????主持人：為展示和盤點貫徹落實中央紀委六次全會部署任務的進展和成效，中央紀委監察部網站推出年終系列視頻采訪，采訪中央紀委監察部機關有關廳部室局負責同志，請他們結合實際談2016年落實六次全會任務的思路、舉措和進展。今天，我們采訪到了中央紀委案件審理室副主任郭宏義。

????問：中央紀委六次全會報告強調，全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”。執紀審理工作是紀律審查工作的最后關口，執紀審理部門在實踐“四種形態”方面承擔重要責任。我想問郭主任，一年來，執紀審理中實踐“四種形態”取得了哪些新成效？

????“四種形態”是管黨治黨的重大理論和實踐創新，也是全面從嚴治黨的具體舉措，體現了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。中央紀委案件審理室把落實“四種形態”作為重大政治任務，不斷總結思考，深入探索實踐。

????今年以來，在已經辦結的這些中管干部違紀案件當中，按第二種和第三種形態處理的案件增長的幅度比較大，這樣一種結構性的變化體現了“四種形態”的要求。為實踐好“四種形態”，我們執紀審理工作在工作理念、工作重點和方式方法這些方面都發生了深刻的變化。

????問：有哪些具體變化呢？

????概括起來，有這么幾個方面。

????一個是在工作理念上，把紀律挺在前面，把違反紀律的問題作為審理重點。我們改變過去把大量精力放在貪腐問題上這樣一個思維的慣性，堅持把紀律挺在前面，以紀律為尺子，突出對“六項紀律”特別是政治紀律、組織紀律問題的審核，不斷增強政治警覺性和政治鑒別力。如，實踐當中，從我們中管干部案件的情況來看，有的領導干部理想信念動搖、陽奉陰違，做“兩面人”；有的嚴重違反政治紀律，搞結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動；有的不相信組織，反而相信“小圈子”，相信社會上的“能人”，甚至“不信馬列信鬼神”，請風水先生、江湖術士出謀劃策，甚至來對抗組織審查。還有的領導干部嚴重違反組織紀律，對黨不忠誠、不老實，不按規定報告個人有關事項；有的在組織談話和函詢時隱瞞事實，甚至信誓旦旦用黨性保證自己沒有問題。對上述嚴重違反政治紀律、組織紀律的行為進行嚴肅處理，已經成為當前執紀審理工作的重中之重。

????同時，在我們執紀審理工作當中，我們是既嚴格依紀依規，又不搞“機械執紀”，更加注重把握案件的本質和特點。比如說，我們在審核處理今年遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和遼寧省人大常委會原副主任王陽拉票賄選的問題，從違紀行為本身來看，雖然具有違反組織紀律的性質和特征，但考慮到這兩個人通過這種大肆拉票賄選的方式、非組織活動的方式當選，嚴重破壞了黨的集中統一，嚴重破壞了當地的政治生態，我們按嚴重違反政治紀律和政治規矩性質來進行認定處理。這樣就突出我們紀律審查工作的政治性。那么通過這樣加強對違反政治紀律、組織紀律行為的執紀審理，也教育警示黨員干部要增強“四個意識”，維護黨的集中統一，確保在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

????第二個方面是堅持實事求是，提高思想政治水平和把握政策能力。政策和策略是黨的生命。我們執紀審理工作是政治性和政策性很強的工作。對于黨的十八大后不收斂不收手，仍然頂風違紀的，我們是嚴肅從重處理。但同時對于黨的十八大前發生的一些違紀問題，結合案件的具體情況，我們堅持實事求是原則，區別對待，對一些性質不嚴重、情節較輕的，我們在實踐當中也考慮不作為處分依據。

????三是在執紀尺度上，要考慮綜合因素。從執紀審理實踐看，必須堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，處理好“樹木”和“森林”的關系、處理好減存量和遏增量的關系，從有利于維護政治生態出發，結合具體個案，綜合考慮被審查人違紀行為的性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，以及配合組織審查、退繳違紀所得，再就是所在地區或部門的政治生態情況等等，來進行慎重穩妥的處理。

