來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-11 08:01:11
根據省委統一部署，2015年11月22日至2016年1月18日，省委第一巡視組對正定縣進行了巡視，4月22日，省委巡視組向正定縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
對省委巡視組反饋的問題，縣委堅持高標準、嚴要求，以高度的政治自覺，集中時間和精力，扎實推進整改落實工作。
（一）統一思想認識。巡視組向縣委反饋意見后，縣委第一時間召開常委會議，逐項逐條學習領會省委第一巡視組要求，專題研究部署整改落實意見,要求全縣上下真正把思想行動統一到省委巡視組對整改落實工作的要求上來，切實以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的措施抓好整改落實。
（二）認真制定方案。縣委制定印發了《省委第一巡視組反饋巡視情況整改工作分工安排》，對整改涉及到的具體事項列出工作清單，實行銷號制度，對每項整改任務都明確整改目標、整改時限、牽頭領導和責任單位，一一確定了“時間表”，確保事事有人抓、件件有著落，各項工作有計劃、有節點、按步驟、有條不紊進行。同時，將巡視反饋意見整改落實情況列入縣委督查室督辦內容，實行一周一調度，半月一匯報。
（三）層層壓實責任。成立了以縣委書記任組長，縣委副書記、縣長等9名縣領導任副組長整改落實工作領導小組。將巡視組提出的4個方面主要問題和4項意見建議，分解為20項具體整改任務，按照常委領導工作分工，每項整改任務分別明確由相關縣委副書記、常委或分管副縣長牽頭具體負責，并明確了整改工作責任單位，逐項制定工作方案，形成了上下聯動、合力攻堅的工作格局。
（四）建立健全長效機制。運用“四種形態”，強化執紀監督，繼續加大建章立制力度，進一步查漏補缺，織密織牢扎緊制度的“籠子”，真正做到“臉面拉下來，手段強起來，執紀嚴起來”。制定了《正定縣正風肅紀“六禁止雙處理一問責”規定》《正定縣整治“怠政懶政”行為問責辦法》《關于打擊非法采沙六項規定》《正定縣關于加強政府投資項目建設監督管理的八項規定》《關于進一步規范股級干部選拔任用工作的通知》等27項制度規定，基本形成了更加簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制。
二、整改落實的成效
（一）在執行黨的政治紀律和政治規矩方面
1.關于“縣委落實主體責任還不夠到位，全面從嚴治黨一抓到底不夠”問題。
針對省委巡視組指出的“縣委常委會對研究黨風廉政建設專題研究次數不多，個別班子成員擔當意識不足，不愿觸及矛盾和問題，甘當‘好好先生’，研究問題時主動發表意見不夠，有時出現‘一人唱，眾人和’”問題。縣委常委會進行了認真研究，切實加以整改。今后，縣委定期專題研究黨風廉政建設工作，建立責任傳導機制，全面落實黨風廉政建設主體責任。進一步完善常委會議事規則，重大事項、重要決策堅持事先廣泛咨詢、充分論證，會中充分醞釀、深入交流，每個班子成員做到知無不言、言無不盡，確保方方面面特別是每個常委的意見都得到充分發表。結合正在開展的“兩學一做”，進一步加強學習教育，提高班子成員黨性觀念和擔當意識，在急難險重任務中真正做到敢于擔當、敢于扛事，把工作落到實處。
2.關于“縣紀委監督執紀偏軟偏弱，落實監督責任有空白”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣紀委書記辦公會不規范”問題，縣紀委制定出臺了《書記辦公會議議事規則》《常委會議事決策規則》《領導班子成員行為守則》等5項制度。（2）針對省委巡視組指出的“‘三轉’不到位”問題，縣委已對縣紀委組織協調、參與的工作進行全面清理自查，凡屬“越界”的工作一律撤出，紀檢監察機關不再參與。（3）針對省委巡視組指出的“查辦案件中存在查的不深不透、久拖不決，存在‘個人說了算’和問責不嚴”的問題，制定出臺了《正定縣紀委查辦案件工作規則》《正定縣查辦案件保密制度》2項制度，并嚴格按照執行。巡視組移交給正定縣紀委問題線索10件，截至目前，共初核10件、立案10件，給予黨政紀處分10人，免職1人，其中，科級干部4人（含組織處理1人）。
3.關于“縣人大常委會有研究批復問題不夠及時”問題。
