來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-14 07:49:24
????根據省委統一部署，2015年11月23日至12月23日，省委第五巡視組對原宣化縣進行了巡視，2016年5月9日，省委巡視組向行政區劃調整后的宣化區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????省委巡視組的專項巡視，既是對我們各項工作的“全面檢閱”，也是對各級黨員領導干部廉潔自律的“政治體檢”，更是對我們黨風廉政建設和反腐敗工作的“綜合會診”。針對行政區劃調整后宣化區的區情實際，區委堅持把巡視整改作為全面提升宣化區干部隊伍素質、規范執政行為、凝聚轉型升級動力的重要契機，周密安排，精心組織，細化措施，嚴格督導，以最高的擺位、最硬的舉措、最高的效率組織推進整改工作。
????（一）高度重視，強化領導。接到省委巡視組反饋意見后，區委高度重視，第一時間召開了區委常委會議、常委（擴大）會議，深入學習了習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委關于巡視工作要求，深化對巡視整改的理性認識。區委成立了由區委書記張聰任組長，區委副書記、區長費再宏任副組長的省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，對省委巡視組指出的4個方面主要問題，由區委常委牽頭組成專項工作組，迅速制定整改措施，明確整改時限，限時整改到位，構建了責任具體、協調聯動、集中整改的工作格局。
????（二）細化任務，明確責任。區委制定了《落實省委第五巡視組反饋意見整改方案》，確定了組織領導機構，明確了任務分工和時間步驟，提出了具體要求。《整改方案》分別從違反政治紀律和政治規矩，違反廉潔紀律，違反組織紀律，違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律4個方面，明確了22項具體問題及相應整改任務，并且逐項明確了牽頭領導和責任單位。
????（三）嚴格督導，狠抓落實。區委先后召開4次常委會、5次調度會專門聽取了整改落實工作進展情況匯報，攻堅難點問題，督促牽頭領導和責任單位切實將整改工作落到實處、擴大巡視成果。區政府先后召開2次政府常務會、4次區長辦公會，研究推動巡視反饋意見的整改落實。各個專項小組更是多次召開會議，對整改中遇到的問題集中會診、逐一過堂。區委堅持將巡視整改與“一問責八清理”專項行動有機結合，區紀委和區委督查室、區政府督查室加大工作力度，不斷將“一問責八清理”工作推向深入，全區共清理發現問題682項，已整改完成672項，特別是對整改工作的重點單位、關鍵環節嚴格跟蹤問效，確保整改工作責任到位、措施到位、落實到位。
????二、整改落實的成效
????（一）違反政治紀律和政治規矩方面
????1.關于“對黨風廉政建設和反腐敗工作重視程度不夠，工作抓得不緊”問題。針對省委巡視組指出的問題，區委堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為展現新宣化新形象的龍頭工程，健全完善了區委常委會專題研究黨風廉政建設工作會議長效機制，召開了專門會議對全區黨風廉政建設和反腐敗工作、特別是行政區劃調整期間的工作進行了全面部署，細化班子成員責任分工，制發《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》《中共張家口市宣化區委黨風廉政建設主體責任清單》《中共張家口市宣化區委領導班子成員黨風廉政建設領導責任清單》等文件，以制度規定強化責任落實。
????2.關于“履行監督責任不到位、執紀失之于寬、失之以軟”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是召開了專項調度會議，對全區“三轉”工作開展“回頭看”，摸實情況，掌握底數，組織專門力量深入“三轉”工作不到位的單位進行了督促整改，糾正“三轉”不到位人員3名。二是成立專門工作小組，在全區范圍內進行了深入排查，強化反腐敗協調小組成員（專題）會議制度、報告制度、案件線索移送制度，全區共清理出被法院判決但尚未給予黨政紀處分的黨員干部40名，全部予以紀律追究，其中開除黨籍15人，撤銷黨內職務1人，給予黨內嚴重警告24人。為擴大成果，結合“一問責八清理”專項行動，對主體責任和監督責任落實不到位問題進行了重點清理，共發現問題68項，整改完成67項，其中批評教育47人，誡勉談話7人，組織處理1人，紀律處分12人，1項正立案調查。