????四是在處理方式上，綜合運用紀律處分、組織處理等多種方式。“四種形態”對應的是全面從嚴治黨，實踐中我們注意克服處理方式的單一化，更加注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，來實現管住大多數。最近也有兩個中管干部的案件，紀檢監察室征求我室意見，我們經過研究認為，這兩個人從違紀事實和證據狀況來看，是構成違紀的。但是從他的違紀性質、情節和悔過態度、處理效果這些因素綜合來考慮，我們建議可能采取誡勉談話的方式處理效果更好。報經領導同志批準以后，做了反饋，取得了較好的效果。

????五是在執紀審理的實踐當中，更加注重與紀檢監察室的溝通協調。特別是對一些重大疑難復雜案件，我們主動與相關紀檢監察室對違紀事實的認定、性質的歸類、條規適用、紀律語言表述這些問題進行充分交流。我們堅持既依紀依規提出審核意見，同時又要充分聽取紀檢監察室的意見，這樣保證我們更好地把握政治生態，處理好“樹木”與“森林”的關系。

????六是高度重視處分決定宣布工作。紀律審查的過程就是對犯錯誤黨員進行思想改造和教育轉化的過程。我們在處分決定宣布這個階段，更加注重做好對受處分人的思想教育工作，幫助他吸取教訓、改正錯誤，同時和他所在單位黨組織進行溝通，也推動相關的黨組織切實加強對受處分黨員的后續教育、管理和監督。

????問：請問郭主任，當前你們在實踐“四種形態”方面面臨哪些新問題、新挑戰呢？

????從我們執紀審理實踐來看，從我們了解和掌握的情況，我們認為實踐好“四種形態”確實是對我們的工作提出了新的更高的要求。當前我們認為在這幾個方面還是有存在一些問題。比如說：

????一是思想認識有待進一步深化。從工作實踐看，有的同志對“四種形態”的思想認識還有不到位的地方。有的不能從政治的高度把握違紀的案件，抓不住違紀行為的本質；有的認為是從輕了，抓小放大，對違法問題不再深挖細查；有的是停留于“以大要案論英雄”這樣一個思維的定勢，還是把貪腐問題作為審查重點，沒有體現把紀律挺在前面這樣一種要求；有的是把“四種形態”機械理解為簡單的比例、數字比例關系，對“四種形態”的政策標準把握不準，造成處理上可能存在一些畸輕畸重的問題。

????二是思想政治水準和把握政策能力有待提高。如何正確處理好“樹木”與“森林”的關系，準確地分析研判政治生態，不讓情感影響理智，代替黨的政策和策略等，對于我們來講，也是面臨的一個重要的考驗。

????三是工作方式方法需要進一步創新。如何進一步研究總結適用“四種形態”的原則、標準和界限；如何把握處理平衡；如何完善工作程序，等等。這些直接影響運用“四種形態”的效果，這都需要我們在實踐當中進一步總結和探索。

????問：郭主任，從執紀審理角度看，您認為應該如何解決好這些問題？

????應當說實踐好“四種形態”是一個很高的標準，我們的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。作為執紀審理部門它承擔審核把關和監督制約重要職責，要求我們必須要有堅強的黨性，強烈的使命感和擔當精神，必須密切聯系實際，深入踐行“四種形態”。一是我們要堅持從政治的高度把握案件，提升我們思想政治素質和把握政策能力，堅持嚴格執紀與實事求是、講究政策策略相協調統一，在具體個案的處理中體現黨的政策和策略。第二個方面就是要結合黨的十八大以來豐富的紀律審查實踐，不斷探索總結適用“四種形態”原則、標準和界限，完善程序、工作程序，特別是在實踐當中，我們要加強與各個紀檢監察室的溝通協調。第三個方面是作為我們審理部門來講，也要加強對受處分黨員的后續教育、管理和監督，做好相關的協調工作，確保受處分黨員能夠真正地吸取教訓、改正錯誤。再有就是作為我們審理部門要堅持嚴細深實，堅持時間服從質量，嚴把事實證據關、定性處理關、程序手續關，既實踐好“四種形態”，又依紀依規，確保案件經得起實踐和歷史的檢驗。