針對省委巡視組指出的“縣人大常委會批復縣人大代表馬某采取強制措施不夠及時”問題，縣人大召開專題會議，要求機關全體干部深刻反思，正視問題，汲取教訓，舉一反三，確保類似問題不再發生。縣委要求進一步加強對常委會組成人員和機關工作人員的學習教育培訓，嚴格執行人代會、常委會、主任會議有關議事規則和制度，使人大各項工作更加制度化、規范化、科學化。在堅持依法按程序辦事的同時，進一步轉變工作作風，堅持群眾利益無小事，牢固樹立馬上就辦、辦就辦好意識，不斷提高人大常委會履職水平和辦事效率。
（二）在執行廉潔紀律方面
1.關于“有的干部既當裁判員，又當運動員，利用職權謀取不正當利益”問題。
針對省委巡視組指出的“某村黨支部書記將新民居項目交給自己擔任法人的公司施工”問題，縣紀委對此問題進行了立案調查，縣紀委研究決定，給予其黨內嚴重警告處分，所在鄉鎮黨委對其主管的新民居工作予以調整，并協調縣農財、審計部門，對該村新民居項目正在進行全面審計。
2.關于“個別干部違規經商取酬，把權力商品化”問題。
針對省委巡視組指出的“某科級干部經商取酬”問題，經縣紀委調查，2016年1月，紀委常委會研究決定，對該科級干部誡勉談話。
3.關于“有的單位存在違反財經紀律”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“一些鄉鎮和部門值班費發放范圍界定不清，個別單位虛報加班費、濫發值班費，2014年有的鄉鎮值班費人人有份，天天有錢”問題。縣政府要求全縣各單位制定本單位值班、加班管理辦法，建立健全值班、加班考勤登記制度和審批制度，嚴禁亂發加班費、值班費。（2）針對省委巡視組指出的“少數鄉鎮和部門一把手分管財務”問題，縣委認真落實黨政正職“四個不直接分管”要求，督促有關單位對一把手分管財務工作進行了整改，做到了單位正職負總責、班子副職具體分管財務工作，將黨政正職不直接分管財務工作落到實處。并將各單位副職分管財務、人事情況報告縣委督查室備案。（3）針對省委巡視組指出的“公務開支控制不嚴，亂攤派和亂收費等情況仍然存在”問題。責成財政局、審計局、法制辦等相關部門按照“一問責八清理”中清理亂收費、亂罰款、亂攤派的要求，與社會中介機構一起對全縣所有單位“三亂”問題進行了檢查，查處“三亂”資金316.052萬元，全部進行了退還、沒收、罰款等處理。關于某鄉鎮向所轄部分村攤派信訪穩定保證金的問題，該鄉已全部退回，并被縣“一問責八清理”辦公室通報批評。要求全縣各鄉鎮、各部門都要引以為戒，嚴格執行津貼補貼政策，嚴禁濫發獎金、福利和補貼。
4.關于“農村黨風廉政建設問題比較突出”問題。
針對省委巡視組指出的“有的村干部不執行‘一事一議’、專款專用政策，村財務資料保存不全”問題，縣委制定出臺了《加強農村集體資金資產資源監督管理工作制度》，制度緊盯農村黨風廉政建設突出問題，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處在新民居建設和商品房開發中和集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題。切實抓好村級清產核資、落實農村集體“三資”管理各項制度、規范農村會計委托代理服務，細化工作規程、建立嚴密的程序運轉機制，提高工作透明度、建立科學的民主決策機制，堅持內外結合、建立有效的民主監督管理機制，強化責任追究、確保在規范有序的軌道運行，通過構建廉政風險防范體系，建立有效的監管制度，規范了黨員干部的行為。在“一問責八清理”中，對套取專項資金的3名農村兩委干部給予黨紀處理。
5.關于“反腐敗工作未形成合力”問題。
針對省委巡視組指出的“政法機關和紀檢監察機關之間缺少聯系溝通，一些違法黨員的黨紀責任追究不及時”問題，縣委制定出臺了《正定縣反腐敗協調領導小組工作制度》，圍繞查辦違紀違法案件工作，整合各方面的資源和力量，發揮各單位職能優勢，形成辦案合力，組織指導重大復雜案件的查辦工作，協調解決查辦案件工作中的重大問題和重要事項。建立縣反腐敗協調領導小組辦公室聯席會議制度，由辦公室各成員將單位收集的案件線索、重大疑難案件查辦情況、需要反腐敗協調領導小組協調的事項及其他需要通報的事項進行通報。建立跟蹤督辦機制。反腐敗協調領導小組聯席會議議定的事項、相互移交的案件線索、重大疑難案件辦理情況，要形成會議紀要或文字材料，會議決議的事項由涉及到的相關單位督促落實，落實情況要及時向反腐敗協調領導小組辦公室匯報，并在下次聯席會議上進行通報。今年以來，安排布置對被判處刑罰尚未給予黨政紀處分人員進行排查清理，截至目前，對十八大以來未處理的6名判處刑罰黨員，全部給予開除黨籍處理。
