性亂收費專項清理工作幾個具體事項的通知 》11個系列專件，規范了工作機制，切實做到用制度管權、管人、管事。
????三是嚴格落實“兩個責任”，持續加大巡視整改工作成效。以省委巡視整改為契機，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真執行《張家口市萬全區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》。嚴格落實黨委主體責任，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風持續好轉。嚴格落實紀委監督責任，強化擔當精神，堅挺把紀律挺在前面，嚴肅查處腐敗案件的同時，著力黨員干部小錯小節違紀問題，推進“四種形態”的具體化、常態化，促進黨員干部廉潔從政，營造風清氣正的政治新常態。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年11月11日至2017年1月11日）。聯系電話：0313-4222031（工作時間）；郵政信箱（地址）：張家口市萬全區孔家莊鎮民主街35號（區紀委辦公室）；郵政編碼：076250；電子郵箱wqxszgbgs@163.com。
????中共張家口市萬全區委
????2016年11月11日