????3.關于“反腐敗協調機制落實不到位”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是健全完善了反腐敗協調小組各項工作規則，制發了《宣化區紀檢監察機關、司法機關和審計等行政執法機關在移送案件和案件線索工作中相互協作配合的規定（試行）》。二是在審計和公檢法等部門開展了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《審計法》等相關法律法規學習，提高相關人員對案件線索移交工作重要性和必要性的認識，強化審計和公檢法等部門與紀檢監察部門的協調配合意識。三是區紀委監察局就案件線索移送召開了專門培訓會，明確移交的要求、程序和責任，使黨員干部涉嫌違法違紀線索移交進一步規范化。
????4.關于“個別政策與上級政策不一致、打折扣”問題。針對省委巡視組指出的問題，及時廢止了《規范防空地下室建設審批和易地建設費征收實施意見》，嚴格按照冀價行費〔2000〕44號、冀價行費〔2006〕40號、省政府令〔2011〕22號等相關文件規定，足額征收人防工程易地建設費。
????5.關于“個別黨員干部違規經商辦企業”問題。針對省委巡視組指出的問題，對原縣4名干部違規經商辦企業的問題，責令退出經辦企業，并給予相應處分。
????（二）違反廉潔紀律方面
????6.關于“領導干部中存在以權謀私、貪污賄賂等方面問題”。 針對省委巡視組指出的問題，一是規范操作流程，建立健全招投標操作監管制度，多方參與，公開透明，確保招投標活動公開公平公正。二是加強對招投標活動的審核和監督，通過查閱資料、現場監督、受理投訴等多種方式，強化招投標過程監督，確保政府投資項目全部進入區公共資源交易中心進行招投標。三是建立招投標參與人信用記錄制度，對有圍標、串標等違法行為的，堅決清除出市場，并在招投標場所公布舉報電話，接受舉報，發現違規違紀問題將嚴肅查處。
????7.關于“公款送禮現象仍然存在”問題。針對省委巡視組指出的問題，進一步完善了相關經費的使用管理辦法，從源頭上堵塞公款送禮的經費來源，構建起專項整治工作長效機制。區監察局、區審計局牽頭，每逢節假日前后對各單位進行明查暗訪，堅決杜絕公款送禮行為發生。
????8.關于“違反公車管理使用、公務接待規定現象禁而不絕”問題。針對省委巡視組指出的問題，健全完善公車管理、公務接待規章制度，出臺了《宣化區公文管理、公務接待管理辦法》，全面規范公文管理、公務接待、公車使用等工作。一是啟動了公車改革工作，出臺了《宣化區黨政機關和參公事業單位公務用車制度改革實施方案》《關于做好公務用車制度改革保留、封存、移交車輛工作的通知》等5個文件，取消封存車輛統一移交了財政部門，留用車輛已上報市車改辦，正在接受核定。二是制發了《公務接待管理實施細則》，從嚴落實各項要求和標準，區紀委監察局、區財政局加強對各單位招待費使用情況的監督檢查，發現超標問題，將嚴肅查處問責。對于相關單位違規購置超標車上個人戶名（連同違規出租辦公用房）問題，違規車輛在車改工作中一并處置，并給予主要責任人行政警告處分；對于相關單位超標車未辦理控辦手續問題，對此車進行了封存，已列入全區公車改革范圍，下一步將按照相關規定與全區其它封存的車輛一并處置；對于相關單位超標準列支招待費問題，對主要責任人進行了誡勉談話，要求今后嚴格執行有關規定。
????9.關于“個別單位違規發放津補貼”問題。針對省委巡視組指出的問題，在全區范圍內開展了違規發放津補貼清查行動，并加強對違規發放津補貼行為的查處力度，對違反規定、頂風違紀的單位進行了嚴肅查處。對于相關單位違規發放加班費、信息費、稿費等，全部予以收繳，并對相關單位進行了通報批評，對主要責任人進行了誡勉談話。
????10.關于“執行財經紀律不嚴格”問題。針對省委巡視組指出的問題，在全區組織開展了清理私設賬外賬、小金庫專項行動和財務賬目清查專項整治行動。一是責成審計部門加大審計監督力度，及時跟蹤問效，保證審計決定落到實處，并督促各單位加強內部審計監督，建立定期盤點、定期檢查等各項規章制度，確保固定資產賬實相符。二是在全區范圍內深入開展財會人員業務專項培訓工程，通過聘請專業人士授課、相關法律法規考試等形式，提升財會人員鑒別發票真偽的業務能力。三是完善管理流程，推進固定資產管理與預算管理相結合、資產運行費用管理與預算管理相結合、資產收益管理與預算管理相結合的先進管理理念，確保資產購置、分配、運行、退出等各個環節符合相關規定。對于相關單位私設“小金庫”問題，分別給予主要負責人和相關責任人行政警告處分和黨內警告處分；對于相關單位部分固定資產未入賬、開具假發票問題，全面做出整改，已整改到位，對相關責任人進行了問責，批評教育1人；對相關單位白條下賬問題，對主要負責人進行了誡勉談話，給予相關責任人黨內警告處分。
????11.關于“清理‘吃空餉’工作落實不到位”問題。針對省委巡視組指出的問題，在全區范圍內開展了清理“吃空餉”工作“回頭看”，重申了相關政策要求，對相關單位原來由單位經費抵扣的“吃空餉”資金全部由責任單位向個人收取，目前已全部收回，對一些原來“吃空餉”現象突出的單位主要負責人進行了約談，嚴防“吃空餉”現象反彈，區紀委監察局把“吃空餉”作為明查暗訪的重要內容，對新出現的“吃空餉”行為將進行嚴肅查處，并追究主要負責人責任。