（三）在執行組織紀律方面
1.關于“在發揮領導班子民主集中制的作用上還有欠缺”問題。
針對省委巡視組指出的“縣委常委會議定重大事項集體決策時有一團和氣和議而不決的現象，黨政領導干部相互之間批評與自我批評不深入，談心談話提醒不夠經常，咬耳扯袖、紅臉出汗還未形成常態，不愿被監督的現象仍然存在”問題，縣委常委會進行了認真研究，切實加以整改，今后縣委把開好專題民主生活會作為執行組織紀律的重要環節，會前認真開展談心談話，彼此做到坦誠相見、真誠溝通、真正交心。充分運用批評與自我批評這個武器，堅持出以公心，態度誠懇，講究方法，實事求是，敢于揭短亮丑。用好民主集中制這個“法寶”，不搞“一言堂”，堅持“少數服從多數”的原則，確保科學決策、民主決策。縣委常委民主生活會主動邀請上級領導和組織部門現場指導，主動邀請基層黨員列席參加，積極接受組織和群眾監督。
2.關于“超職數配備干部、低職高配、混崗和清理吃空餉不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“超職數配備干部”問題，已消化7名，尚有11名待消化，擬根據工作需要，采取措施積極逐步消化解決。（2）針對省委巡視組指出的“低職高配”問題，已消化1名，剩余19名將結合鄉鎮換屆，統籌考慮，消化解決。（3）針對省委巡視組指出的“混崗”問題，對某單位1名以事業身份在公務員崗位工作的科級干部，適時調整到事業單位任職。（4）針對省委巡視組指出的“清理‘吃空餉’不到位”問題，下發《關于治理“吃空餉”回頭看的通知》，對全縣治理“吃空餉”情況開展一次回頭看，對防范“吃空餉”長效機制進行了再完善。關于王某存在吃空餉的問題，該同志于2015年4月向單位提交辭職申請，縣人事局于2015年10月28日將該同志檔案轉入縣人才開發交流中心，2015年11月停發該職工工資。對其超標準發放的工資，縣紀委已責成其所在單位進行追繳。
3.關于“個別單位超干部管理權限調整干部，事后既未向縣委報告，也未報主管部門審批”問題。
針對省委巡視組指出的“某單位超干部管理權限研究調整干部”問題，組織部、紀檢委組成聯合調查組進行了調查。2016年4月29日，召開縣委常委會，對該單位超權限調整的10名科級代理職務宣布無效，其中，對7名不在科級崗位工作的干部予以免職，對3名科級崗位干部進行平級調整交流。縣委出臺《關于進一步規范股級干部選拔任用工作的通知》，要求各單位嚴格落實《通知》精神，縣委組織部、縣人社局等部門將加強監督檢查力度，對違規用人問題，發現一起查處一起，并嚴肅追究單位主要領導及相關人員的責任。
（四）在執行群眾紀律、工作紀律和生活紀律方面
1.關于“干部普遍反映縣委、縣政府一般性會議多，會議時間長，抓落實的時間和精力不夠”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“干部普遍反映縣委、縣政府一般性會議多，會議時間長，抓落實的時間和精力不夠”問題，縣委、縣政府決定以縣委、縣政府名義舉辦的會議活動實行計劃管理，由縣“兩辦”統籌安排、嚴格把關。提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。凡能以文件形式安排工作的，一律不召開會議。性質內容相近的會議，壓縮合并召開。除黨代會、人代會、政協全體會議外，縣委、縣政府召開的全縣性會議不超過半天，各類專題會議、各部門召開的全縣性會議不超過2小時。縣委在2016年開展了“百日攻堅”活動，并對重點項目和古城保護工作實行了“紅黃旗”制度，以超強的舉措抓工作落實。（2）針對省委巡視組指出的“7000多萬專項資金閑置”問題，截至2016年5月20日結余5955.8萬元，2016年5月20日，財政局按照財政存量資金清理有關規定，將上述資金上繳財政統籌安排使用。
2.關于“少數干部為官不為，懶、散、推、拖現象嚴重”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“個別部門和工作人員有只唯‘上’不唯‘實’、漠視群眾利益、對事關群眾切身利益的問題敷衍應付”問題，縣委研究制定《正定縣“馬上就辦、辦就辦好”辦公室及其管理機制》，成立了“馬上辦”辦公室，對上級和縣委、縣政府主要領導交辦的緊急和重要事項進行督查問效。解決推諉扯皮、怠政懶政、不作為、慢作為、不敢擔當等問題。（2）針對省委巡視組指出的“有的部門接訪臺賬記錄缺項嚴重，字跡潦草難以辨認，隨意涂改極不規范”問題，信訪局將信訪人的身份信息通過識別儀自動進入電腦，每天接訪情況必須登記，案件流轉必須有電腦打印的紙質材料。接待登記嚴格按照“八問”規范化要求，認真記錄信訪人姓名、性別、民族、年齡、身份證號、住址、聯系方式、投訴請求等主要內容，做到要素完整、客觀、準確、清楚。對接訪過的案件要及時督辦，辦理進度隨時登記，便于再次交派調度和協調解決。
