主持人：為展示和盤點(diǎn)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署任務(wù)的進(jìn)展和成效，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出年終系列視頻采訪。采訪中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)有關(guān)廳部室局負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)他們結(jié)合實(shí)際談一談2016年落實(shí)六次全會(huì)任務(wù)的思路、舉措和進(jìn)展。今天我們采訪到了中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述。
問：十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度。在2016年中央紀(jì)委圍繞這一重點(diǎn)都做了哪些工作，遵循的原則是什么？
黨的十八大以來，黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和總書記要求，王岐山書記親自領(lǐng)導(dǎo)一系列重要法規(guī)的起草制定工作，認(rèn)真分析我們黨面臨的形勢(shì)任務(wù)以及存在的問題，注重制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提高政治站位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，代中央起草制定修訂《巡視工作條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，參與修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，取得了新的重大成效，得到了全黨全社會(huì)的高度認(rèn)同。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，高舉黨章，尊崇黨章，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。有以下四點(diǎn)體會(huì)：
一是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障，必須堅(jiān)持以德為先、確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，自律與他律結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。這個(gè)“德”就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重申理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求，強(qiáng)調(diào)自律、重在立德，樹立高標(biāo)準(zhǔn)，集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。《紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。用六類紀(jì)律衡量黨組織和黨員的行為，守住底線、一寸不讓。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。每一部法規(guī)都針對(duì)現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出問題，有什么問題解決什么問題。《廉潔自律準(zhǔn)則》根據(jù)我們黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位，突出正面要求，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了高標(biāo)準(zhǔn)，作為我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。這些高標(biāo)準(zhǔn)都是看得見、摸得著，踮起腳尖能夠夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。《紀(jì)律處分條例》針對(duì)紀(jì)法不分的問題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。針對(duì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和對(duì)組織不忠誠(chéng)的問題，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，新增妄議中央大政方針、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、對(duì)抗組織審查，不按要求請(qǐng)示報(bào)告、拉票賄選等違紀(jì)條款；針對(duì)不廉潔的問題，規(guī)定了不得搞權(quán)權(quán)交易、不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金和宴請(qǐng)。《問責(zé)條例》按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，明確六種問責(zé)情形，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈政治信號(hào)，倒逼管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》針對(duì)監(jiān)督弱化虛化，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，著眼于形成有效發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的體制機(jī)制，以責(zé)任為主軸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、職責(zé)和措施有機(jī)統(tǒng)一，使制度管用、行之有效。《巡視工作條例》針對(duì)巡視職能發(fā)散、重點(diǎn)不突出的問題，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，發(fā)揮利劍作用。
三是堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，不斷提高制度執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴(yán)治黨中牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化報(bào)告制度、約談函詢制度，取得顯著成效。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》將這些做法和經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)上升為制度規(guī)定，全黨一體遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持，更好規(guī)范和促進(jìn)管黨治黨。
四是堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、全面執(zhí)政，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和政治保障，必須通過依規(guī)治黨帶動(dòng)和推進(jìn)依法治國(guó)。公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監(jiān)察針對(duì)的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)職責(zé)，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一項(xiàng)重大組織制度創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。