????12.關于“專項資金領域問題頻發，滯留、挪用現象比較突出”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是起草了全區《專項資金使用管理若干規定》，著力解決挪用和擠占財政資金、專項資金以及財政紀律松弛的問題。二是在全區單位集中開展了“五查”行動：一查管理制度是否完善，上級政策規定是否落實；二查各項資金是否及時足額撥付到位；三查是否存在虛報冒領、套取資金的問題；四查是否存在截留、滯留、擠占、挪用等問題；五查是否存在吃拿卡要、優親厚友、分配明顯不公的問題。
????13.關于“有的單位違規出租國有資產營利”問題。針對省委巡視組指出的問題，結合行政區劃調整，機關單位合并，由區機關事務管理局牽頭，對全區辦公用房進行了摸底，同時聯合區財政局、區監察局對各單位出租辦公用房情況進行檢查、督促整改。目前，大部分單位集中到辦公中心南院、中院、北院三大中心辦公，所有騰退的辦公用房由區機關事務管理局統一調配，堅決杜絕個別單位違規出租國有資產營利問題的發生。對相關單位違規出租辦公用房問題，資金已經全部上繳財政，并對相關責任人進行了問責，行政警告1人，誡勉談話1人。
????（三）違反組織紀律方面
????14.關于“違規進人、混編混崗問題比較突出”問題。針對省委巡視組指出的問題，嚴格執行《關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的意見》。一是對違規調入機關、違規進入事業單位的人員實行另冊管理，限制提拔使用、逐步消化。二是嚴格機關事業單位編制管理，針對行政超編的問題，建立滿超編部門臺賬，對滿超編部門停止招錄工作人員。三是在行政區劃調整過程中，統籌考慮超缺編情況，通過分流、調動、自然減員等途徑消化超編，2017年底前完成消化工作。四是全面落實公務員法相關政策和事業單位公開招聘制度，建立了“兩個一律”規定（凡行政單位補充人員時，一律按照相關規定向省市申報公務員招錄計劃；凡事業單位新進人員，一律實行公開招聘）。五是開展了混編混崗專項治理行動，對“混編混崗”人員登記造冊，逐步消化。
????15.關于“執行機構職數規定不夠嚴格”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是將行政審批服務中心和公共資源交易中心兩個科級機構分別予以了撤銷，經市編委辦同意，將原縣政務服務中心與原區行政審批辦公室整合組建為宣化區行政審批管理辦公室；將原縣公共資源交易中心與原區公共資源交易中心整合組建為宣化區公共資源交易中心，納入市級公共資源交易平臺統一管理。二是先后通過職務職級并行、交流到缺職單位、改任非領導職務等方式分5批次消化超配干部164名，已全部完成消化任務。三是行政區劃調整后，嚴格按照《宣化區機構設置方案》設置了相應機構，并設置三年過渡期，科級干部過渡性安排，嚴格按照規定設置機構和配備干部。
????16.關于“執行干部選用政策不夠規范”問題。針對省委巡視組指出的問題，嚴格執行市委組織部《關于科級干部調整事前報告和事后備案的實施細則》文件規定，認真落實干部調整事前報告和事后備案的具體要求，建立了區委管理干部“兩不提交”（不報告不提交、不批準不提交）工作機制。行政區劃調整后，我區分兩批次對1057名科級干部進行了重新安排。
????17.關于“干部檔案管理使用不嚴”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是在全區開展了干部人事檔案專項審核，嚴格審核科級領導干部檔案1470卷，收集、追找缺失資料470余份，重新認定223人次。二是加強檔案日常管理，嚴格執行《區委管理干部檔案審核處理辦法》，實行干部檔案“凡提必審、凡調必審、凡進必審”，完善了干部檔案接收標準和調閱流程，嚴防丟失檔案材料，嚴防涂改偽造，嚴防失密泄密。
????（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
????18.關于“亂收費、亂攤派現象時有發生”問題。針對省委巡視組指出的問題，由區紀委監察局、財政、審計等部門聯合，結合“一問責八清理”專項行動，對全區亂收費、亂攤派問題認真開展了自查自糾和全面檢查，共發現問題41項，涉及資金5842.69萬元，其中37項已整改完成，剩余4項正在整改中。對于相關單位向轄區內單位違規收取和報銷費用，全部予以清退，并對主要負責人進行了誡勉談話；對于相關學校無依據收取學前班保教費問題，由于學生流動，退費困難太大，且此費用均用于辦公，費用不再清退，責令學校停止違規收費，并對主要負責人進行了誡勉談話。