3.關于“一些部門和鄉鎮解決群眾信訪問題辦法欠妥”問題。
針對省委巡視組指出的“一些鄉鎮和部門滿足于不出事，處置信訪問題不夠妥當”問題，制定下發了《正定縣信訪聯席會議議事規則》《關于信訪業務規范提升年實施方案的通知》《關于印發進一步規范信訪秩序加大打擊違法上訪力度實施辦法的通知》《關于認真開展重復“非訪”專項治理行動的通知》等文件規定。扎實開展信訪業務規范提升年活動，強力推進陽光信訪；夯實基層基礎工作，深入推進責任信訪；強化依法分類處理群眾訴求，全面推進依法信訪；積極開展專項行動，全力化解一批信訪積案；加強干部隊伍建設，提高信訪風險預警防控水平。按照“有理的解決到位、無理的思想工作到位、生活困難的幫扶救助到位、違法的依法處理”總體要求，妥善解決信訪問題，堅決打擊堵門、纏訪、鬧訪的違法信訪人，堅決防止“花錢買平安”情況出現。由政府督查室、縣信訪局組成的聯合督導組，已對鄉鎮、部門信訪業務規范和積案化解工作進行了3次督導檢查。截至目前，共化解進京“非訪”21起，解決赴省集體訪10余起，法治信訪已成為各級信訪干部的共識，也正在被信訪人接受，信訪工作正在逐步走向規范化。
4.關于“一些行政執法部門在行業監管中把關不嚴，未能盡到監管責任”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對‘王家大院’保護不夠，有隨意開發”問題，縣委、縣政府組織城管局、規劃分局、住建局、正定鎮等單位300多人，于2015年12月25日對“王家大院”臨街違章建筑進行了依法強制拆除。（2）針對省委巡視組指出的“某村有破壞耕地私自采砂”問題，制定下發了《正定縣某村非法破壞耕地采砂專項整治行動實施方案》，成立了縣專項整治領導小組，在縣政府統一指揮下，迅速了開展非法破壞耕地采砂行為專項整治活動。縣政府共下發《關于全面禁止非法采砂專項行動的通告》100份，張貼覆蓋整個鄉鎮。截至目前，該鄉6個砂坑已全部關停，鄉政府、國土局、綜合執法局聯合設立了1個執法看守點，三班倒每班10人，輪流派人24小時對破壞耕地采砂行為死看死守。國土局對該鄉非法盜采砂礦行為立案查處7宗，罰款9.09萬元；聯合執法扣押非法采砂鏟車10輛；交通局查處非法盜采砂礦的運砂車68輛，罰款20.49萬元，使盜采砂礦行為得到有效遏制。下一步，將繼續嚴格落實縣委、縣政府管理非法盜采砂礦長效執法機制，長期堅持嚴厲打擊非法盜采砂礦行為。
5.關于“有的單位工作制度不健全，管理不規范”問題。
針對省委巡視組指出的“有的單位公章使用無制度、無登記，甚至有用科室章代替機關公章”問題，印發了《關于進一步規范黨政群機關和事業單位的公章管理工作的通知》，全縣24個行政局，1個直屬事業單位，7個群團組織，及其下屬事業單位全部按文件要求，制定了公章使用管理制度和登記制度。下一步，將對各單位公章使用情況加大監督檢查力度，對不按規定使用公章的單位給予通報批評；對擅自使用公章的個人，造成不良后果的，追究其法律責任。
6.關于“一些作風頑疾仍然存在”問題。
針對省委巡視組指出的“個別干部頂風違紀，紅白事大操大辦、工作日中午飲酒現象屢有發生；還有的干部上班時間睡覺、QQ聊天、瀏覽與工作無關的網頁”問題，縣委制定了“五條禁令”和《正定縣正風肅紀“六禁止雙處理一問責”規定》等剛性紀律規定，縣紀委進一步加大監督檢查、問責追究力度。將相關工作要求和監督舉報方式等，通過正定縣電視臺、《正定風采》、網絡公示等向社會群眾公開，形成無處不在的監督網。成立6個監督檢查小組，開展不間斷、不定時、不定點的監督檢查，對工作日中午飲酒情況和其他違反廉潔自律情況進行明察暗訪，對重點部門、關鍵崗位進行重點提醒、嚴格紀律要求。對違反“六禁止”規定、“五條禁令”等的，發現一起、查處一起。今年以來，共累計檢查機關單位65個（次）、飯店15家（次），共發現紅白事大操大辦相關問題3起、上班玩電腦等違反工作紀律問題6起，全部給予紀律處理;對違規操辦兒子婚宴的某村黨支部書記給予黨內警告處分。
三、下一步打算
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將按照省委第一巡視組的要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，緊盯各項整改任務，全力以赴抓整改、不折不扣抓落實，進一步健全完善長效機制，以整改落實的實際成效取信于民。
（一）持續用力抓整改，確保問題全部整改到位。堅持目標不變力度不減，繼續把整改工作盯緊盯牢、緊抓不放，確保每個問題都落到實處，堅決防止出現反復、防止問題反彈。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對尚需繼續解決的問題，緊抓不放、持續用力，跟蹤抓好整改落實，切實把問題改扎實、改到位、改徹底；對一些需要較長時間整改的問題，常抓不懈、持之以恒，大力開展綜合整治，確保取得群眾滿意的實效。同時，以這次整改為突破口，舉一反三，以點帶面，進一步查找和及時解決各級領導班子和領導干部在作風建設、廉潔自律、遵守政治紀律、選人用人等方面存在的問題，以及群眾反映強烈的其他突出問題，堅決依法依紀嚴肅處理，決不忽視一個細節，不放過任何疑點，進一步營造風清氣正的政治生態。
（二）全面落實黨委主體責任和紀委監督責任。進一步健全完善落實“兩個責任”的體制機制，夯實各級黨委（黨組）對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，督促黨委（黨組）主要負責人認真履行“第一責任人”職責，以高度負責的態度抓好班子、帶好隊伍，切實做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。督促黨委班子其他成員，嚴格落實“一崗雙責”，結合分管工作實際，主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作任務。進一步加強對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，支持紀檢監察機關聚焦中心任務，強化責任擔當，推動主體責任和監督責任形成良性互動，以黨委主體責任落實，支持保障紀委履行監督責任，以紀委履行監督責任到位，倒逼黨委主體責任落地生根。
（三）加大正風肅紀力度，馳而不息糾正“四風”。作風建設永遠在路上，結合“兩學一做”專題教育，緊緊抓住貫徹中央八項規定精神不放松，以更大力度持續推進正風肅紀，對心存僥幸、頂風違紀的人和事堅持露頭就打，馳而不息祛除“四風”，防止問題反彈回潮，真正做到以優良黨風促政風、帶民風。堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正，及時教育挽救，防止小問題演變成大問題。堅持有腐必反、有貪必肅，對腐敗問題敢于亮劍、敢于碰硬、決不手軟，進一步加大對發生在群眾身邊不正之風、腐敗問題的查處力度，發現一起查處一起，堅決懲治、絕不姑息，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，努力推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。
（四）進一步鞏固擴大整改落實成效。全面總結巡視整改工作經驗，在繼續做好建章立制工作的基礎上，注重新制度與現有制度的銜接，該完善的盡快完善、該廢止的及時廢止，著力構建相互銜接、相互配套的長效機制。將適時開展專項督查和“回頭看”，對問題反彈回潮甚至頂風而上的，既要追究當事人責任，還要嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅追究相關領導責任。同時，把解決問題與正在開展的“兩學一做”學習教育結合起來，與穩增長、調結構結合起來，與落實各項惠民工程結合起來，通過解決問題、改進作風，凝聚形成推進發展的強大正能量，努力使整改過程成為推動全縣經濟社會發展的過程，并以經濟社會發展的新成果檢驗整改落實的成效，切實發揮巡視整改統一思想、樹立正氣、凝聚人心、推動發展的作用。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年11月11日至2017年1月11日）。聯系方式：電話：0311-88029595（工作時間）；郵政信箱：河北省石家莊市正定縣常山西路1號，正定縣紀委信訪室，郵編：050800；電子信箱：jjxfs509@163.com。
中共正定縣委
2016年11月11日