????19.關于“個別單位執行政策不力，影響群眾利益”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是對于單位以公租房形式租賃房屋，按照《張家口市保障性住房統籌建設并軌運行實施細則》要求，將廉租住房與公共租賃住房合并，統一配租、運營管理，租金按規定上繳財政。二是對于未按規定從土地出讓收入中安排保障性住房資金的問題，及時對相關資金進行了補提，并及時撥付到了保障性住房財政專戶。
????20.關于“有的單位擅自減緩應征企業相關費用”問題。針對省委巡視組指出的問題，結合行政區劃調整實際，將城市規劃、土地規劃、道路交通規劃、市政管網規劃與人防工作銜接，同步編制新的宣化區地下空間開發利用規劃，并完善了審批機制，由主管主任審批，轉為班子會集體審批。
????21.關于“執行外出考察學習活動制度不嚴格”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是嚴格規范外出考察學習活動備案審批，出臺了《關于改進公文處理和公務活動的若干規定》等制度，嚴格控制外出批次，規范審批程序。二是對于違規違紀外出的單位和人員，嚴格追究了相關責任。
????22.關于“違反工作紀律現象時有發生”問題。針對省委巡視組指出的問題，一是逐步健全規章制度，制定出臺了《宣化區行政區劃調整期間紀律“十不準”》《關于進一步加強作風建設嚴肅工作紀律的通知》等規章制度，對工作紀律、落實請銷假、外出人員報備登記、公務活動等進行嚴格規定。二是區紀委監察局加大明查暗訪和曝光問責力度，特別是在“春節”“五一”“清明”等節假日期間開展重點檢查，并在全區深入開展了機關作風整頓、“一問責八清理”專項行動，共發現懶政怠政問題226項，對258人進行了嚴肅問責，其中紀律處分8人，組織處理1人，移交司法4人，誡勉談話22人，批評教育223人。
????三、省委巡視組移交問題線索處理情況
????省委巡視組先后移交我區27件重點問題線索，截止目前，共初核27件，立案14件，誡勉談話10件，組織處理3件；移交司法部門4人；給予黨政紀處分21人，其中科級11人。
????四、下一步打算
????目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將結合行政區劃調整后新宣化的實際，緊盯重點問題和關鍵環節，特別是對基本完成的整改內容，繼續堅持不懈抓整改，不斷擴大整改成果，構建長效機制，將巡視整改成果轉化為建設“經濟強區、文化名城、美麗宣化”的不竭動力。
????（一）繼續強化整改落實。區委將堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放，確保每個問題整改落到實處。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，認真梳理對照，及時查漏補缺，鞏固整改成果。對長期整改任務，明確責任單位、責任人和完成時限，建立整改臺賬，加強跟蹤問效，確保各項整改措施扎實有效落實。對基本完成的整改內容，責成相關責任單位明確責任、明確時限，盡快完成整改任務。
????（二）集中攻堅整改難點。圍繞解決服務群眾中的突出問題、破解改革發展中的制約瓶頸，不斷優化發展環境，加強干部作風建設，著力抓好重點環節、關鍵領域的整改落實。特別是針對正在整改中的專項資金滯留挪用、違規進人混編混崗、執行干部選用政策不夠規范、擅自減緩應征企業相關費用等4項問題，集中力量攻堅突破，力爭盡快完成整改任務，確保整改各項工作事事有回音，件件能落實。
????（三）重點做好舉一反三。圍繞省委巡視組指出的問題，在認真做好整改工作的基礎上，我們將舉一反三，重點在制度建設、督導問效、責任追究等方面下功夫，并以巡視整改為契機，在全區范圍內深入開展督導檢查和自查自糾行動，不斷擴大整改效應。對整改工作中懶政怠政的現象，將進行嚴肅問責，真正做到從源頭上杜絕違法違紀問題的發生。
????（四）建立健全長效機制。堅持把問題整改與制度建設結合起來，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。深入分析產生問題的深層次原因，找準問題根源，切實構建起針對性強、便于操作的制度措施。注重新制度與現有制度的銜接，該完善的盡快完善，該廢止的及時廢止，以有效的制度約束，堅決防止相關問題的發生。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自11月14日至2017年1月14日）。聯系電話0313-3238312（工作時間）；郵政信箱（地址）：宣化區紀委監察局；郵政編碼：075100，電子郵箱：xhxjjw@163.com。?
???? 中共張家口市宣化區委
????2016年11月14日